【正文】 富 一方面督察的方式方法單一。稅收執(zhí)法督察還停留在人工查閱、實地核實等簡單手段上，科技含量不高，信息化技術(shù)應(yīng)用不夠，沒能充分利用好征管軟件、網(wǎng)絡(luò)等信息平臺。大多 稅務(wù)部門的督查機構(gòu)攝像機、照相機等辦案取證工具配置不全。另一方面沒有充分利用外部監(jiān)督機制開展督察。沒有能通過聘請的義務(wù)監(jiān)督員，以及政務(wù)公開、網(wǎng)絡(luò)反映的情況發(fā)現(xiàn)稅收執(zhí)法過錯線索，確定督查計劃，有目的的圍繞熱點開展稅收執(zhí)法督察。 (三 )加強稅收執(zhí)法督察的對策 提高認(rèn)識，增強稅收執(zhí)法督察的主動性 加強稅收執(zhí)法督察必須形成合力意識，建立責(zé)任體制，形成“職責(zé)分明，崗責(zé)一致，齊抓共管”的工作格局。一方面稅收執(zhí)法督察人員要消除“怕得罪同事”、“怕領(lǐng)導(dǎo)不高興”的顧慮，改變“多一事不如少一事”和“ 民不舉，官不究”的錯誤認(rèn)識，主動履行督察職責(zé)，實施對稅收執(zhí)法權(quán)的有效督察。另一方面各個稅收執(zhí)法部門和一線稅收執(zhí)法人員要提高認(rèn)識，走出執(zhí)法督察就是找自己麻煩的思想誤區(qū)，充分認(rèn)識督察也是關(guān)心、督察就是保護(hù)的道理，主動接受督察。另外，在配齊、配強執(zhí)法督察人員的同時，要加強對督察人員的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)技能。在人員不足的情況下，可以成立松散型管理的督察辦公室，配備日常專職人員 2 人，在不同部門抽調(diào)多名業(yè)務(wù)突出、素質(zhì)高的干部為成員，日常在各部門工作，在實施督察時隨時參加，這樣也同時解決了督察人員素質(zhì)不高的問題，保證了 督察工作的質(zhì)量。 擴大內(nèi)容，充分發(fā)揮稅收執(zhí)法督察的監(jiān)督作用 要充分發(fā)揮稅收執(zhí)法督察的雙重職能作用，既要檢查，更要監(jiān)督。不僅進(jìn)行事后督察，還要對事前、事中開展監(jiān)督檢查，擴大檢查范圍，加大監(jiān)督力度。一項較大的稅收執(zhí)法工作，如一些稅收專項治理工作的開展，是否符合相關(guān)法律規(guī)定，是否制定了周密的計劃，是否制定相關(guān)的監(jiān)督制度，是否合理分權(quán)、合理制權(quán)，這些都應(yīng)納入到稅收執(zhí)法督察之中。在開展具體稅收執(zhí)法工作過程中，督察 部門也應(yīng)及時開展督察，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題，使整個工作不偏離方向，避免事后 查出問題，造成損失，無可挽回。 明確重點，解決稅收執(zhí)法督察的盲目性問題 當(dāng)前，要著重加強對稅收減免、個體工商戶稅收核定、發(fā)票管理、稅務(wù)檢查等工作的督察。發(fā)揮稅收執(zhí)法督察在征管工作中的作用，實現(xiàn)對稅務(wù)登記管理，票證、發(fā)票管理，所得稅減免，稅款征收，稅務(wù)稽查等稅收執(zhí)法行為進(jìn)行全程、全環(huán)節(jié)的督察，使稅收執(zhí)法責(zé)任制從單一的結(jié)果控制轉(zhuǎn)向過程與結(jié)果的并重控制。 制定計劃，有序開展稅收執(zhí)法督查察 在制定序時督察計劃的同時，應(yīng)根據(jù)本單位執(zhí)法工作實際，結(jié)合執(zhí)法監(jiān)督工作的要求，按照業(yè)務(wù)分工分別制定出稅政法規(guī)類、征收管理類、計劃財務(wù)類、稽查類等督察工作提綱，在每一類中以正列舉的方式詳細(xì)具體列明督察的內(nèi)容項目、應(yīng)達(dá)到的工作標(biāo)準(zhǔn)、需規(guī)范的各類手續(xù)文書，以便在稅收執(zhí)法督察工作中對照檢查、整改和在日常工作中比照執(zhí)行。使執(zhí)法督察和日常工作有章可循，做到各項工作有機結(jié)合，統(tǒng)籌安排，有序開展。 拓寬渠道，豐富稅收執(zhí)法督察的手段 一是要為督察機構(gòu)配備好照相機、攝像機、計算機、車輛等設(shè)備，限度的為 督察工作提供支持，使督察部門可以充分利用這些設(shè)備開展更為靈活的監(jiān)督檢查。二是要推行稅收執(zhí)法責(zé)任制自動化考核。開發(fā)稅收執(zhí)法考核督察軟件，稅收執(zhí)法每個環(huán)節(jié)的運行都以數(shù)據(jù)信息的形式被全程保存在征管信息系統(tǒng)中，通過信息系統(tǒng)可以隨時對執(zhí)法行為進(jìn)行督察。三是要通過網(wǎng)絡(luò)、走訪義務(wù)監(jiān)督員、人大政協(xié)等部門及召開納稅人座談會等形式，及時掌握稅收執(zhí)法動態(tài)，查找稅收執(zhí)法過錯線索，有針對性地開展督查。 (四 )做好稅收執(zhí)法督察工作的幾點思考 協(xié)調(diào)配合到位是做好稅收執(zhí)法督察的前提 稅收執(zhí)法督察涉及面廣，工作量 大，單靠一個部門的力量很難達(dá)到理想的效果，只有各個相關(guān)部門互相協(xié)作，互相制約，才能真正發(fā)揮作用。所有的監(jiān)督檢查都由督察室統(tǒng)一組織，改變過去各自為戰(zhàn)，單打一的局面。各成員部門各自發(fā)揮職能作用，合理分工，各司其職、協(xié)調(diào)配合，不僅使稅收執(zhí)法督察工作運轉(zhuǎn)更為協(xié)調(diào)，還有效地避免了重復(fù)檢查。 監(jiān)督機制到位是做好稅收執(zhí)法督察的基礎(chǔ) 稅收督察不是單一的檢查，最終要達(dá)到監(jiān)督、規(guī)范稅收執(zhí)法行為，依法治稅的目的，因此必須要有完善的監(jiān)督制約機制，在此基礎(chǔ)上開展督查才會收到效果。在強化稅收執(zhí)法督察的同時，積極建立 和完善監(jiān)督機制，建立以“申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依據(jù)、集中征收重點稽查”的征管新機制，實施分權(quán)制衡，從體制上強化稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約。對需重點監(jiān)督的稅收稽查權(quán)，實施了選案、檢查、審理、執(zhí)行四分離，實現(xiàn)了各環(huán)節(jié)之間各司其職、相互監(jiān)督、相互制約、綜合評估，建立稅收稽查權(quán)的監(jiān)督制約機制。在監(jiān)督制約機制到位的基礎(chǔ)上開展督查，達(dá)到了以檢查促監(jiān)督，邊檢查邊監(jiān)督的目的，限度地發(fā)揮了稅收執(zhí)法督察的作用。 制度建設(shè)到位是做好稅收執(zhí)法督察的保證 把稅收執(zhí)法督察工作以制度的形式確定下來，制定實 施方案及各項規(guī)章制度。督察室確定為常設(shè)機構(gòu)，專職人員負(fù)責(zé)，實行松散型管理。稅收執(zhí)法督察工作結(jié)束后及時下發(fā)督察通報，提出整改意見。完善的制度，保證了執(zhí)法督察的順利實施和實際效果。 責(zé)任追究到位是做好稅收執(zhí)法督察的關(guān)鍵 對執(zhí)法過錯實行責(zé)任追究，是稅收執(zhí)法督察的最后一道防線。唯有追究從嚴(yán)，才能獎罰分明，起到震懾作用。積極推行執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，制定和完善責(zé)任追究辦法，做到了敢于追究，嚴(yán)于追究。責(zé)任追究到位，使稅收執(zhí)法督察不走過場，真正起到了糾正錯誤、教育干部，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法的作用。 二 、稅收執(zhí)法管理系統(tǒng)運行管理： 稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)自 2021 年 6 月份升級運行以來，我市國稅系統(tǒng)堅持依法考核、科學(xué)評價，整改提高等原則，采取嚴(yán)密監(jiān)控、預(yù)警防范、密切配合、嚴(yán)格考核、強化追究等措施，注重稅收執(zhí)法行為的日常監(jiān)控，加強系統(tǒng)運行的管理和監(jiān)控，執(zhí)法系統(tǒng)的運行質(zhì)量和效果得到了保證，稅收執(zhí)法工作進(jìn)一步規(guī)范，稅收執(zhí)法質(zhì)量得到明顯提高。 (一 )執(zhí)法管理信息系統(tǒng)運行現(xiàn)狀 稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的運行，提升了執(zhí)法人員的科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，提高了執(zhí)法考核的透明度，對規(guī)范稅收執(zhí)法行為，提高執(zhí)法 質(zhì)量等方面發(fā)揮了積 極作用。 2021 年，稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)監(jiān)控到我市國稅系統(tǒng)執(zhí)法行為 31235 次，執(zhí)法正確 31230 次，執(zhí)法過錯 5 次，執(zhí)法正確率為%。 稅收執(zhí)法意識明顯提高。稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)了對稅收執(zhí)法行為各環(huán)節(jié)的全面覆蓋和監(jiān)控，使稅收執(zhí)法權(quán)的行使過程始終處于公開、透明的環(huán)境中，執(zhí)法過錯行為都將在系統(tǒng)中被發(fā)現(xiàn)、被確認(rèn)、被追究，提高了稅務(wù)人員依法行政的意識和依法辦事的自覺性。 稅收執(zhí)法行為逐步規(guī)范。通過稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的監(jiān)控考核，能夠及時發(fā)現(xiàn)和糾正一般性 過錯，強化了自我監(jiān)督，做到防患于未然，也明確了責(zé)任，以往互相推諉、敷衍塞責(zé)的現(xiàn)象得到了遏制。同時，嚴(yán)格落實過錯責(zé)任追究制，對出現(xiàn)過錯的執(zhí)法人員進(jìn)行行政處理和經(jīng)濟懲戒，按季落實到人，到 2021 年 12 月底止執(zhí)法系統(tǒng)差錯人次，批評教育 5 人次，罰款 95 元，按季處罰到人，減少了執(zhí)法人員的違規(guī)操作，推進(jìn)了執(zhí)法人員執(zhí)法行為的進(jìn)一步規(guī)范。 稅收管理效能不斷提高。通過稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的運行，初步解決了淡化責(zé)任、疏于管理的問題，促進(jìn)了稅收工作精細(xì)化管理，提高了征管質(zhì)量和效能。 稅收執(zhí)法環(huán)境有效改善。 稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)嚴(yán)密有序、環(huán)環(huán)相扣的執(zhí)法監(jiān)控機制，實現(xiàn)了各執(zhí)法環(huán)節(jié)間的緊密銜接、相互促進(jìn)和制約，各項管理目標(biāo)滲透到執(zhí)法過程的每一個崗位、每一個環(huán)節(jié)、每一項職權(quán)，實現(xiàn)對權(quán)力的監(jiān)督，過程的控制，責(zé)任的明確，過錯的追究，使權(quán)力運行不越位，不缺位，不錯位 。增強了執(zhí)法人員遵紀(jì)守法意識、責(zé)任意識，減少了暗箱操作，促進(jìn)了公平、公正的稅收法制環(huán)境建設(shè)。 (二 )執(zhí)法管理信息系統(tǒng)運行中存在的問題 思想上重視不夠。執(zhí)法考核系統(tǒng)運行已有很長時間，既組織了培訓(xùn)，也進(jìn)行了嚴(yán)格考核，實施責(zé)任追究，并按月進(jìn)行了通報 ，但還是存在對該系統(tǒng)不了解，操作不到位的現(xiàn)象。如有的單位不重視，長期不聞不問，對出現(xiàn)的問題聽之任之 。有的單位在運行管理上措施不得力，督辦不到位，致使單位的執(zhí)法人員過錯不斷 。有的執(zhí)法人員不重視，反正考核扣錢也無所謂 。甚至有少數(shù)執(zhí)法人員還從未使用過執(zhí)法考核系統(tǒng)，連自己的用戶名都不知道。個別單位由考核管理員充當(dāng)“全職能保姆”，如申辯調(diào)整工作，從申辯申請、受理、調(diào)查確認(rèn)到領(lǐng)導(dǎo)審批全 部一個人包攬。這些情況說明，執(zhí)法人員思想認(rèn)識上存在問題，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，對執(zhí)法考核系統(tǒng)的重要性認(rèn)識不足，對落實執(zhí)法責(zé)任制不關(guān) 心，不熱心，執(zhí)行不力，落實不夠。 稅收執(zhí)法水平不高。一是部分執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上稅收信息化工作需要。由于干部知識結(jié)構(gòu)和年齡等因素的影響，部分基層干部對綜合征管軟件