國(guó)家財(cái)政政策和貨幣政策-文庫(kù)吧
2025-04-19 23:30 本頁(yè)面
【正文】 國(guó)家稅制，實(shí)行國(guó)、地稅分開(kāi)，中央和地方分灶吃飯 ② 中央財(cái)政拿大頭，地方財(cái)政拿小頭，一則體現(xiàn)中央集權(quán)，二則集中財(cái)力辦大事，三則調(diào)動(dòng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)積極性 ③ 國(guó)稅以流轉(zhuǎn)稅為主，適應(yīng)數(shù)量型而非效益型的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)模式 ④ 預(yù)計(jì)理想的稅負(fù)比例（財(cái)政收入 /GDP）為 1418% 一、國(guó)家財(cái)政政策 ——我國(guó)稅制 ? 當(dāng)前稅制存在的主要問(wèn)題 ? （ 1） 稅負(fù)過(guò)高 ? 2021年全國(guó) GDP ，財(cái)政收入 ，稅負(fù)比例為 % ? 北歐、德國(guó)均在 50%左右 ? 國(guó)家財(cái)政有高額隱性收入，如國(guó)有企業(yè)未分配紅利、國(guó)有資產(chǎn)增值、國(guó)有股轉(zhuǎn)讓利潤(rùn)等等 ? 個(gè)人對(duì)貨幣資本的占有率很低。目前儲(chǔ)蓄存款比例，居民占 37%，為歷史最低，政府占 27%，企業(yè)占 36%（以國(guó)企為主）。由此推測(cè)，國(guó)家以各種方式持有的經(jīng)濟(jì)要素比例應(yīng)在 60%左右，其所真正占有的產(chǎn)出，即國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（ GDP）的比例也應(yīng)在 60%左右 ? 19902021年，勞動(dòng)者報(bào)酬占 GDP的比重下降了 12%， 2021年約為40% ， 60%為政府和企業(yè)所得 ? 2021年中央政府股權(quán)分置改革，將 三十年改革紅利大量收入囊中 一、國(guó)家財(cái)政政策 ——我國(guó)稅制 ? （ 2） 稅收增長(zhǎng)過(guò)快 ? 近 10年來(lái)， GDP平均增幅 10%左右，但財(cái)政收入平均增幅 23%左右，去年達(dá)到了 28% ? 2021年，預(yù)計(jì) GDP增長(zhǎng) ，增幅 %；而財(cái)政收入增長(zhǎng) ，增幅 18% ? 稅收增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要原因是我國(guó)以流轉(zhuǎn)稅為主要稅種，它以貨物和勞務(wù)的流轉(zhuǎn)額為課稅對(duì)象，稅收額由每次流轉(zhuǎn)額和流轉(zhuǎn)次數(shù)兩個(gè)因素決定，而非終端產(chǎn)品產(chǎn)出額決定。由于生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)鏈條不斷延長(zhǎng)，流轉(zhuǎn)次數(shù)不斷增加，稅收增長(zhǎng)肯定高于 GDP 增速。 一、國(guó)家財(cái)政政策 ——我國(guó)稅制 ? （ 3） 分稅制造成地方政府財(cái)政困難 ? 國(guó)稅、地稅分稅，中央、地方分灶吃飯。由于國(guó)稅收入高，國(guó)家財(cái)政很富有（ 2021年財(cái)政收支比預(yù)算盈余 3000億）；而地稅收入低，地方政府入不敷出，基層財(cái)政上實(shí)際上已經(jīng)破產(chǎn) ? 以長(zhǎng)春為例， 2021年全口徑財(cái)政收入 280億，地方留用只有 93億，占 33%；今年預(yù)計(jì)財(cái)政收入 375億，地方留用 120億，而今年城市建設(shè)預(yù)計(jì)投資就達(dá)105億 一、國(guó)家財(cái)政政策 ——我國(guó)稅制 ? （ 4） 分稅制造成地方經(jīng)濟(jì)無(wú)序發(fā)展 ? 地方政府為保證財(cái)源，采用外延式和粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，加大固定資產(chǎn)投資、鋪攤子、上項(xiàng)目，造成了區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重趨同化。 ? 由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，許多大中城市都是以汽車(chē)、石化、裝備制造、鋼鐵、水泥、電力為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重重化工化，全國(guó)產(chǎn)業(yè)布局混亂不堪，浪費(fèi)了大量經(jīng)濟(jì)資源和自然資源，也使環(huán)境不斷惡化 ? 以長(zhǎng)春為例，長(zhǎng)春市的各開(kāi)發(fā)區(qū)幾乎都在發(fā)展汽車(chē)和零部件產(chǎn)業(yè)，為了招商引資競(jìng)相壓低地價(jià)，互相挖墻角，造成產(chǎn)業(yè)空間布局散亂。市政府提出成立汽車(chē)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，并將綠園區(qū)搞汽車(chē)零部件的小工業(yè)區(qū)劃歸汽開(kāi)區(qū)，但綠園區(qū)隨即成立了西新工業(yè)區(qū)，仍以汽車(chē)零部件為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)布局更加分散
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