【正文】 富 一方面督察的方式方法單一。稅收?qǐng)?zhí)法督察還停留在人工查閱、實(shí)地核實(shí)等簡(jiǎn)單手段上，科技含量不高，信息化技術(shù)應(yīng)用不夠，沒(méi)能充分利用好征管軟件、網(wǎng)絡(luò)等信息平臺(tái)。大多 稅務(wù)部門的督查機(jī)構(gòu)攝像機(jī)、照相機(jī)等辦案取證工具配置不全。另一方面沒(méi)有充分利用外部監(jiān)督機(jī)制開(kāi)展督察。沒(méi)有能通過(guò)聘請(qǐng)的義務(wù)監(jiān)督員，以及政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)絡(luò)反映的情況發(fā)現(xiàn)稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)線索，確定督查計(jì)劃，有目的的圍繞熱點(diǎn)開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法督察。 (三 )加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法督察的對(duì)策 提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法督察的主動(dòng)性 加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法督察必須形成合力意識(shí)，建立責(zé)任體制，形成“職責(zé)分明，崗責(zé)一致，齊抓共管”的工作格局。一方面稅收?qǐng)?zhí)法督察人員要消除“怕得罪同事”、“怕領(lǐng)導(dǎo)不高興”的顧慮，改變“多一事不如少一事”和“ 民不舉，官不究”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，主動(dòng)履行督察職責(zé)，實(shí)施對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的有效督察。另一方面各個(gè)稅收?qǐng)?zhí)法部門和一線稅收?qǐng)?zhí)法人員要提高認(rèn)識(shí)，走出執(zhí)法督察就是找自己麻煩的思想誤區(qū)，充分認(rèn)識(shí)督察也是關(guān)心、督察就是保護(hù)的道理，主動(dòng)接受督察。另外，在配齊、配強(qiáng)執(zhí)法督察人員的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)督察人員的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)技能。在人員不足的情況下，可以成立松散型管理的督察辦公室，配備日常專職人員 2 人，在不同部門抽調(diào)多名業(yè)務(wù)突出、素質(zhì)高的干部為成員，日常在各部門工作，在實(shí)施督察時(shí)隨時(shí)參加，這樣也同時(shí)解決了督察人員素質(zhì)不高的問(wèn)題，保證了 督察工作的質(zhì)量。 擴(kuò)大內(nèi)容，充分發(fā)揮稅收?qǐng)?zhí)法督察的監(jiān)督作用 要充分發(fā)揮稅收?qǐng)?zhí)法督察的雙重職能作用，既要檢查，更要監(jiān)督。不僅進(jìn)行事后督察，還要對(duì)事前、事中開(kāi)展監(jiān)督檢查，擴(kuò)大檢查范圍，加大監(jiān)督力度。一項(xiàng)較大的稅收?qǐng)?zhí)法工作，如一些稅收專項(xiàng)治理工作的開(kāi)展，是否符合相關(guān)法律規(guī)定，是否制定了周密的計(jì)劃，是否制定相關(guān)的監(jiān)督制度，是否合理分權(quán)、合理制權(quán)，這些都應(yīng)納入到稅收?qǐng)?zhí)法督察之中。在開(kāi)展具體稅收?qǐng)?zhí)法工作過(guò)程中，督察 部門也應(yīng)及時(shí)開(kāi)展督察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正問(wèn)題，使整個(gè)工作不偏離方向，避免事后 查出問(wèn)題，造成損失，無(wú)可挽回。 明確重點(diǎn)，解決稅收?qǐng)?zhí)法督察的盲目性問(wèn)題 當(dāng)前，要著重加強(qiáng)對(duì)稅收減免、個(gè)體工商戶稅收核定、發(fā)票管理、稅務(wù)檢查等工作的督察。發(fā)揮稅收?qǐng)?zhí)法督察在征管工作中的作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅務(wù)登記管理，票證、發(fā)票管理，所得稅減免，稅款征收，稅務(wù)稽查等稅收?qǐng)?zhí)法行為進(jìn)行全程、全環(huán)節(jié)的督察，使稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制從單一的結(jié)果控制轉(zhuǎn)向過(guò)程與結(jié)果的并重控制。 制定計(jì)劃，有序開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法督查察 在制定序時(shí)督察計(jì)劃的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)本單位執(zhí)法工作實(shí)際，結(jié)合執(zhí)法監(jiān)督工作的要求，按照業(yè)務(wù)分工分別制定出稅政法規(guī)類、征收管理類、計(jì)劃財(cái)務(wù)類、稽查類等督察工作提綱，在每一類中以正列舉的方式詳細(xì)具體列明督察的內(nèi)容項(xiàng)目、應(yīng)達(dá)到的工作標(biāo)準(zhǔn)、需規(guī)范的各類手續(xù)文書(shū)，以便在稅收?qǐng)?zhí)法督察工作中對(duì)照檢查、整改和在日常工作中比照?qǐng)?zhí)行。使執(zhí)法督察和日常工作有章可循，做到各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌安排，有序開(kāi)展。 拓寬渠道，豐富稅收?qǐng)?zhí)法督察的手段 一是要為督察機(jī)構(gòu)配備好照相機(jī)、攝像機(jī)、計(jì)算機(jī)、車輛等設(shè)備，限度的為 督察工作提供支持，使督察部門可以充分利用這些設(shè)備開(kāi)展更為靈活的監(jiān)督檢查。二是要推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制自動(dòng)化考核。開(kāi)發(fā)稅收?qǐng)?zhí)法考核督察軟件，稅收?qǐng)?zhí)法每個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行都以數(shù)據(jù)信息的形式被全程保存在征管信息系統(tǒng)中，通過(guò)信息系統(tǒng)可以隨時(shí)對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行督察。三是要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、走訪義務(wù)監(jiān)督員、人大政協(xié)等部門及召開(kāi)納稅人座談會(huì)等形式，及時(shí)掌握稅收?qǐng)?zhí)法動(dòng)態(tài)，查找稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)線索，有針對(duì)性地開(kāi)展督查。 (四 )做好稅收?qǐng)?zhí)法督察工作的幾點(diǎn)思考 協(xié)調(diào)配合到位是做好稅收?qǐng)?zhí)法督察的前提 稅收?qǐng)?zhí)法督察涉及面廣，工作量 大，單靠一個(gè)部門的力量很難達(dá)到理想的效果，只有各個(gè)相關(guān)部門互相協(xié)作，互相制約，才能真正發(fā)揮作用。所有的監(jiān)督檢查都由督察室統(tǒng)一組織，改變過(guò)去各自為戰(zhàn)，單打一的局面。各成員部門各自發(fā)揮職能作用，合理分工，各司其職、協(xié)調(diào)配合，不僅使稅收?qǐng)?zhí)法督察工作運(yùn)轉(zhuǎn)更為協(xié)調(diào)，還有效地避免了重復(fù)檢查。 監(jiān)督機(jī)制到位是做好稅收?qǐng)?zhí)法督察的基礎(chǔ) 稅收督察不是單一的檢查，最終要達(dá)到監(jiān)督、規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，依法治稅的目的，因此必須要有完善的監(jiān)督制約機(jī)制，在此基礎(chǔ)上開(kāi)展督查才會(huì)收到效果。在強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法督察的同時(shí)，積極建立 和完善監(jiān)督機(jī)制，建立以“申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依據(jù)、集中征收重點(diǎn)稽查”的征管新機(jī)制，實(shí)施分權(quán)制衡，從體制上強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約。對(duì)需重點(diǎn)監(jiān)督的稅收稽查權(quán)，實(shí)施了選案、檢查、審理、執(zhí)行四分離，實(shí)現(xiàn)了各環(huán)節(jié)之間各司其職、相互監(jiān)督、相互制約、綜合評(píng)估，建立稅收稽查權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制。在監(jiān)督制約機(jī)制到位的基礎(chǔ)上開(kāi)展督查，達(dá)到了以檢查促監(jiān)督，邊檢查邊監(jiān)督的目的，限度地發(fā)揮了稅收?qǐng)?zhí)法督察的作用。 制度建設(shè)到位是做好稅收?qǐng)?zhí)法督察的保證 把稅收?qǐng)?zhí)法督察工作以制度的形式確定下來(lái)，制定實(shí) 施方案及各項(xiàng)規(guī)章制度。督察室確定為常設(shè)機(jī)構(gòu)，專職人員負(fù)責(zé)，實(shí)行松散型管理。稅收?qǐng)?zhí)法督察工作結(jié)束后及時(shí)下發(fā)督察通報(bào)，提出整改意見(jiàn)。完善的制度，保證了執(zhí)法督察的順利實(shí)施和實(shí)際效果。 責(zé)任追究到位是做好稅收?qǐng)?zhí)法督察的關(guān)鍵 對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)實(shí)行責(zé)任追究，是稅收?qǐng)?zhí)法督察的最后一道防線。唯有追究從嚴(yán)，才能獎(jiǎng)罰分明，起到震懾作用。積極推行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，制定和完善責(zé)任追究辦法，做到了敢于追究，嚴(yán)于追究。責(zé)任追究到位，使稅收?qǐng)?zhí)法督察不走過(guò)場(chǎng)，真正起到了糾正錯(cuò)誤、教育干部，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法的作用。 二 、稅收?qǐng)?zhí)法管理系統(tǒng)運(yùn)行管理： 稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)自 2021 年 6 月份升級(jí)運(yùn)行以來(lái)，我市國(guó)稅系統(tǒng)堅(jiān)持依法考核、科學(xué)評(píng)價(jià)，整改提高等原則，采取嚴(yán)密監(jiān)控、預(yù)警防范、密切配合、嚴(yán)格考核、強(qiáng)化追究等措施，注重稅收?qǐng)?zhí)法行為的日常監(jiān)控，加強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)行的管理和監(jiān)控，執(zhí)法系統(tǒng)的運(yùn)行質(zhì)量和效果得到了保證，稅收?qǐng)?zhí)法工作進(jìn)一步規(guī)范，稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量得到明顯提高。 (一 )執(zhí)法管理信息系統(tǒng)運(yùn)行現(xiàn)狀 稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)的運(yùn)行，提升了執(zhí)法人員的科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，提高了執(zhí)法考核的透明度，對(duì)規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，提高執(zhí)法 質(zhì)量等方面發(fā)揮了積 極作用。 2021 年，稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)監(jiān)控到我市國(guó)稅系統(tǒng)執(zhí)法行為 31235 次，執(zhí)法正確 31230 次，執(zhí)法過(guò)錯(cuò) 5 次，執(zhí)法正確率為%。 稅收?qǐng)?zhí)法意識(shí)明顯提高。稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為各環(huán)節(jié)的全面覆蓋和監(jiān)控，使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的行使過(guò)程始終處于公開(kāi)、透明的環(huán)境中，執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為都將在系統(tǒng)中被發(fā)現(xiàn)、被確認(rèn)、被追究，提高了稅務(wù)人員依法行政的意識(shí)和依法辦事的自覺(jué)性。 稅收?qǐng)?zhí)法行為逐步規(guī)范。通過(guò)稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)的監(jiān)控考核，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正一般性 過(guò)錯(cuò)，強(qiáng)化了自我監(jiān)督，做到防患于未然，也明確了責(zé)任，以往互相推諉、敷衍塞責(zé)的現(xiàn)象得到了遏制。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，對(duì)出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)的執(zhí)法人員進(jìn)行行政處理和經(jīng)濟(jì)懲戒，按季落實(shí)到人，到 2021 年 12 月底止執(zhí)法系統(tǒng)差錯(cuò)人次，批評(píng)教育 5 人次，罰款 95 元，按季處罰到人，減少了執(zhí)法人員的違規(guī)操作，推進(jìn)了執(zhí)法人員執(zhí)法行為的進(jìn)一步規(guī)范。 稅收管理效能不斷提高。通過(guò)稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)的運(yùn)行，初步解決了淡化責(zé)任、疏于管理的問(wèn)題，促進(jìn)了稅收工作精細(xì)化管理，提高了征管質(zhì)量和效能。 稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境有效改善。 稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)嚴(yán)密有序、環(huán)環(huán)相扣的執(zhí)法監(jiān)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了各執(zhí)法環(huán)節(jié)間的緊密銜接、相互促進(jìn)和制約，各項(xiàng)管理目標(biāo)滲透到執(zhí)法過(guò)程的每一個(gè)崗位、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一項(xiàng)職權(quán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，過(guò)程的控制，責(zé)任的明確，過(guò)錯(cuò)的追究，使權(quán)力運(yùn)行不越位，不缺位，不錯(cuò)位 。增強(qiáng)了執(zhí)法人員遵紀(jì)守法意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，減少了暗箱操作，促進(jìn)了公平、公正的稅收法制環(huán)境建設(shè)。 (二 )執(zhí)法管理信息系統(tǒng)運(yùn)行中存在的問(wèn)題 思想上重視不夠。執(zhí)法考核系統(tǒng)運(yùn)行已有很長(zhǎng)時(shí)間，既組織了培訓(xùn)，也進(jìn)行了嚴(yán)格考核，實(shí)施責(zé)任追究，并按月進(jìn)行了通報(bào) ，但還是存在對(duì)該系統(tǒng)不了解，操作不到位的現(xiàn)象。如有的單位不重視，長(zhǎng)期不聞不問(wèn)，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題聽(tīng)之任之 。有的單位在運(yùn)行管理上措施不得力，督辦不到位，致使單位的執(zhí)法人員過(guò)錯(cuò)不斷 。有的執(zhí)法人員不重視，反正考核扣錢也無(wú)所謂 。甚至有少數(shù)執(zhí)法人員還從未使用過(guò)執(zhí)法考核系統(tǒng)，連自己的用戶名都不知道。個(gè)別單位由考核管理員充當(dāng)“全職能保姆”，如申辯調(diào)整工作，從申辯申請(qǐng)、受理、調(diào)查確認(rèn)到領(lǐng)導(dǎo)審批全 部一個(gè)人包攬。這些情況說(shuō)明，執(zhí)法人員思想認(rèn)識(shí)上存在問(wèn)題，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，對(duì)執(zhí)法考核系統(tǒng)的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制不關(guān) 心，不熱心，執(zhí)行不力，落實(shí)不夠。 稅收?qǐng)?zhí)法水平不高。一是部分執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上稅收信息化工作需要。由于干部知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡等因素的影響，部分基層干部對(duì)綜合征管軟件