邊疆危機(jī)與領(lǐng)土主權(quán)-文庫(kù)吧
2025-04-23 04:49 本頁(yè)面
【正文】 具有包容性的社會(huì)政治進(jìn)程之一 ， 即所謂 ? 領(lǐng)土性質(zhì) ? 問題的發(fā)生 、發(fā)展 、 及其隨之而起的各種危機(jī) 。 ?領(lǐng)土性質(zhì)?基本特征 ? 一種歷史的產(chǎn)物 ? 社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化生活的邊界：地區(qū)的開發(fā)和民族的[national]身份認(rèn)同 ? 國(guó)家主權(quán)依托的政治空間：國(guó)內(nèi)的治理模式和國(guó)際的自主地位 。 領(lǐng)土性質(zhì)的近代轉(zhuǎn)型 ? 在古代，中華帝國(guó)領(lǐng)土體現(xiàn)為?封建集權(quán)?：即在中央地區(qū)的高度集權(quán)和在邊緣地區(qū)的廣封眾建。 ? ?外藩?與?內(nèi)藩? ? 古代的邊疆是以文化為界，而近代以降，政治權(quán)力取代了文化成為劃分邊界的標(biāo)準(zhǔn)。 ? 中國(guó)領(lǐng)土性質(zhì)的近代轉(zhuǎn)型，就是在一種地域范圍內(nèi)喪失封建相對(duì)主權(quán)和在另一種地域范圍內(nèi)確立近代絕對(duì)主權(quán)的過程。 ? 這是在中國(guó)同前 ? 外藩 ? 的關(guān)系被迫 ? 外交化 ? 以后 ， 中央政府積極致力于使原 ? 內(nèi)藩 ? 邊地在近代意義上 ? 內(nèi)政化 ? 的過程 。 領(lǐng)土性質(zhì)的近代轉(zhuǎn)型內(nèi)容 ? 國(guó)家、社會(huì)實(shí)體與在法律意義上明確界定的領(lǐng)土的結(jié)合，是近代領(lǐng)土性質(zhì)的顯著特征。這要求中國(guó)從傳統(tǒng)封建帝國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)榻饬x上的民族國(guó)家： ? 邊疆的開發(fā)與治理模式的統(tǒng)一； ? 民族對(duì)國(guó)家的認(rèn)同； ? 國(guó)家疆界的確立； ? 國(guó)家主權(quán)； ? 國(guó)際承認(rèn)和國(guó)際地位。 三、民族國(guó)家意義上的晚清領(lǐng)土 邊疆的開發(fā)與治理模式的統(tǒng)一 ? 行政區(qū)劃 、 建置直接反映了中央權(quán)威的對(duì)內(nèi)主權(quán)的范圍 、 方式 、 力度 。 ? 帝國(guó)對(duì)邊疆地區(qū)的特殊治理機(jī)制是一種主權(quán)逐漸淡出的制度安排 。 ? 清中期以前 ， 民族隔離政策；對(duì)邊疆地區(qū)的治理仍實(shí)行因地制宜和因俗而治的多種體制 。 主要有 : ? 六部直轄行省制 。 ? 軍政合一的軍府制 , 在新疆 、 東北 、 蒙古 、 西藏等地創(chuàng)建 。 與軍府制并行的藩部制 , 創(chuàng)建或延續(xù)的蒙古札薩克制 、 新疆南部伯克制 、 西藏拉章制等 。 ? 與邊疆行省并行的土司制 。 ? 由于列強(qiáng)的步步侵逼，邊疆地區(qū)的安全日益受到嚴(yán)重威脅。近代以來，中國(guó)外藩既失，中央政府以往對(duì)境內(nèi)?內(nèi)藩?和其它邊地的淡化控制也已不能適應(yīng)強(qiáng)鄰壓境的局面。 ? 然而藏、維、蒙等民族所居住的西、北邊疆地區(qū)皆人煙稀少、僅僅依靠他們自身的力量，難以抵御帝國(guó)主義列強(qiáng)的侵略。 ? 于是，改變邊疆地區(qū)人煙稀少，邊備空虛的現(xiàn)狀，清廷不得不改變只注重邊局穩(wěn)定而不重視邊地開發(fā)的傳統(tǒng)觀念，開始考慮?移墾設(shè)治?、?開浚利源?的問題。 ? 從十九世紀(jì)后期開始 ， 和一切主權(quán) ? 民族國(guó)家 ?一樣 ， 清政府采取了多種措施以強(qiáng)化它對(duì)境內(nèi)領(lǐng)土尤其是邊疆地區(qū)的控制 。 ? 晚清政府從 70年代開始推動(dòng)了以社會(huì)經(jīng)濟(jì)的開發(fā)（ 移民實(shí)邊 ） 和治理模式的統(tǒng)一 （ 改土歸流 、 設(shè)省 ） 為主要內(nèi)容的邊疆治理機(jī)制的建設(shè) 。 ? 邊政改革 ， 主要目的是使中央政府在邊疆地區(qū)的權(quán)威和控制達(dá)到與內(nèi)地省份等同的程度 。 ? 就西、北部邊疆而言，改變新疆、蒙古和西藏等地區(qū)多元化的行政管理體制，逐步建立行省體制，以達(dá)到?治同內(nèi)地?的目標(biāo)。 ? 其主要途徑是，以移民開墾為先導(dǎo)，廣設(shè)州縣，進(jìn)而建立行省。 邊疆開發(fā) ? 19世紀(jì) 60年代以后，清政府開始放棄和放松對(duì)東北、蒙古地區(qū)的?封禁?，逐步解除各種?邊禁?，鼓勵(lì)內(nèi)地漢民移居關(guān)外，開墾土地； 人口 ? 19世紀(jì)六七十年代以后，清政府逐漸廢棄和放松對(duì)東北和蒙古的?封禁?，允許并鼓勵(lì)內(nèi)地漢民到關(guān)外從事農(nóng)耕。邊疆地區(qū)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大改變。 ? 東北三省由清初十多萬人增到清末幾百萬人到一千多萬人。 ? 內(nèi)蒙古地區(qū)蒙古族人口總數(shù)在 130萬左右而當(dāng)時(shí)漢族移民人數(shù)至少在 100萬以上。 ?
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