【正文】 對于產(chǎn)業(yè)扶貧存問題和建議（共五篇） 第一篇：對于產(chǎn)業(yè)扶貧存問題和建議 產(chǎn)業(yè)扶貧作為開發(fā)式扶貧，是提升貧困地區(qū)自我發(fā)展能力、帶領(lǐng)貧困人口增收致富的關(guān)鍵方式，同時也是鞏固脫貧成效、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的治本之策。通過對察哈爾右翼后旗產(chǎn)業(yè)扶貧實施情況進行調(diào)研，了解到察哈爾右翼后旗產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)過實踐探索積累了政策引導(dǎo)、組織帶領(lǐng)、本地企業(yè)帶動、運用本地資源打造特色產(chǎn)業(yè)等脫貧致富的經(jīng)驗，第一文檔網(wǎng)今天為大家精心準(zhǔn)備了關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題和建議，希望對大家有所幫助 ! 關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題和建議 消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要歷史使命。在過去的實踐當(dāng)中，各地通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批即“五個一批”，有效地解決區(qū)域內(nèi)建檔立卡貧困戶的脫貧問題。其中，“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”就是把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為穩(wěn)定脫貧的根本之策，從“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。實踐充分證明，產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的“重頭戲”，是貧困戶擺脫貧困的有效途徑，是扶貧開發(fā)的重要手段之一。 然而，產(chǎn)業(yè)扶貧工作在取得舉世 矚目成就的同時，也存在諸多不足，分析與解決產(chǎn)業(yè)扶貧的問題，成為鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制的重要內(nèi)容。 一、產(chǎn)業(yè)扶貧已取得的進展 目前，產(chǎn)業(yè)扶貧取得的進展具體體現(xiàn)在以下五個方面 一是產(chǎn)業(yè)扶貧推動了貧困地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化不僅能促進本地區(qū)農(nóng)村減貧，還可以通過空間溢出效應(yīng)促進鄰近地區(qū)農(nóng)村減貧，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化也有助于本地區(qū)和相鄰地區(qū)的農(nóng)村減貧。 二是產(chǎn)業(yè)扶貧為貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了平臺。產(chǎn)業(yè)扶貧帶動農(nóng)戶參與到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，參與者的積極性是扶貧有效性的保 障和支撐。產(chǎn)業(yè)扶貧既能吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)，又為老弱病殘致貧人員提供在就業(yè)機會。 三是產(chǎn)業(yè)扶貧促進了農(nóng)村基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施的改善。精準(zhǔn)扶貧實施的以來，國家對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)，不僅提高了貧困地區(qū)人群抵御風(fēng)險的能力，而且使得貧困地區(qū)自身發(fā)展的脆弱性和風(fēng)險大大下降，還為貧困人口提供了更多的發(fā)展機會。 四是產(chǎn)業(yè)扶貧促進了扶貧企業(yè)自身發(fā)展。扶貧企業(yè)是產(chǎn)業(yè)扶貧的追蹤要參與主體之一，產(chǎn)業(yè)扶貧企業(yè)的良好發(fā)展關(guān)乎貧困人口的脫貧穩(wěn)定性。 五是促進了貧困地區(qū)生態(tài)改善。隨著產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)度和科學(xué)度的不斷 提高，其對于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護和發(fā)展也產(chǎn)生了積極的影響，使一些貧困地區(qū)實現(xiàn)了“既要金山銀山，又要綠水青山”。 二、新時期產(chǎn)業(yè)扶貧新背景 當(dāng)前，我國農(nóng)村貧困格局和扶貧環(huán)境已發(fā)生了較大的變化，這就決定了在步入歷史新階段的關(guān)鍵時期，產(chǎn)業(yè)扶貧的目標(biāo)、方向、重點等要服從和服務(wù)于這一重大轉(zhuǎn)變。 我國貧困整體格局有所轉(zhuǎn)變。 2020 年后在長期困擾中國農(nóng)村原發(fā)性絕對貧困全面終結(jié)的同時，農(nóng)村貧困將呈現(xiàn)新的格局，相對貧困將會愈加突出，我們所要面對的不是基本生活困難，而是與主流社會階層相比，生活處于相對貧困 狀態(tài)的群體。農(nóng)村貧困從單維收入貧困走向包括資源、能力與機會的多維貧困，且潛存新一代貧困人群，需高度重視貧困代際傳遞。 我國扶貧環(huán)境有所轉(zhuǎn)變。自脫貧攻堅戰(zhàn)沖鋒號吹響以來，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和面貌發(fā)生了顯著變化。一是國家相繼出臺了一系列專項扶貧、行業(yè)扶貧政策，加大了扶貧資金投入和公共服務(wù)供給的力度，使得基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件顯著提升。二是通過各類產(chǎn)業(yè)項目實施，一定程度上解決了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)缺、起步晚、產(chǎn)業(yè)散小弱等問題，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雛形初現(xiàn)。三是在脫貧攻堅中，緊抓扶志和扶智相結(jié)合，激發(fā)了貧困人群主動的脫貧 意識貧困人口發(fā)展能力明顯提高。這為后脫貧時代貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進打下了堅實基礎(chǔ)。 三、產(chǎn)業(yè)扶貧目前存在的問題 一是各地的產(chǎn)業(yè)扶貧同質(zhì)化現(xiàn)象突出。產(chǎn)業(yè)扶貧本來的要求是因地制宜，著力發(fā)展貧困地區(qū)具有特色和相對優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，達到增加收入減除貧困，乃至最終脫貧的目標(biāo)。但現(xiàn)實中的各地產(chǎn)業(yè)扶貧項目，農(nóng)業(yè)主要以大棚種植蔬菜和特色水果為主，畜牧業(yè)則以蛋雞和肉類為主，鄉(xiāng)村旅游則是簡單的農(nóng)家樂，并且常常是整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都爭相上馬。產(chǎn)業(yè)扶貧的工業(yè)項目同質(zhì)化現(xiàn)象也很明顯。 二是貧困地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。貧困地 區(qū)青壯年勞動力外出務(wù)工比例高，村莊空心化已成常態(tài)，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化趨勢嚴(yán)重，田地勞作農(nóng)民以 50 歲以上的中老年人居多，他們?nèi)狈I(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，吸收新技術(shù)能力也差，無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展難以保障。面對喪失勞動能力或勞動能力較弱的農(nóng)村留守老人、婦女和兒童，如果沒有相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，扶貧效果將大打折扣。 三是利益聯(lián)結(jié)和收益分配機制尚不健全。產(chǎn)業(yè)扶貧益貧性仍然較低，各地在推進產(chǎn)業(yè)扶貧過程中具體實施項目“精英捕獲”的現(xiàn)象普遍存在一些地區(qū)仍然存在“扶富不扶貧”的問題，有的地方支持龍頭企業(yè)實施產(chǎn) 業(yè)扶貧項目，初始想法是讓企業(yè)帶動貧困戶發(fā)展，企業(yè)最初也會提供相應(yīng)的各種扶持優(yōu)惠，但同時也需要被幫扶的貧困家庭進行一定的投入，而貧困戶自身缺乏勞動力和資金，依舊很難參與企業(yè)的實際產(chǎn)業(yè)扶貧項目。在這種情況下，那些絕對貧困戶難以接受產(chǎn)業(yè)扶貧而處于繼續(xù)貧困狀態(tài)。與此同時，一些地區(qū)貧困戶自身參與產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性主動性不足，對政府的依賴性較強，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。最終，這些扶貧項目由于益貧性不足，不僅浪費了很多寶貴的扶貧資源，也打擊了政府、貧困戶等利益相關(guān)者發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性和信心。 四、產(chǎn)業(yè)扶貧未來發(fā)展 建議 一是多措并舉防范扶貧產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化。第一，強化產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接。地方政府應(yīng)做好前期調(diào)研，堅持立足當(dāng)前與謀劃長遠相協(xié)調(diào)的原則，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施， 培育發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，確保扶貧產(chǎn)業(yè)符合國家發(fā)展大勢，順應(yīng)市場需求。第二，優(yōu)化頂層設(shè)計，增強產(chǎn)業(yè)扶貧項目可持續(xù)性。首先，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要與扶貧規(guī)劃、旅游規(guī)劃等結(jié)合，充分考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性，按市場規(guī)律發(fā)展持續(xù)增收產(chǎn)業(yè)。其次，穩(wěn)扎穩(wěn)打、科學(xué)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧實施前期，應(yīng)充分考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場需求 。實施過程中，要重點加強組織構(gòu)建、人才引進 、技術(shù)支撐 。項目后期，要保持政策的穩(wěn)定性，完善風(fēng)險防控機制。 二是增加貧困人口收益途徑。為應(yīng)對人口老齡化和產(chǎn)業(yè)升級并行帶來的老弱人口發(fā)展能力與產(chǎn)業(yè)高級勞動需求的錯配問題，產(chǎn)業(yè)扶貧需要針對返貧風(fēng)險大或發(fā)展能力弱的群體提供參與機會。例如鼓勵弱勢貧困群體以集體資產(chǎn)參與產(chǎn)業(yè)項目，實施資產(chǎn)收益扶貧，產(chǎn)業(yè)扶貧企業(yè)建立信貸委托經(jīng)營機構(gòu)，并在實施過程中建立所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)分權(quán)歸屬和扶貧項目收益差異化分配機制。將產(chǎn)業(yè)扶貧加入到老弱病殘群體開發(fā)式扶貧體系之中，可以改善勞動能力弱勢群體無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的困境，在福利制度兜底保障的及基礎(chǔ)上增強老弱病殘貧困人口的脫貧長效性 。 三是進一步完善產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)模式，確保貧困群眾的內(nèi)生動力充分激發(fā)。堅持以市場為紐帶、雙贏為目標(biāo)，因地制宜、因人制宜設(shè)計利益聯(lián)結(jié)模式，做好產(chǎn)業(yè)扶貧利益精準(zhǔn)聯(lián)結(jié)工作。同時，加強黨建引領(lǐng)，將產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機制延伸到鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、農(nóng)民增收與鄉(xiāng)村治理有機結(jié)合，努力營造勤勞致富的良好氛圍，充分激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力。 關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題和建議 習(xí)總書記提出的脫貧目標(biāo)是到 2020 年全面建成小康社會，不落下一個人。雖然經(jīng)過全國范圍的扶貧，我國貧困人口大量減 少，但是剩下的還未脫貧人口都屬于難啃的“硬骨頭”，扶貧工作任務(wù)還很重。雖然我們已經(jīng)針對貧困村戶致貧原因，因人而異、因戶施策。但是對于一些無勞動能力、因病、因殘致貧的貧困戶，始終有著返貧的風(fēng)險。從這方面來說，通過建設(shè)合作社進行產(chǎn)業(yè)扶貧，壯大集體經(jīng)濟，能夠使農(nóng)民達到穩(wěn)定脫貧。 陜西省榆林市米脂縣沙家店鎮(zhèn)李家站村屬于貧困村，位于米脂縣城以北 34 公里處，西鄰榆陽區(qū)清泉，緊鄰鎮(zhèn)清公路。山地地形，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，主要種植玉米，養(yǎng)牛羊。全村共 314 戶 812 人。其中有貧困戶41 戶 100 人。我們根據(jù)李站村的養(yǎng)殖習(xí)慣，以及退 耕還林后有大量種植的苜蓿、玉米未有效利用等實際情況，積極探索，走上了養(yǎng)殖互助合作社的道路。村里的貧困戶全部加入合作社，使老弱病殘可以有一份長期的穩(wěn)定收入。 2021 年 9 月、 10 月、 11 月，經(jīng)過嚴(yán)格檢驗檢疫程序，分三批共購進 88 頭肉牛，合作社正式進入養(yǎng)殖運營階段。合作社從成立到正式運營期間，也遇到一些問題，走了一些彎路。雖然這些問題最后都解決了，但是浪費了人力、物力和時間。對這些問題的提出，希望能夠避免類似問題的再次發(fā)生，同時對解決方法提供參考。 遇到的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。 一是基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)不到位。例如牛槽不合適。由于牛場里的牛大小不一，對于大牛來說欄桿的高度剛好，但是對小牛來說欄桿成了擺設(shè)。統(tǒng)一設(shè)置成適合小牛高度的欄桿，大牛吃飼料又夠不著。牛舍頂棚太陽板太少，光線不明亮。牛舍四周漏風(fēng)，冬季保溫困難。使用普通水槽，冬季水槽結(jié)冰肉牛飲水困難等。 二是肉牛飼養(yǎng)不到位。主要體現(xiàn)在飼料單一。合作社肉牛養(yǎng)殖人員是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，喂牛還是傳統(tǒng)肉牛飼養(yǎng)方法，以當(dāng)?shù)胤N植的玉米秸稈為主。肉牛喂養(yǎng)的飼料太過單一，不能滿足肥牛的生長需求。未區(qū)別飼養(yǎng)。對育成牛、妊娠牛、種牛采用同樣的飼養(yǎng)管理方式，造成肉牛生長發(fā) 育緩慢，不能適時出欄。 三是肉牛管理不科學(xué)。剛開始一段時間，合作社里公牛、母牛放在一起，未分欄喂養(yǎng)。導(dǎo)致育成牛很早妊娠，使得育成牛不能提高產(chǎn)量，生下的小牛體弱容易夭折。 四是疫病防控意識差。肉牛養(yǎng)殖人員缺乏防疫意識，牛有了寄生蟲也習(xí)以為常。平時只常規(guī)性的進行消毒，很少有針對性的給牛驅(qū)蟲。使得肉牛體內(nèi)外常感染寄生蟲，肉牛反復(fù)磨蹭疼癢皮膚后破皮流血，易感染疾病。 五是缺乏養(yǎng)殖知識。主要表現(xiàn)在肉牛飼料配合不合理，在基本的營養(yǎng)成分如能量、蛋白質(zhì)和鈣、磷不足或不平衡的情況下，總是寄希望于飼料添 加劑或增重劑能大幅度地提高肉牛的生產(chǎn)效率 。氨化技術(shù)不成熟，不注意防霉變 。不能保證原料質(zhì)量，飼料種類與配方差別較大，飼料轉(zhuǎn)化率低 。不注重引進牛的適應(yīng)性 。過度依賴抗生素的防病作用，混用、加大劑量使用普遍存在 。對雜交牛的養(yǎng)殖技術(shù)掌握不夠 。犢牛早期生長發(fā)育不良，直接影響到其中、后期的育肥效果等問題。 針對合作社養(yǎng)殖中出現(xiàn)的問題，我們反復(fù)調(diào)研，從良種引進、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、科學(xué)喂養(yǎng)、防疫防病方面進行了整改。 一是良種引進。榆林地區(qū)的黃牛具有耐粗飼、抗不利環(huán)境等優(yōu)點，但它也具有生長慢、產(chǎn)肉少、飼料轉(zhuǎn)化率低等問題。選擇產(chǎn)肉質(zhì)好量高的安格斯牛、西門塔爾牛、夏洛萊牛和秦川牛進行良種