【正文】 已立項， 有政府投資的已 列入有關(guān)部門年度投資計劃，建設(shè)資金已經(jīng)落實 。 — 11 — （二） 項目法人已依法確定，并符合公路、水運建設(shè)項目法人資格標(biāo)準(zhǔn)要求 。 （三） 初步設(shè)計或施工圖設(shè)計文件已經(jīng)批準(zhǔn)， 招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料 齊全 。 （ 四 ） 招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn) 。 第 二十 一 條 具備下列條件的招標(biāo)人，可以自行辦理 招標(biāo)事宜： （一）具有與招標(biāo)項目相適應(yīng)的工程管理、造價管理、財務(wù)管理能力 。 （二）具有組織編制施工招標(biāo)文件的能力 。 （三）具有對投標(biāo)人進行資格審查和組織評標(biāo)的能力。 招標(biāo)人不具備本條前款規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有承擔(dān)相應(yīng)公路 、水運 工程招標(biāo)代理能力和資格的招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。 任何組織和個人不得為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)。 第 二十 二 條 公路、水運工程施工招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。 （一）采用公開招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定 通過國家 、省、市政府有關(guān)部門 指定 的 報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒體發(fā)布招標(biāo)公告， 邀請具備相應(yīng)資格的不特定法人投標(biāo)。 — 12 — （二）采用邀請招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以發(fā)送投標(biāo)邀請書方式，邀請三家以上具備相應(yīng)資格的特定法人投標(biāo)。 第 二十 三 條 公路、水運工程施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)實行公開招標(biāo)，法律法規(guī)和本辦法另有規(guī)定的除外。 （一）符合下列條件之一，不適宜公開招標(biāo)的，依法履行審批手續(xù)后，可以進行邀請招標(biāo)： 項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊技術(shù)要求，且只有較少潛在投標(biāo)人可供選擇的 。 受自然地域環(huán)境限制的 。 公開招標(biāo) 可預(yù)測 費用與工程 總投資額 相比，所占比例 超過 10%的。 （二）邀請招標(biāo)須按下述程序辦理審批手續(xù)： 全 部使用國有資金投資、國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位，并需要審批 或核準(zhǔn) 的公路、水運工程建設(shè)項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn)，但項目審批部門只審批立項的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)。 國家重點建設(shè)項目由國家發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)審批；省政府確定的重點建設(shè)項目由省政府負(fù)責(zé)審批 ； 不屬于國家、省重點工程項目的 高速公路 和 列入 省交通主管部門 投資計劃 且招標(biāo)人為省級公路管理機構(gòu)的國、省道路網(wǎng)改建工程 ，及 不屬于國家、省重點工程項目但列 入省交通主管部門投資計劃且補助投資額 — 13 — 大于 3000 萬元人民幣 的 水運工程項目 由 省交通主管部門 負(fù)責(zé)審批； 其他 公路 、水運 工程項目由各市交通主管部門負(fù)責(zé)審批。 第 二 十 四 條 公路、水運工程施工招標(biāo)可對整個建設(shè)項目分標(biāo)段一次招標(biāo)，也可根據(jù)不同專業(yè)、不同實施階段分別進行招標(biāo)，但不得將招標(biāo)工程化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。 第 二 十 五 條 公路、水運工程施工招標(biāo)應(yīng)按照有利于項目實施管理和規(guī)模化施工的原則，合理劃分招標(biāo)標(biāo)段 。 劃分的標(biāo)段最低投資 額 一般 不低于公開招標(biāo)規(guī)模的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn) ；對于 投資額 較小的可以合并或打包一起招標(biāo) 。 公路工程招標(biāo) 標(biāo)段劃分 可參照以下原則確定： （一）高速公路項目土建合同段劃分一般不跨縣、市、區(qū)；一般 不單獨劃分路基、路面合同段。 （二）高速、一級公路項目平原微丘區(qū)土建施工標(biāo)段每標(biāo)段長度一般控制在 10～ 15 公里；山嶺重丘區(qū)合同段一般控制在 8～12 公里。 （三）列入 省交通主管部門 投資計劃的國、省道 路網(wǎng) 改建項目標(biāo)段可結(jié)合地方行政區(qū)劃（一般不跨越地市行政區(qū)） 劃分 ，每標(biāo)段長度一般控制在 10～ 25 公里 ； 農(nóng)村公路 和列入各市投資計劃的 其他 交通建設(shè)項目，每標(biāo)段 投資額 一般不超過 2020 萬元。 （四）結(jié)構(gòu)復(fù)雜或 投資額 超過 5000 萬元的特大橋、互通立交、隧道可單獨劃分合同段。 — 14 — （五）房建、綠化、交通安全設(shè)施、機電工程及設(shè)備、筑 路材料采購等應(yīng)按專業(yè)結(jié)合土建施工、監(jiān)理標(biāo)段情況合理劃分。 水運工程招標(biāo)標(biāo)段劃分可參照以下原則確定： （一）港口碼頭工程可以劃分一個 合同 段，也可以根據(jù)情況劃分為碼頭主體、后方陸域、堆場道路和配套設(shè)施等 合同 段 。 （二）沿海航道疏浚工程原則 上 按一個 合同 段劃分 。 （三）內(nèi)河航道疏浚工程 合同 段劃分 一般 不應(yīng)跨地市行政區(qū)，可根據(jù)拋泥區(qū)布置進行 合理 劃分 。 （四）內(nèi)河航運樞紐工程應(yīng)將船閘 、 節(jié)制閘 、公路（交通）橋 等工程分別劃分 合同 段。船閘工程可作為一個 合同 段， 亦 可按照船閘主體工程、引航道工程、管理區(qū)劃分 合同 段。 （五）內(nèi)河航標(biāo) 工程 可 按照地市行政區(qū)劃分 合同 段。 第 二 十 六 條 公路、水運工程施工工期應(yīng)當(dāng)按照初步設(shè)計批復(fù)的建設(shè)工期，結(jié)合項目實際情況，合理確定。 嚴(yán)禁隨意壓縮工期和無故拖延工期。 （一）工程項目施工工期是指工程正式下達(dá)開工令始，至交工驗收投入試運營期止。土建、房建、綠化、交通安全設(shè)施、通信、監(jiān)控、收費工程應(yīng)同步投入使用 。 （二）高速公路項目施工工期一般應(yīng)不少于 3 年；國、省道路網(wǎng)改建項目施工工期一般 應(yīng) 不少于 6 個月 。 （三）房建 工程施工 工期一般 應(yīng) 不少于 1 年 。 — 15 — （四）交通安全設(shè)施， 綠化、 通信、監(jiān)控、收費工程施工工期一般 應(yīng) 不少于 6 個月。 第 四 章 公告 發(fā)布 第 二 十 七 條 公路、水運工程施工采用公開招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)發(fā)布招標(biāo)公告（包括資格預(yù)審公告），公告應(yīng)載明以下內(nèi)容： （一）招標(biāo)人的名稱和地址 。 （二）招標(biāo)項目和各標(biāo)段的基本情況 。 包括項目名稱、批復(fù)文號、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)模、工程特點、投資情況、施工工期、實施地點、實施時間等內(nèi)容 。 （三）各標(biāo)段投標(biāo)申請人的合格條件和資質(zhì)要求 ，應(yīng)明確強制性資格條件和最低資格條件 。 （四）獲取招標(biāo)文件（或資格預(yù)審文件）的辦法、時間、地點、費用和應(yīng)提交 的 有關(guān)資料 。 （五）遞交投標(biāo)文件（或資格預(yù)審申請文件）的 地點和起止時間 。 （六）招標(biāo)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)告知的 其他 事項。 招標(biāo)公告格式見附件 五 。 第 二 十 八 條 招標(biāo)公告的發(fā)布應(yīng)由招標(biāo)人 參照 招標(biāo)公告樣本格式編寫 ，在下列指定媒體發(fā)布： — 16 — （一）國家重點項目應(yīng)在國家發(fā)展和改革部門指定的《中國日報》、《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》、《中國建設(shè)報》和中國采購與招標(biāo)網(wǎng)（ 告 。 （二）省重點項目應(yīng)在省發(fā)展和改革部門指定的《山東商報 》 、 《 大 眾 日 報 》 和 山 東 經(jīng) 濟 信 息 網(wǎng)（ 。 （三）列入 省交通主管部門 投資計劃的 高速公路項目、 招標(biāo)人為省公路管理機構(gòu)的 國省道路網(wǎng)改建項目 、 列入省交通主管部門投資計劃且補助投資額大于 3000 萬元人民幣的 水運工程項目，除執(zhí)行（一）、（二） 款規(guī)定 外，應(yīng)同時在 省交通主管部門 網(wǎng)站（ 第二十 九 條 招標(biāo)公告發(fā)布與招標(biāo)文件（或資格預(yù)審文件）開始 發(fā)售 的 時間 間隔不少于 1個工作日。招標(biāo)公告已經(jīng)發(fā)布，公告載明的內(nèi)容不得隨意更改。 第 五 章 資格 預(yù)審 第 三十 條 公路、水運工程施工招標(biāo)應(yīng)對潛在投標(biāo)人實行資格審查。 資格審查分為資格預(yù)審和資格后審， 一般采用資格預(yù)審。 第 三 十 一 條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要，按照 — 17 — 九部委《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》 和 國家交通主管部門 有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文件、范本要求 編制資格預(yù)審文件，并應(yīng)載明資格預(yù)審評審辦法 和 細(xì)則。 第 三 十 二 條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告規(guī)定的時間、地點出售資格預(yù)審文件。自資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于 5 個工作日。 第 三十 三 條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定資格預(yù)審申請文件的編制時間，并符合以下規(guī)定： （一）自開始發(fā)售資格預(yù)審文件之日起至潛在投標(biāo)人遞交資格預(yù)審申請文件截止之日止，不得少于 14 日 。 （二）招標(biāo)人如需對已出售的資格預(yù)審文件進行補充、說明、勘誤或局部修正，應(yīng)在遞交資格預(yù)審申請文件截止之日 7 日前以編號補遺書的形式通知所有已購買資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人。 第 三十 四 條 資格評審方法分為強制性資格條 件評審法 （合格制） 和綜合評分法 （有限數(shù)量制） 兩種。招標(biāo)人可任選一種方法評審。 采用強制性資格條件評審法的，招標(biāo)人應(yīng)按照標(biāo)段內(nèi)容和特點，對潛在投標(biāo)人的施工經(jīng)驗、財務(wù)能力、施工能力、管理能力和履約信譽等資格條件，制定強制性量化標(biāo)準(zhǔn)。只有全部滿足強制性資格條件的潛在投標(biāo)人才可通過資格審查。評審結(jié)論分“通過”和“未通過”兩種。 — 18 — 采用綜合評分法的，招標(biāo)人應(yīng)對潛在投標(biāo)人的施工經(jīng)驗、財務(wù)能力、施工能力、管理能力、施工組織和履約信譽等資格條件，制定可以量化的評分標(biāo)準(zhǔn)， 按得分由高到低順序確定通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人。確定通 過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人有設(shè)定 通過資格審查最低總得分值 和設(shè)定 通過資格審查 潛在投標(biāo)人 數(shù)量 兩種方式 。只有總得分超過規(guī)定最低總得分值 或總得分排名在規(guī)定通過 潛在投標(biāo)人 數(shù)量范圍內(nèi)的才可以 通過資格審查。對重要的資格條件也可制定最低資格條件要求，不符合最低資格條件的，不得通過資格審查 ； 計算得分時應(yīng)以評審委員會的打分平均值確定，該平均值 應(yīng) 以去掉一個最高分和一個最低分后計算。 招標(biāo)人招標(biāo)擬采用合理低價法或最低評標(biāo)價法評標(biāo)時，資格評審宜采用綜合評分法。 第 三 十 五 條 潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件要求，編制資格預(yù)審申請文件， 并應(yīng) 載明以下主要內(nèi)容： （一）營業(yè)執(zhí)照 。 （二）相關(guān)工程施工資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證 。 （三）法人證書或法定代表人授權(quán)書及公證書 。 （四）財務(wù)資信和能力的證明文件（包括近三年來 年度會計報表 及財務(wù)審計情況等） 。 （五）擬派出的項目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、相關(guān)資格證書及業(yè)績證明，并按要求提供備選人員的相關(guān)信息 。 — 19 — （六）擬用于完成投標(biāo)項目的主要施工機械設(shè)備 。 （七） 項目采用綜合評分法的，應(yīng)提供 初步施工組織計劃，包括質(zhì)量保證體系、安全管理措施等內(nèi)容 。 （八）近五年來完成的類似工程施工業(yè)績情況及履約信譽的證明材料 。 （九）目前正在承擔(dān)和已經(jīng)中標(biāo)的全部工程情況 。 （十）資產(chǎn)構(gòu)成情況及投資參股的關(guān)聯(lián)企業(yè)情況 。 （十一）招標(biāo)人要求的其他 有關(guān) 文件 及內(nèi)容 。 第三十六條 潛在投標(biāo)人具有下列情況之一者不得在同一標(biāo)段申請投標(biāo)。 （一）具有投資關(guān)聯(lián)關(guān)系的關(guān)聯(lián)單位。 （二）具有直接管理和被管理關(guān)系的母子公司。 （三）屬于同一母公司的子公司。 （四）法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人。 潛在投標(biāo)人應(yīng)將本單位上述有關(guān)信息如實編寫在資格預(yù)審申請文件中，若未寫明或未如實寫明上述情況，則視為潛在投標(biāo)人有意隱瞞事實，按照資格預(yù)審不合格處理。 公路、水運工程施工招標(biāo)資格申請人主要信息填報樣本格式見附件六。 第三十七條 兩個以上施工單位可以組成聯(lián)合體參加公路、水運工程施工投標(biāo)。聯(lián)合體各成員單位都應(yīng)當(dāng)具備招標(biāo)文件規(guī)定 — 20 — 的相應(yīng)資質(zhì)條件。由同一專業(yè)施工單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。 以聯(lián)合體形式參加公路、水運工程施工投標(biāo)的單位，應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審申請文件中注明，并提交聯(lián)合體各成員單位共同簽訂的聯(lián)合體協(xié)議。 聯(lián)合體協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確主辦人及成員單位各自的權(quán)利和義務(wù)。 第三十八條 潛在投標(biāo)人 在同一項目 每次招標(biāo) 中 同時 申請投標(biāo)的合同段不得多 于 兩個 。 第 三十 九 條 招標(biāo)人應(yīng)組建資格預(yù)審評審委員會，按下列程序?qū)撛谕稑?biāo)人的資格預(yù)審申請文件進行評審： （一）招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)資格預(yù)審文件規(guī)定的潛在投標(biāo)人遞交資格申請文件規(guī)定的截止日當(dāng)天組織資格評審 。 （ 二 ）招標(biāo)人 成立資格評審委員會， 負(fù)責(zé)對資格申請文件內(nèi)容進行分類、摘錄和整理，各成員應(yīng)明確分工，對工作內(nèi)容的真實性、完整性負(fù)責(zé)，對個人承擔(dān)的工作內(nèi)容負(fù)責(zé)。各專業(yè)小組應(yīng)分清主次、相互校核、簽字備查。 （ 三 ）評審委員會應(yīng)嚴(yán)格按照資格預(yù)審文件載明的評審辦法或細(xì)則進行評審和打分，不得對評審辦法或細(xì)則作任何實質(zhì)性修改 或細(xì)化 。 （ 四 ） 對通過資格評審的潛在投標(biāo)人明顯偏少的標(biāo)段，在征得潛在投標(biāo)人同意的情況下，評審委員會可以對通過評審的潛在 — 21 — 投標(biāo)人申請的標(biāo)段進行調(diào)整 。 （ 五 ）評審委員會編寫資格預(yù)審評審報告。 第 四 十 條 屬于下列情況之一者，資格 預(yù)審 申請文件 應(yīng) 視 為無效 。 （ 一 ） 未按期送達(dá)資格 預(yù)審 申請文件 。 （ 二 ） 資格 預(yù)審 申請文件未蓋公章 。 （ 三 ） 法定代表人 (或其授權(quán)的代理人 )未 簽字 (或印鑒 )。 （ 四 ）經(jīng)核實，申請材料中存在虛假或隱瞞事實的 。 第 四 十 一 條 招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)資格預(yù)審評審報告，確定各標(biāo)段投標(biāo)人。 對合格的潛在投標(biāo)人 少于三家的標(biāo)段，招標(biāo)人應(yīng)重新組織資格預(yù)審或經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)采取邀請招標(biāo)方式。 第 六 章 招標(biāo)文件 第 四十 二 條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要 ，按照九部委《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件