【正文】 法又稱人員接替法，是對現(xiàn)有人員的狀況進(jìn)行調(diào)查、評價(jià)后，列出未來可能的繼任者。該法為國內(nèi)外許多組織所采用，而且被認(rèn)為是一種把人力資源規(guī)劃與組織戰(zhàn)略目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來的較為有效的方法。它同我國公共組織實(shí)施的后備干部選拔和培養(yǎng)計(jì)劃有相似之處。圖 21為一典型的繼承圖。 ? 技能清單（ skill inventory) 政府某部門人員技能清單列表 ? 也稱馬爾科夫模型，是一種用來進(jìn)行組織內(nèi)部人力資源供給預(yù)測的方法?；舅枷胧钦页鲞^去人事變動(dòng)的規(guī)律，以次推測未來的人員狀況。這是一動(dòng)態(tài)的預(yù)測技術(shù)，其前提條件是：假定各類人員都是嚴(yán)格由低向高移動(dòng)，不存在越級現(xiàn)象，而且轉(zhuǎn)移率是一個(gè)固定的比例。這樣，一旦各類的人數(shù)、轉(zhuǎn)移率和補(bǔ)充人數(shù)給定，則未來人力資源分布就可得出。 ? ?? ?)()(),()( )()(),()(2121 krtrtrtK tntntntNkk?? ?????????????????kkkkkkPPPPPPPPPP???????212222111211馬爾科夫法步驟 實(shí)例應(yīng)用 ? 某醫(yī)院截止到 2021年 12月份共有 360名職工工，其中管理人員 12名，醫(yī)生 60名，護(hù)士 288名。近幾年，該醫(yī)院每年大約從外部獲得人員 35名，其中管理人員 5名，醫(yī)生 10名，護(hù)士 20名。根據(jù)該醫(yī)院近幾年職工調(diào)查結(jié)果，職工變動(dòng)情況表如下： 人員流動(dòng)變化情況 崗位 管理人員 醫(yī)生 護(hù)士 離職率 管理人員 醫(yī)生 護(hù)士 預(yù)測 2021年該醫(yī)院各類人員的供給情況 崗位 2021年 12月 2021年 12月份職工人數(shù) 人數(shù) 管理人員 醫(yī)生 護(hù)士 流出 管理人員 12 9 3 醫(yī)生 60 3 45 3 9 護(hù)士 288 12 259 17 該院未來幾年各類人力資源供給預(yù)測結(jié)果 供給預(yù)測 管理人員 醫(yī)生 護(hù)士 職工 總?cè)藬?shù) 2021年 17 67 282 366 2021年 21 72 278 372 2021年 26 76 274 376 ? 當(dāng)組織內(nèi)部供應(yīng)不能滿足人力資源需求時(shí)，就必須到組織外部尋找可以供應(yīng)的資源。外部供給預(yù)測是一種宏觀資源環(huán)境分析，一般通過三種途徑：一是關(guān)注每年有關(guān)學(xué)校畢業(yè)生的人數(shù)及其專業(yè)方向；二是各地勞動(dòng)力市場的情況及其公布的統(tǒng)計(jì)資料；三是該組織的外部形象塑造與所處環(huán)境中可以直接利用的人員素質(zhì)、數(shù)量。 外在環(huán)境 外在環(huán)境 經(jīng)營戰(zhàn)略 組織環(huán)境 人力資源現(xiàn)狀 HR需求預(yù)測 HR供給預(yù)測 HR總規(guī)劃 HR各項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)劃 HR規(guī)劃的實(shí)施、評估與反饋 HR規(guī)劃流程圖 ? 總體規(guī)劃 總體規(guī)劃是為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃期內(nèi)人力資源開發(fā)利用的總目標(biāo) —— 工作績效、員工總數(shù)、員工素質(zhì)、員工滿意度等而制定的總政策和總方針、以及實(shí)施步驟及總預(yù)算的安排。 總體規(guī)劃包括的主要內(nèi)容 具體規(guī)劃 ? 人員補(bǔ)充規(guī)劃 ? 人員的使用規(guī)劃 ? 人員的教育和培訓(xùn)規(guī)劃 ? 員工職業(yè)生涯規(guī)劃 ? 員工職業(yè)生涯規(guī)劃包括兩個(gè)層次： ? 員工績效考評和激勵(lì)規(guī)劃 人力資源規(guī)劃中常見的 問題 ? 身份危機(jī) ? 最高管理層的支持 ? 初期活動(dòng)的規(guī)模 ? 與其他管理及人力資源職能的協(xié)調(diào) ? 與組織計(jì)劃整合 ? 定量與定性方法 ? 運(yùn)營經(jīng)理不參與 ? 技術(shù)陷阱 確定行政機(jī)構(gòu)編制的幾種方式 ? 建國以來，在全國性的精簡或機(jī)構(gòu)改革中，規(guī)定 ? 市政府機(jī)構(gòu)的方式主要有三種： ? 第一種是列舉式 —— 一由中央統(tǒng)一規(guī)定設(shè)置哪些 ? 機(jī)構(gòu)。如 1950年 6月在政務(wù)院第十四次政務(wù)會(huì)議上 ? 通過的 《 市人民政府組織通則 》 中，對市政府職權(quán)、上 ? 下級關(guān)系及機(jī)構(gòu)設(shè)置都作了規(guī)定，明確市人民政府 ? 原則上設(shè)立民政、公安、財(cái)政、建設(shè)、文教、衛(wèi)生、勞動(dòng) ? 等機(jī)構(gòu)。 ? ? 第二種是限額控制式 —— 由中央規(guī)定機(jī)構(gòu)總額并逐級審批。如 1982年 12月中共中央、國務(wù)院發(fā)出通知規(guī)定，省政府的工作部門一般設(shè) 35一 40個(gè)，大的省可多于 40個(gè)，直轄市可比大的省多一些。 1983年 2月，中共中央、國務(wù)院又作出規(guī)定：市政府工作 ? 部門設(shè) 30— 40個(gè)，小市可少干 30個(gè)，特大的市可多于 40個(gè)。 ? ? 第三種是分類設(shè)置式 —— 由中央制定標(biāo)準(zhǔn)，將市分為兒類，對不同類型的市規(guī)定相應(yīng)不同的機(jī)構(gòu)總數(shù)和必設(shè)機(jī)構(gòu)，然后逐級審批。 1993年中共中央在黨政機(jī)構(gòu)改革的方案及實(shí)施意見中規(guī)定：根據(jù)各市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口、面積等不同惰況，將全國的市分為一、二、三類。一類市的機(jī)構(gòu)控制在 60個(gè)左右；二類市的機(jī)構(gòu)控制在 50個(gè)左右；三類市的機(jī)構(gòu)控制在 30個(gè)左右。 ? 規(guī)定一二類市政府必設(shè)機(jī)構(gòu)為：辦公室、計(jì)劃委員 ? 會(huì)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)、教育委 ? 員會(huì)、科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、公安局、民政局、司法局、財(cái) ? 政局、人事局、勞動(dòng)局、建設(shè)局、交通局、農(nóng)業(yè)局、貿(mào)易 ? 局、文化局、衛(wèi)生局、計(jì)劃生育委員會(huì)、審計(jì)局、統(tǒng)計(jì) ? 局、工商行政管理局。人事局和勞動(dòng)局可以分設(shè)也可 ? 以合設(shè)。三類市政府必設(shè)機(jī)構(gòu)為：辦公室、計(jì)劃與經(jīng) ? 濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、教育委員會(huì)（或教育與科學(xué)技術(shù)委員 ? 會(huì)）、公安局、民政局、財(cái)政局、人事局（或人事與勞動(dòng) ? 局）、建設(shè)局、交通局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、計(jì)劃生育委員 ? 會(huì)、審計(jì)局、統(tǒng)計(jì)局、工商行政管理局。 ? 在確定機(jī)構(gòu)的同時(shí)，還要核定行政編制，其方法主要有三種： ? 第一種是直接核定法 —— 由中央政府直接下達(dá)編制絕對數(shù)。解放初期，在各市建立人民政權(quán)時(shí)，基本上采用這種方式。 1950年 6月政務(wù)院在發(fā)布的一個(gè)暫行編制草案中對市一級的編制配備予以規(guī)定：上海市 6萬人，北京市 2． 4萬人，天津、廠州、武漢按 22萬核定。 ? 第二種是單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)法 — ? 由中央政府依據(jù)人口制定編制配備比例，由各地按比例配備編制。如， 1982年中央精簡小組對各級國家機(jī)關(guān)的行政編制規(guī)定了配備標(biāo)準(zhǔn)，其中，市的編制總額以不超過市的固定人口的 4． 5‰ 為原則，大市可以稍高于 45 ‰ ，小市應(yīng)低于 45 ‰ 。 ? 中央在 1982年有關(guān)文件規(guī)定：直轄市黨政群機(jī)關(guān)的人員編制按城市人口的 4 ‰ 左右核定。省轄市人員編制按城市人口的 3— 4 ‰核定，郊區(qū)人口占比重過大的，編制比例要適當(dāng)降低，市轄縣的，每轄一縣另增編制 50人。 ? 第三種是總額控制法 —— 按照市的不同類別，確定編制標(biāo)準(zhǔn)，各市按標(biāo)準(zhǔn)測算編制數(shù)，并報(bào)中央機(jī)構(gòu)編制管理部門核認(rèn)，如1993年中央制定的黨政機(jī)構(gòu)改革方案規(guī)定，根據(jù)各市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口、 ? 面積等不同情況，將全國城市分為一、二、三類。按照市的分類，重新定編定員，確定不同類別的市的人員編制總數(shù)。 確定機(jī)構(gòu)編制方法的利弊分析 ? 1．就機(jī)構(gòu)設(shè)置的三種方法而言，列舉式的優(yōu)點(diǎn) ? 在于：各級各市政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置比較規(guī)范，可以有效 ? 地防止各行其是和濫設(shè)機(jī)構(gòu)。缺點(diǎn)在于：各市情況差 ? 異很大，規(guī)定設(shè)置的機(jī)構(gòu)難以完全符合各市的實(shí)際 ? 情況。而且，隨著建制市的大量增加，由中央政府直 ? 接列舉各市的機(jī)構(gòu)設(shè)置，在操作上也帶來一定困難。 ? 這個(gè)方式在建國初期使用過，以后便逐步過渡到限 ? 額控制式。 ? ? 限額控制式的優(yōu)點(diǎn)在于：在中央總額控制的前提下，地方在機(jī)構(gòu)設(shè)置上有較大的自主權(quán)，設(shè)置的機(jī)構(gòu)比較符合實(shí)際。缺點(diǎn)在于：機(jī)構(gòu)設(shè)置的隨意性大，各市之間也容易造成相互攀比，致使中央規(guī)定的機(jī)構(gòu)限額往往被突破。 ? 1993年在地方機(jī)構(gòu)改革中采用的分類設(shè)置式， ? 實(shí)際上分別吸收了列舉式和限額控制式的可取之 ? 處。其優(yōu)點(diǎn)在于：其一，采用多指標(biāo)綜合分類取代過 ? 去的單項(xiàng)指標(biāo)今類，更能反映每個(gè)城市的綜合實(shí)力； ? 其二、根據(jù)不同類別的市規(guī)定機(jī)構(gòu)設(shè)置，可以較好地 ? 照顧到各市的差異；其三、明確列舉部分機(jī)構(gòu)為必設(shè) ? 機(jī)構(gòu)，同時(shí)，留出部分機(jī)構(gòu)由地方因地制宜設(shè)立，既 ? 使各地在基木機(jī)構(gòu)上統(tǒng)一設(shè)置，保證政令暢通，又給 ? 地方一定的自主權(quán)；其四、留給地方因地制宜設(shè)置的 ? 機(jī)構(gòu)也不是無限的，需在總額內(nèi)加以控制。 ? 這種設(shè)置方式，也有其不完善的地方：主要是各類市之間的機(jī)構(gòu)限額差距過大，事實(shí)上各類市在機(jī)構(gòu)設(shè)置上的差別，主要不應(yīng)該體現(xiàn)在數(shù)量上，而應(yīng)該體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)的職能上。如何建立一套適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的精干、高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的組織機(jī)構(gòu)，還有許多問題有待研究和解決。 ? 就核定人員編制的三種方式而言，直接核定法的優(yōu)點(diǎn)在于：便于中央集中控制各級行政編制，防止隨意增編或搞“地方糧票”。缺點(diǎn)左干