行政訴訟原告資格第一第二部分-文庫吧
2025-04-22 15:10 本頁面
【正文】 ，即原告資格具有程序性。因為 :原告資格本身是起訴條件之一，無原告資格的人起訴，訴的主體不符合要求，故而訴不成立 。但享有原告資格的起訴人只有在符合其它起訴條件后，能夠啟動訴訟程序而己，其訴訟請求能否得到法院支持取決于案件實體內(nèi)容，與原告資格無關(guān)。 (三 )行政訴訟原告資格的構(gòu)成要件 ? 原告資格的構(gòu)成要件應具備四項基本要素： ? ? ，這也直接是受案范圍問題 ? ? 4.“ 受影響權(quán)益”的歸屬 原告是自然人和組織。自然人涵蓋了本國公民、外國公民與無國籍人。 ，這也直接是受案范圍問題 許多國家行政訴訟法以排除列舉式方法規(guī)定了不予受理的行政行為，如國家行為、純粹內(nèi)部行為、絕對自由裁量行為等。對于可訴行政行為，采用肯定概括方式予以確定。但可訴行為也不是絕對的能訴，它還必須滿足該行為的“成熟性”，即是否為最終行為，而不是預備階段、程序性或中間階段的行為。因而總體上說，可訴行為的范圍是廣泛的。我國現(xiàn)行法律規(guī)定的僅限于“外部具體行政行為”引發(fā)的行政爭議，起訴人擁有原告資格。這一規(guī)定已遠遠落后現(xiàn)實與世界發(fā)展潮流。 ? 這一要素分為幾個層次： ? 第一，“受法院保護”。它是確定權(quán)益為合法還是不合法的前提。原告的權(quán)益，有些是有法律明文規(guī)定保護的，有些卻無法律規(guī)定。但無法律確定的權(quán)益就不一定是不合法的，它也包含了正當?shù)睦響艿絿疫M行保護的利益。 ? 第二，“權(quán)益”的界定。權(quán)益有權(quán)利和利益兩個層面，權(quán)利層次比利益高，權(quán)利一般是法定的 (盡管是天賦人權(quán)也需要法律來固定 )，而利益一般是法無明文規(guī)定卻又實際存在的好處。 ? 第三，“受到影響”，體現(xiàn)了行政行為與影響之間的邏輯關(guān)系：是行政行為直接造成了損害的發(fā)生，還是間接造成 ?對此，一般以為影響有兩種情況：一為直接影響，指行政行為書面形式所載明的對象，或行政行為明確實施到某人身或財產(chǎn)等權(quán)益的對象，如被處罰人、被強制人、行政裁決雙方當事人等。二為間接影響，指行政行為直接對象以外的，但權(quán)益又受到行政行為波及效力的影響。 4.“ 受影響權(quán)益”的歸屬 涉及兩個方面： ? ? (1)自己權(quán)益與他人權(quán)益。一般情況下受影響的權(quán)益應直接歸屬于起訴人自己，才擁有原告資格，起訴人不能主張他人權(quán)益。 ? (2)自己權(quán)益與公共權(quán)益，這個問題筆者認為涉及行政訴訟理論上的主客觀之訴的劃分。主觀之訴，是指以保護主觀個人權(quán)益為目的的訴訟，因而又稱個人救濟之訴。主觀之訴的原告資格限于起訴人自己的權(quán)益受損或受到危險，對公共利益無權(quán)主張。客觀之訴，是指為了維持客觀公法秩序而進行的訴訟，因而又稱公法秩序訴訟或公益訴訟?？陀^之訴的起訴人可能是個人，也可能是有關(guān)社團組織和國家機關(guān)。 （四）行政訴訟原告資格認定標準 ? 資格認定標準的相關(guān)規(guī)則及評析 ? 準的設(shè)想 認定標準的相關(guān)規(guī)則及評析 ? (1)合法權(quán)益標準 ? (2)法律上利害關(guān)系標準 (1)合法權(quán)益標準 ? 《 行政訴訟法 》 第 2條規(guī)定：“公民、法人或其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起行政訴訟?！钡?24條第 l款規(guī)定：“依照本法提起訴訟的公民、法人或其他組織是原告。”第 41條規(guī)定：“原告是認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織?！卑凑者@三條規(guī)定，原告資格的關(guān)鍵標準是被訴行政行為侵犯了原告的合法權(quán)益。也就是說，被行政行為侵犯合法權(quán)益的人就具備原告資格，可以依法提起行政訴訟。但侵犯合法權(quán)益與否，是法院經(jīng)過訴訟審查后才能得出的最終結(jié)論，這是一個訴訟認定結(jié)果，而不是一個在起訴階段就真正能夠解決的問題；而且侵犯權(quán)益是一個實質(zhì)結(jié)果，原告資格首先要回答的不是結(jié)果問題而是法律關(guān)系的關(guān)聯(lián)性問題，這是一個形式問題。 (2)法律上利害關(guān)系標準 ? 《 最高人民法院關(guān)于執(zhí)行 中華人民共和國行政訴訟法 若干問題的解釋 》 (以下簡稱 《 若干解釋 》 )第 12條規(guī)定：“與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或其他組織對該行為不服的，可以依法提起訴訟?！边@種關(guān)于“利害關(guān)系”的表達方式來源于 《 行政訴訟法 》第 27條關(guān)于行政訴訟第三人的規(guī)定，在這種表述之下，
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