論文：如何完善我國(guó)法律援助制度之思考-文庫(kù)吧
2025-04-04 16:57 本頁(yè)面
【正文】 統(tǒng)計(jì)，到 1998 年底我國(guó) 約有 65 歲以上的老年人口 9240 萬(wàn)，按 1‰計(jì)法律幫助，有 萬(wàn)多件案件需要辦理。上述幾項(xiàng)相加，每年大約有 萬(wàn)件法律援助案件等待辦理。以上計(jì)算方法有交叉，但仍屬極為保守的數(shù)字。因?yàn)橐陨系挠?jì)算比例可能大大低于世界的比例，絕大多數(shù)的法律援助案件需要律師提供幫助，按每位律師每年無(wú)償辦理 1 件 2 件案件計(jì)，現(xiàn)有 10 萬(wàn)多名律師只能辦理 10 萬(wàn) 21 萬(wàn)件案件?？梢姡稍默F(xiàn)實(shí)是供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足需求。根據(jù)《律師法》和司法部《關(guān)于開展法律援助的通知》的規(guī)定，提供法律援助的主體主要是律師、公證員和基層法律工作者。目前我 國(guó)提供法律援助的幾種組織形式包括政府性質(zhì)的法律援助機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所內(nèi)設(shè)的法律援助中心和民間法律援助機(jī)構(gòu)。無(wú)論采取何種形式，律師無(wú)疑是提供法律援助的主要力量。但是，律師在提供法律援助中存在以下問(wèn)題：專職的法律援助律師少；普通律師缺乏提供法律援助的積極性；法律援助案件的服務(wù)質(zhì)量總體上低于有償服務(wù)的質(zhì)量。由于律師力量不足，在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，法律援助工作跟不上，受援率較低，只有 65%?？傊┬柚g的矛盾是當(dāng)前法律援助實(shí)施過(guò)程中最突出的問(wèn)題。 在司法實(shí)踐中，存在隨意 擴(kuò)大和縮小司法救助范圍的傾向。 因有關(guān)法律法規(guī)、司法解釋不夠具體明確，加之在審判實(shí)踐DOC 格式，方便您的復(fù)制修改刪減 中審判人員司法理念不一，司法實(shí)踐中存在兩種不良傾向：一是濫用司法救助，對(duì)一些不夠司法救助條件的當(dāng)事人適用司法救助，訴訟費(fèi)實(shí)行減、緩、免的比例過(guò)高。二是限制司法救助，一些符合條件的當(dāng)事人本應(yīng)當(dāng)?shù)玫降珱](méi)有得到司法救助，造成制度的虛置。另一方面，對(duì)于受援助者的條件都有十分嚴(yán)格的限 制，實(shí)際上就大大限制了受援者的范圍，使相當(dāng)一部分人的合法權(quán)益無(wú)法得到真正的保障。 法律 援助的經(jīng)費(fèi)短缺，人民法院負(fù)擔(dān)過(guò)重。 關(guān)于法律援助的資金來(lái)源，各國(guó)無(wú)一例外地都由政府撥款支持這一事業(yè)。由于我國(guó)的法律援助主要是政府行為，原則上應(yīng)由各級(jí)政府納入年度財(cái)政開支預(yù)算，每年撥出專項(xiàng)援助經(jīng)費(fèi)，以體現(xiàn)國(guó)家對(duì)受援者承擔(dān)的責(zé)任。法律援助又是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，可以考慮設(shè)立一項(xiàng)專門用于法律援助的基金，接受社會(huì)上熱心此項(xiàng)事業(yè)的公民和單位的自愿捐助，包括國(guó)內(nèi)外的捐助。此外，有條件的地方，可以從律師協(xié)會(huì)的會(huì)費(fèi)中提取一定比例作為法律援助基金，以體現(xiàn)律師協(xié)會(huì)對(duì)社會(huì)承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任。但是，由于中 國(guó)還處處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力還不夠發(fā)達(dá)，國(guó)家財(cái)政壓力很大，所以不可能為法律援助機(jī)構(gòu)支出大量費(fèi)用。另外，國(guó)內(nèi)還沒(méi)有能夠發(fā)展出DOC 格式，方便您的復(fù)制修改刪減 一套完善的社會(huì)捐助機(jī)制，社會(huì)捐款助的途徑還不通暢，盡管一些援助機(jī)構(gòu)能夠從國(guó)外基金會(huì)獲得一定的資助，但是國(guó)外資金的不穩(wěn)定和不充足性，使得靠國(guó)外的資金來(lái)源只能是權(quán)宜之計(jì)。因此，各法律援助機(jī)構(gòu)，尤其是民間法律援助機(jī)構(gòu)，大多都面臨著經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的局面。法院收取訴訟費(fèi)用是國(guó)家財(cái)政行為，訴訟費(fèi)用的收取可以彌補(bǔ)國(guó)家財(cái)政為辦理案件而支出的相關(guān)費(fèi)用。目前，法院的各項(xiàng)審判設(shè)施都逐漸進(jìn)入更新?lián)Q代期，司法 救助制度的實(shí)施難免導(dǎo)致法院辦公經(jīng)費(fèi)與司法救助之間產(chǎn)生互為消漲的關(guān)系而影響了司法救助制度應(yīng)有作用的發(fā)揮。 立法滯后，現(xiàn)有制度操作性不強(qiáng)。 目前，我國(guó)的法律援助制度主要規(guī)定在國(guó)務(wù)院《法律援助條例》，最高法院、司法部的幾個(gè)通知等，表現(xiàn)為形式分散，不甚集中，較為凌亂，操作性不強(qiáng)，而沒(méi)有制定統(tǒng)一的《法律援助法》。如《法律援助條例》的受援對(duì)象是公民，而最高法院《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》的受援對(duì)象是當(dāng)事人，受援對(duì)象是否包括法人和其他組織，不明確。再如，最高法院《關(guān)于 對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》第 2 條要求當(dāng)事人“有充分理由證明自己合法權(quán)益受到侵害”。從實(shí)際情況來(lái)看，當(dāng)事人既然向法院起訴，當(dāng)然認(rèn)為自己的案件符合有關(guān)條件，然而是否如此最終需要立案法官進(jìn)行判斷?？墒且话愣?，案件事實(shí)情況，只有經(jīng)過(guò)開庭審理法官全面掌握了案件證據(jù)情況之后才能確定，要求法官在案件受理環(huán)節(jié)就作出當(dāng)事人是否有“充分理由證明自己合法權(quán)益受到侵害”的DOC 格式，方便您的復(fù)制修改刪減 判斷，過(guò)于苛刻，缺乏合理依據(jù)。第 4 條規(guī)定：“當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院予以司法救助的，應(yīng)當(dāng)提交書面申請(qǐng)和足以證明確有經(jīng)濟(jì)困難的證據(jù)材料?！痹趯徟袑?shí)踐中 ，因?yàn)閷?duì)救助范圍的 11種情況，什么樣的情況，應(yīng)提交
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