【正文】 引進(jìn)。 二是適度規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。根據(jù)合作社自身規(guī)模選用低槽喂牛。將牛槽置于地面上，底呈弧形。這種槽相比高槽喂料省力，便于打掃 。相比無槽喂牛衛(wèi)生，牛進(jìn)食方便。將牛舍四周圍上可開關(guān)的太陽板，解決了牛舍光線不明亮和冬季保暖的問題，夏季牛舍通風(fēng)干燥。將普通水槽改為加熱水槽，冬季水槽不結(jié)冰，便于肉牛飲水。在建設(shè)牛舍時(shí)與飼料青貯、氨化池 等設(shè)施配套，提升整體環(huán)境衛(wèi)生，推進(jìn)肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。 三是標(biāo)準(zhǔn)化管理。隨時(shí)觀察牛群健康狀況，發(fā)現(xiàn)異常要及時(shí)處理和治療。肉牛長途運(yùn)輸?shù)綀龊?，休息半小時(shí)后再根據(jù)體重大小進(jìn)行定量飲水。喂量應(yīng)限制，根據(jù)體重大小每頭從 2 公斤到 5 公斤，由少到多逐漸增加。按大小強(qiáng)弱分群，每頭牛占圍欄面積 4 平方米。用塑料耳標(biāo)進(jìn)行編號(hào)并建立檔案。 四是科學(xué)喂養(yǎng)。首先對(duì)飼料深加工，提高產(chǎn)能效率。目前合作社飼養(yǎng)以秸稈為主，通過物理、化學(xué)和生物學(xué)等方法加工處理，可以提高秸稈適口性，增加肉牛采食量，提高消化率，改善生產(chǎn)性能。再在牛不同 的生長階段，供給不同的飼料和營養(yǎng)進(jìn)行飼養(yǎng)。在一年齡肉牛育成期間，以粗飼料為主，讓肉牛消化器官生長快成熟 。在一年至一年半的肥育前期，喂養(yǎng)配合料，提高肉牛肌肉生長 。一年半以上育肥后期，增加喂養(yǎng)能量料，使肉牛肌間脂肪沉積好，提高牛肉質(zhì)量。在飼料喂養(yǎng)過程中，注意及時(shí)補(bǔ)料，保障肉牛生長的需求，加快肉牛生長速度。 五是做好防疫防病。做好牛群的健康檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)病牛。有病的肉牛鼻頭無水，少食愛臥。一旦治療不及時(shí)，極大可能導(dǎo)致死亡。為防患于未然，必須提前發(fā)現(xiàn)，采取對(duì)癥措施治療，提高牛群健康水平，把疫病消滅在萌芽狀態(tài) 。 六是做好養(yǎng)殖人員知識(shí)培訓(xùn)。定期邀請(qǐng)專業(yè)人員來合作社進(jìn)行肉牛養(yǎng)殖指導(dǎo)工作，針對(duì)肉牛養(yǎng)殖中注意事項(xiàng)進(jìn)行授課。組織養(yǎng)殖人員參加防疫講座，以及去其他牛場進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)等。由于養(yǎng)殖人員是本地村民，養(yǎng)殖思維固化，通過這些形式多樣的培訓(xùn)，改變固有的、低效率的養(yǎng)殖水平。 總之，產(chǎn)業(yè)扶貧是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入的一種有效途徑。產(chǎn)業(yè)扶貧關(guān)鍵是要根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村特點(diǎn)堅(jiān)持因地制宜，突出地區(qū)特色，同時(shí)優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)品。針對(duì)產(chǎn)業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)流程，規(guī)范化的生產(chǎn)過程。只有這樣才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，使貧困農(nóng)戶達(dá)到 穩(wěn)定脫貧、產(chǎn)業(yè)致富的良性循環(huán)。 關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題和建議 產(chǎn)業(yè)扶貧是《 十三五 脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》確定的重要扶貧路徑，是“五個(gè)一批”中重要的一環(huán)，是完成脫貧目標(biāo)任務(wù)最重要的舉措，也是激發(fā)貧困人口自生動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)脫貧的有效手段。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)有效發(fā)展了，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)就有了可靠的保障。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)扶貧是其他扶貧措施取得實(shí)效的重要基礎(chǔ)，易地搬遷脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、發(fā)展教育脫貧都需要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定就業(yè)增收。在全省組織的脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)情況審計(jì)中，審查產(chǎn)業(yè)扶貧等政策措施落實(shí)情況也列為重要審計(jì) 內(nèi)容。但在審計(jì)過程中我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題，例如產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目造血功能不強(qiáng)、投入市場主體的扶貧資金存在流失風(fēng)險(xiǎn)及數(shù)字脫貧現(xiàn)象。需要在脫貧攻堅(jiān)工作中，引起高度重視，認(rèn)真分析原因，研究對(duì)策，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)如期完成。 一、存在的主要問題 (一 )扶貧資金入股市場主體未達(dá)到提升造血功能的目標(biāo)。 產(chǎn)業(yè)扶貧主要是要發(fā)展產(chǎn)業(yè)激活貧困村和貧困農(nóng)戶內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，阻斷貧困發(fā)生的動(dòng)因，促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入，是扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)工作開展以來，各地投入大量扶貧資金用于產(chǎn)業(yè)扶貧 。主要模式有扶持貧困戶創(chuàng)業(yè)發(fā)展、發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)、購置資產(chǎn)出租獲取收益、建設(shè)光伏電站取得電費(fèi)收益以及入股市場主體獲得固定分紅等。無疑扶持貧困戶創(chuàng)業(yè)發(fā)展、發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)模式是促進(jìn)貧困村和貧困戶內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和長久脫貧解困的最優(yōu)選擇，也是扶貧與扶志、扶智相結(jié)合的具體體現(xiàn)。但還有部分貧困村選擇入股市場主體獲得固定分紅模式，即與種養(yǎng)殖大戶 (合作社 )或者企業(yè)簽訂入股協(xié)議，將扶貧資金投入這些市場主體，獲得固定分紅。例如某重點(diǎn)貧困村 2021年將投入該村用于產(chǎn)業(yè)扶貧的專項(xiàng)扶貧資金 30萬元入股某種養(yǎng)殖大戶，并協(xié)議約定截至 2020 年的 5 年間每年大戶向村集體固定分紅 6 萬元，協(xié)議并未約定到期股金如何處理 。再如某地重點(diǎn)貧困村 2021 年分別與某汽配公司簽訂 1 年期協(xié)議，將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金 25萬元入股該公司，年底固定分紅 3萬元。這種養(yǎng)殖大戶受市場、自然災(zāi)害、自身管理等諸多因素的影響，能否持續(xù)分紅保持村集體經(jīng)濟(jì)收入來源有諸多不確定因素，并且協(xié)議期滿后，村集體獲取的分紅終止，村集體 仍然回歸窮村行列，貧困戶也得不到有效帶動(dòng)，實(shí)際無法起到發(fā)展貧困村產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)貧困村、貧困戶長期可持續(xù)增收的目的。再者，這種“入股”的形式并不符合上級(jí)關(guān)于激發(fā)扶貧內(nèi) 生動(dòng)力的有關(guān)要求，實(shí)質(zhì)上是把發(fā)展產(chǎn)業(yè)的扶貧資金通過“入股”之名轉(zhuǎn)化為村級(jí)收入，把“造血”資金變?yōu)椤拜斞辟Y金。 (二 )入股市場主體的扶貧資金存在流失風(fēng)險(xiǎn)。 扶貧資金入股市場主體并非真正意義上的入股，真正的入股市場主體，股本結(jié)構(gòu)要發(fā)生改變，市場主體要把投資入股的村集體列入股東，財(cái)務(wù)賬上“實(shí)收資本”科目要反映股東投資額 。村集體賬上資產(chǎn)科目也要反映村集體還有投資在外的這部分權(quán)益。但是有的村投入市場主體的扶貧資金均直接列作支出，未記賬為村級(jí)資產(chǎn)，一旦相關(guān)知情人員發(fā)生變化，這些投入到大戶 (合作社 )或企 業(yè)中的扶貧資金和分紅資金就有可能化公為私，被個(gè)人獲取或私分，存在較大的流失風(fēng)險(xiǎn)。例如在對(duì)某地一個(gè)重點(diǎn)貧困村的審計(jì)中就發(fā)現(xiàn)，該村入股某涉農(nóng)企業(yè)30 萬元，因村集體賬面上未反映 30 萬元投資，該企業(yè)交納的年度分紅資金 4 萬元，被該村負(fù)責(zé)人領(lǐng)取后，截留在個(gè)人手中長達(dá) 1 年多時(shí)間未交村集體入賬。 (三 )村集體收入不實(shí)問題影響出列成效。 省扶貧攻堅(jiān)文件規(guī)定的貧困村出列標(biāo)準(zhǔn)之一就是村集體收入達(dá)到5 萬元以上。然而有的重點(diǎn)貧困村一無資產(chǎn)、二無產(chǎn)業(yè)，取得 5 萬元村集體收入有一定難度，為了能順利達(dá)到脫貧出列標(biāo)準(zhǔn)，部分村動(dòng)起了“歪腦筋”。在此次審計(jì)中就發(fā)現(xiàn)，部分已出列的貧困村中，有的村虛報(bào)村集體收入、有的虛報(bào)扶貧項(xiàng)目套取扶貧資金作為村集體收入。且這種現(xiàn)象絕非個(gè)例，審計(jì)抽查某地 14 個(gè)出列貧困村，其中 9 個(gè)村集體收入不實(shí)。類似問題亟須引起重視，進(jìn)行整改，否則將會(huì)影響整體脫貧攻堅(jiān)成效。 (四 )“戶貸企用”扶貧小額貸款存在一定風(fēng)險(xiǎn)。 “戶貸 企用”扶貧小額貸款是指以貧困戶為貸款主體、承擔(dān)還款責(zé)任、貸款交由企業(yè)使用的扶貧小額貸款。例如某地向貧困戶發(fā)放貸款利率為 35%的 1至 2年期小額扶貧貸款，這個(gè)貸款交由民營企業(yè)使用，貸款到期后企業(yè)償還本金，財(cái)政部門全額貼息，企業(yè)按貧困戶投入貸款資金每戶 5 萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予其固定分紅 3000 元。這種“戶貸企用”模式中貧困戶并未實(shí)際參與生產(chǎn)經(jīng)營，而是坐享分紅，發(fā)放的小額扶貧貸款并未起到“造血”作用，難以增強(qiáng)貧困戶自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，另外這種模式也容易將企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給貧困戶。根據(jù)金融部門提供的審貸資料看，這些企業(yè)中，有 的有擔(dān)保，有的沒有擔(dān)保，得到貸款的企業(yè)均無抵押，甚至有的企業(yè)明顯沒有償貸能力，例如，某養(yǎng)殖場年?duì)I業(yè)收入僅 41 萬元，卻使用小額扶貧貸款 60 萬元，其營業(yè)收入難以償還貸款。企業(yè)用款還款，貸款主體卻是貧困戶，如果企業(yè)經(jīng)營不善，無力償還貸款，最終貧困戶的信用記錄中將留下“污點(diǎn)”，今后再想貸款創(chuàng)業(yè)致富就會(huì)因此受阻。 二、產(chǎn)生問題的原因 經(jīng)過分析，產(chǎn)生以上問題的原因主要有以下幾點(diǎn) (一 )貧困村自身存在短板較多，自我發(fā)展能力較弱。 多數(shù)貧困村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，土地拋荒現(xiàn)象較為普遍，有的專業(yè)合作社 和大戶帶動(dòng)作用有限，持續(xù)增收能力不強(qiáng)。且青壯年勞動(dòng)力大多外出務(wù)工，農(nóng)村留守老人、小孩居多，思想觀念陳舊，科技意識(shí)不強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營能力較低，缺乏致富能力門路和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，脫貧的自生動(dòng)力不強(qiáng)。 (二 )村干部認(rèn)知存在局限性，被動(dòng)發(fā)展和“等靠要”思想較重，部分村干部為完成任務(wù)急功近利。 貧困村干部工作處于兩難境地，搞產(chǎn)業(yè)建設(shè)擔(dān)心一旦失敗增加債務(wù)，不搞建設(shè)又會(huì)被認(rèn)為不作為。而村兩委干部中有技術(shù)、懂管理、有經(jīng)營頭腦的人不多，整體素質(zhì)普遍不高，缺少敢擔(dān)當(dāng)?shù)膸ь^人，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的愿望“雷聲大、雨點(diǎn)小” 。貧困村本身基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有形成氣候，想發(fā)展，但是難度大、見效慢，部分村干部為了順利脫貧驗(yàn)收急功近利，不考慮發(fā)展持久性。 (三 )村賬鎮(zhèn)管管理不規(guī)范、不嚴(yán)格，資金監(jiān)管存在盲點(diǎn)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 (財(cái)經(jīng) )所對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理相對(duì)放松，加之村干部法紀(jì)意識(shí)比較淡薄，有的村干部采取編制項(xiàng)目資料套取資金，有的村干部虛報(bào)或多報(bào)支出套取扶貧項(xiàng)目資金，保留“包包賬”，資金體外循環(huán)，甚至動(dòng)歪腦筋伸“黑手”。 (四 )財(cái)政資金投入有限，產(chǎn)業(yè)扶貧難以形成規(guī)模效益。 例如，某貧困村計(jì)劃建立蝦稻生態(tài)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，需 要整合 400 畝耕地，整修稻田適于稻蝦養(yǎng)殖環(huán)境需投資 80 萬元，若建成后貧困戶可獲得土地流轉(zhuǎn)收入，參與打工增加收入，也可自己種養(yǎng)殖增加收入。然而該村僅有 20 萬元產(chǎn)業(yè)扶貧資金補(bǔ)助，目前投入資金不足已經(jīng)成為最大的困難，制約該項(xiàng)目的進(jìn)一步發(fā)展。審計(jì)還發(fā)現(xiàn)少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擅自將扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目變更為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，使本來緊張的產(chǎn)業(yè)扶貧資金雪上加霜。 三、相關(guān)的對(duì)策建議 (一 )將產(chǎn)業(yè)扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)。 各級(jí)組織和相關(guān)部門要從思想上、行動(dòng)上全力支持脫貧攻堅(jiān)工作。行業(yè)主管部門要主動(dòng)關(guān)注市 場變化，及時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢做出研判，提供決策服務(wù) 。農(nóng)業(yè)、科技等部門組織科研、技術(shù)部門人員定期上門服務(wù)，全程跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)解決產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的技術(shù)難題 。包保單位要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，擴(kuò)大市場信息收集渠道，幫助貧困村因地制宜探索促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困戶真正脫貧的長期發(fā)展路徑。從規(guī)劃、思路、技術(shù)、資金上全面支持貧困村貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，切實(shí)解決制約產(chǎn)業(yè)扶貧的瓶頸問題，使產(chǎn)業(yè)扶貧這一政策措施有效發(fā)揮作用。 (二 )集中資金力量做大事。 整合各項(xiàng)資源，協(xié)同力量推進(jìn)脫貧工作，要改變以往貧困村脫貧攻堅(jiān)單打獨(dú)斗的現(xiàn)象， 集中貧困村扶貧資金、人力物力，投入長期穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)中。在縣市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)統(tǒng)籌產(chǎn) 業(yè)項(xiàng)目布局，通過發(fā)展集約化、規(guī)?；鲐毊a(chǎn)業(yè)，有效帶動(dòng)貧困戶穩(wěn)定增收和貧困村長遠(yuǎn)發(fā)展。 (三 )防控投入市場主體的扶貧資金和信貸資金流失風(fēng)險(xiǎn)。 財(cái)政扶貧資金應(yīng)用于村集體和貧困戶自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而不是簡單投入企業(yè)取得固定分紅。已投入企業(yè)的扶貧資金應(yīng)在村集體賬上記“長期投資”等資產(chǎn)科目，同時(shí)應(yīng)登記村集體資產(chǎn)臺(tái)賬，