【正文】 個地方形成多區(qū)疊加發(fā)展格局。在編制國家高新區(qū)“十四五”規(guī)劃中，必須彰顯“高”“新”特色，注意處理好與多區(qū)協(xié)同發(fā)展的關系。 從 x 高新區(qū)所處區(qū)域現(xiàn)狀來看，與國家批準設立的長株潭城市群“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區(qū)、長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國 家級湘江新區(qū)疊加運行。 從功能定位來看， x高新區(qū)已經(jīng)成為省市實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、走中國特色自主創(chuàng)新道路的一面旗幟。長株潭城市群“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區(qū)是全國城市群協(xié)同發(fā)展的先行區(qū)、全國生態(tài)文明建設的樣榜區(qū)、長江經(jīng)濟帶承東啟西的支撐區(qū)、內(nèi)陸開放與自主創(chuàng)新的先導區(qū)和全省率先邁向基本現(xiàn)代化的引領區(qū)。長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是創(chuàng)新驅(qū)動引領區(qū)、科技體制改革先行區(qū)、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)和中西部地區(qū)發(fā)展新的增長極。湘江新區(qū)是高端制造研發(fā)轉(zhuǎn)化基地和創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)城融合城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、全 國“兩型”社會建設引領區(qū)和長江經(jīng)濟帶內(nèi)陸開放高地。面對各類功能區(qū)所肩負的不同國家使命， x 高新區(qū)應該把準創(chuàng)新引領發(fā)展的戰(zhàn)略功能與定位，堅持走“政府引導、市場運作、創(chuàng)新驅(qū)動、引領發(fā)展”的路子，持續(xù)推進高效益的創(chuàng)新驅(qū)動、高素質(zhì)的人才集聚、高能級的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高效率的管理服務和高水平開放合作。 從國家區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略布局看， x 高新區(qū)正處于“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)一系列新的戰(zhàn)略機遇期，必須做好融入對接的文章?？偠灾?， x 高新區(qū)應該成為“兩型”社會建設示范區(qū)、長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)新引領區(qū)和湘江新 區(qū)的核心產(chǎn)業(yè)區(qū)。 做好與園區(qū)治理的對軌，突出高新區(qū)規(guī)劃的針對性。 科技部火炬中心《關于做好國家高新區(qū)“十四五”規(guī)劃編制有關工作的通知》提出：加強國家高新區(qū)治理能力現(xiàn)代化建設，做好管理體制機制改革與保障措施方案。 x 高新區(qū)在編制“十四五”規(guī)劃中，應認真貫徹落實十九屆四中全會精神，圍繞園區(qū)治理中存在的突出問題，有針對性的制定未來五年的解決措施。 一是要研究高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新能力提升問題。從 2021 年國家高新區(qū)評價結(jié)果來看， x 高新區(qū)在產(chǎn)業(yè)價值創(chuàng)造能力、企業(yè)運營能力、從業(yè)人員增長、企業(yè)稅收增長等方面存在明顯短板?！笆奈濉逼陂g， x 高新區(qū)要圍繞自主可控及信息安全、增材制造、智能制造、軍民融合等新興和主導產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設，推進智能化、數(shù)字化等先進技術(shù)應用，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大幅提升自主創(chuàng)新能力。 二是要研究高質(zhì)量發(fā)展的政策法規(guī)問題。根據(jù)近年來 x 省頒布的《 x 省高新技術(shù)發(fā)展條例》《 x 省實施辦法》，以及即將出臺的《 x 省長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū) 條例》，對《 x 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例》（ 2021年修訂實施）進行再次修訂，通過依法行政促進和保障高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。要對促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策進行梳理和清理，將以要素驅(qū)動和投資驅(qū)動為主的政策措施轉(zhuǎn)化提升成為以創(chuàng)新驅(qū)動、推動高質(zhì)量發(fā)展為主的政策措施。 三是要研究高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃編制問題。要用“新姿態(tài)引領新常態(tài)、示范區(qū)提升高新區(qū)”思維審視 x 高新區(qū)對創(chuàng)新要素和資源配置的新作用。用“ 1+n”的模式編制“十四五”規(guī)劃，“ 1”是指 x 高新區(qū)“十四五”發(fā)展總體規(guī)劃，“ n”是指 x 高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、科技創(chuàng)新規(guī)劃、人才發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用和優(yōu)化空間布局規(guī)劃等一系列專項規(guī)劃。 四是要研究高質(zhì)量發(fā)展的管理體制機制問題。要以深化行政審批制度改革為機遇，大力推進 x 高新區(qū)政府行為模式的創(chuàng)新； 以全面推進依法執(zhí)政為動力，有效解決法治政府與高新區(qū)行政主體資格問題； 要加強知識產(chǎn)權(quán)保護對策研究。以創(chuàng)新驅(qū)動為導向，進一步理順x 高新區(qū)與長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、湘江新區(qū)、岳麓區(qū)、望城區(qū)等有關管理體制機制。 五是要研究高質(zhì)量發(fā)展的干部隊伍建設問題。近年來，一大批老高新人 已經(jīng)離開或即將離開工作崗位，一大批新人加入高新區(qū)隊伍行列，形成“ 60 后半退、 70 后當家、 80 后承接、 90 后參與”的多元格局。 x 高新區(qū)出現(xiàn)“三個不相適應”，即社會事業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展不相適應，政府管理水平與城市發(fā)展要求不相適應，干部素質(zhì)能力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不相適應。在今后五年， x 高新區(qū)必須高度重視干部隊伍建設，抓緊研制干部隊伍建設510 年規(guī)劃，從年齡、專業(yè)、學歷、經(jīng)歷等結(jié)構(gòu)方面逐年優(yōu)化，形成“年齡有梯次、學歷有層次、專業(yè)有配套、經(jīng)歷有實踐”的良性結(jié)構(gòu)。要加強干部素質(zhì)教育和學習培訓，通過舉辦專題培訓 班、參加國家、省、市有關輪訓班、到高校、黨校進行短期培訓等多種形式，對中層干部和培育對象進行思想政治教育、業(yè)務知識理論、行政管理與服務務實操作，心理素質(zhì)及文化傳統(tǒng)等系統(tǒng)性學習。此外，還要對產(chǎn)城融合、空間拓展、“三資”（資產(chǎn)、資本、資金）運營、平臺公司、社會服務等問題進行研究并提出相 第二篇： **鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃編制工作調(diào)研報告 **鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃編制工作調(diào)研報告 **鎮(zhèn)人民政府 鎮(zhèn) 長 ** 一、鎮(zhèn)情簡介 **鎮(zhèn)地處 **縣北部。東連 **市，南 接快 **鎮(zhèn)，西交 **縣，北臨 **鎮(zhèn)。鎮(zhèn)區(qū)距縣城 24 公里，距 **市 16 公里，鎮(zhèn)域內(nèi)路網(wǎng)密集，國道集錫線，縣道橫孤線縱貫全境。通丹、通沈、通長高速，梅集鐵路經(jīng)由境內(nèi)。 2021 年合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)由原 **鎮(zhèn)、馬當鎮(zhèn)、干溝鄉(xiāng)和葫蘆套鄉(xiāng)合并為 **鎮(zhèn)，合并后共有行政村 16 個。 2021 年 **國際內(nèi)陸港務區(qū)成立，劃走 **村、廟東村、德勝村、北甸子村、大連川村和西岔村 6 個村，現(xiàn)在還未正式完成交接，大多數(shù)公共事務還由 **鎮(zhèn)代管；葫蘆套村劃歸市醫(yī)藥高新區(qū)代管，但扶貧工作還由 **縣負責。 現(xiàn)我鎮(zhèn)行政區(qū)劃轄 9 個村和 2 個社區(qū)： 馬當村、曙光村、向陽村、八道溝村、干溝村、正岔村、迎門岔村、青溝村、孤砬子村、 **社區(qū)、銅山社區(qū)，總戶數(shù) 7112 戶，總?cè)丝?15284 人，其中農(nóng)業(yè)人口 2496 戶，7111 人。 9 個村幅員面積 平方千米，林地面積 10294 公頃（ 萬畝），耕地面積 1512 公頃（ 萬畝）。（劃走 7 個村幅員面積 平方千米，林地面積 12290 公頃，耕地面積 公頃），域內(nèi)有 **河（ ）與橫道河 ()兩條河流。 **鎮(zhèn)以工業(yè)經(jīng)濟為支柱產(chǎn)業(yè)，轄區(qū)內(nèi)以化工、礦產(chǎn)、醫(yī)藥等企業(yè)為主導 。現(xiàn)有 企業(yè) 34 家，其中規(guī)模以上企業(yè) 6 家，分別為東寶集團、化工股份、鴻寶藥業(yè)、東寶五藥、巨仁堂藥業(yè)、通源新能源；其他中小微企業(yè) 28家。近年來，中基華交通、榮邦瀝青、天瑞建材、宇航商砼等老牌企業(yè)均保持良好的經(jīng)濟增長態(tài)勢， **雙齡鐵礦已恢復生產(chǎn)，企業(yè)效益穩(wěn)定增長。 2021年稅收入庫 8500 萬元。 近年來，在縣委、縣政府的正確領導下， **鎮(zhèn)黨委、政府緊緊圍繞“工業(yè)立鎮(zhèn)、生態(tài)興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)富鎮(zhèn)、文化美鎮(zhèn)”為重心，榮獲全國重點鎮(zhèn)、吉林省綜合改革與經(jīng)濟發(fā)展試點鎮(zhèn)、省級十強鎮(zhèn)、省級生態(tài)鎮(zhèn)、省級精神文明鎮(zhèn)、“吉 林好人引領風尚”省級示范鎮(zhèn)、市甲級經(jīng)濟強鎮(zhèn)等榮譽稱號。 二、重點項目建設情況 （一）縣級重點項目 2020年 **鎮(zhèn)納入縣級重點項目 3 個。 （馬當村 — 青溝村 — 孤砬子村段）。該路段全長 公里，目前該項目已進入圖紙設計階段，預計 7 月中旬開工， 10月末竣工通車。 。該項目計劃總投資 3000 萬元，占地面積 220 畝，預計年產(chǎn)值可達到 200 萬元，帶動勞動力就業(yè) 30 人，解決貧困戶就業(yè) 12 人。項目建成后，將會成為 **鎮(zhèn)新型生態(tài)觀光旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地。項目于 2021 年 6 月開工，預計 2021 年末全部完工，現(xiàn)已建成暖棚 7 棟，總面積 11 畝，其中 2 棟種植草莓， 3 棟種植大櫻桃成樹， 1 棟培植大櫻桃幼苗， 1 棟大棚養(yǎng)殖畜禽。目前在建大棚 1 棟，計劃新建大棚 2 棟，繼續(xù)擴大草莓種植采摘規(guī)模。 （ 3）馬當垃圾處理廠項目。該項目總投資 萬元，其中債券 800 萬元，改善農(nóng)村人居環(huán)境資金 300 萬元，自籌 萬元。占地 萬平方米，建筑面積共計 4000 平方米。目前該項目已進入試運行階段。 （二）基礎設施建設項目 。總投資約 800 萬元，日處理污水 200 噸。目前已開工實施，管道鋪設階段完畢，現(xiàn)污水處理主體建設正在施工中。 ?？偼顿Y 350 萬元，選址馬當村，建筑面積 1400平方米，輻射 **鎮(zhèn)中學、 **鎮(zhèn)小學、葫蘆套學校、馬當學校。該項目由縣教育局牽頭，現(xiàn)已履行招投標手續(xù)。 。總投資 360 萬元，其中爭取城鎮(zhèn)化項目資金 300 萬元，鎮(zhèn)配套 60 萬元，改造干溝村巷路油路約 26000 平方米，改造文化廣場 12021 平方米，建設 3 道漫水壩。初步設計已 完成，現(xiàn)進入評審階段。 。爭取項目資金 2800 萬元，實施全鎮(zhèn) 9 個村高標準農(nóng)田建設項目，涵蓋道路、橋涵、護堤等涉及農(nóng)田項目。該項目已完成工程設計，現(xiàn)已進入招投標階段。 （三）村集體經(jīng)濟發(fā)展項目 今年我鎮(zhèn)計劃在現(xiàn)有 5 個村集體項目基礎上， 2020 年新上 5 個項目，實現(xiàn)村村有項目，村村有收入。 。投資 20 萬元，以村集體自營方式管理經(jīng)營，使用村集體土地 畝，建設 5 棟冷棚，該項目三年產(chǎn)生收益，每棟產(chǎn)量 400 斤，按照市場價格 300 元 /斤，每棟大棚純利潤 萬元，共收益 41 萬元，平均每年利潤達 14 萬元。 。計劃投資 10萬元，租用農(nóng)民土地 6畝，每畝地租金 500元，種植穿龍骨。預計 2021 年收益 5 萬元。 。投資 20 萬元，租用農(nóng)戶土地 15 畝，每畝地租金 500 元，種植藍莓。項目實施后預計 2022 年純利潤可達 11萬元。 ?？偼顿Y 3 萬元（村集體自籌），已于四月末栽種， 2021 年 5 月份上市，每畝產(chǎn)量 500 斤，市場價格在 5 元左右，每畝產(chǎn)值 2500 元，每畝純利 潤達 1000 元，每年村集體收益 3 萬元。 。投資 35 萬元發(fā)展貝母基地，項目以合作社方式經(jīng)營，集體籌集 15 萬元， 9 戶農(nóng)戶籌集 20 萬元。 2021 年收益 20 萬元，集體收益 8 萬元； 2022 年收益 36 萬元，集體收益 15 萬元。 以上村集體項目均已正式啟動，進入日常管理階段。 2021 年，我鎮(zhèn)正岔村為薄弱村，青溝村、干溝村、迎門岔村為空殼村， 2020 年計劃消除 1 個薄弱村和 3 個空殼村全部消除，集體經(jīng)濟收入 10 萬元以上村至少達到 5 個。 三、鄉(xiāng)村振興基本現(xiàn)狀 2021 年 **鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后，我鎮(zhèn)為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力加快美麗鄉(xiāng)村建設進度，對 9 個村進行統(tǒng)籌推進，大力實施基礎設施建設和綠美化景點建設，積極推動村集體經(jīng)濟發(fā)展，帶領農(nóng)民增收致富。目前我鎮(zhèn)馬當村、曙光村、向陽村、干溝村為標兵村；八道村溝、孤砬子村、正岔村為先進村；青溝村、迎門岔村為達標村。 （一） 基礎設施建設 投資 2100 萬元改造 公里干曙線水泥路和曙光村外環(huán)路、青溝村水泥路工程，新修建漿砌石河堤 3000 余延長米，橋梁 2 座；投資600 萬元實施干溝 公里柏油路項目 ，投資 600 萬元，實施正岔、迎門岔、向陽、八道溝、青溝村巷路油路改造工程；投資 360 萬元實施干溝村、孤砬子村 公里巷路柏油路新建工程；投資 560 萬元實施馬當村、正岔村圍墻邊溝一體化工程；投資 500 萬元實施孤砬子、青溝、曙光、向陽、八道溝圍墻邊溝一體化改造工程； （二）綠美化景點建設 投資 470 萬元重點打造馬當 — 八道溝 — 干溝美麗鄉(xiāng)村精品路線，在公路沿線和高架橋下交匯處，新建綠化景點 6 處；投資 400 萬元實施馬當村綜合文化廣場項目；投資 53 萬元打造馬當村省級綠化示范村屯，投資 萬元打造正 岔村省級重點村建設；全鎮(zhèn)新增景點 19 處，補植云杉大苗 5000 株，新栽植綠化樹 2 萬余株，栽花 萬株。投資 30 余萬元實施干曙線水泥路綠化補植項目；投資 70 萬元實施孤砬子村、青溝村、向陽村、八道溝村文化墻建設工程；投資 85 萬元實施曙光村圍墻新建改造項目，投資 75 萬元實施馬當村圍墻一體化工程。投資 60 萬元，在干曙線沿線新建景點 3 處。投資 50 萬元打造馬當村和正岔村 5000 平方米文化墻；投資 40 萬元新建八道溝村村部，投資 70 萬元打造馬當村、曙光村、干溝村、八道溝村、正岔村、向陽村 6 個黨史村史館。投資 22 萬元，新建垃圾收集池 83 個，垃圾收集箱 15 個。 2020 年投資 25 萬余元實施正岔村、青溝村、馬當廢棄垃圾場、縣道正英線道路（正岔村 —— 迎門岔村 —— 四棚嶺上交界）、馬當小學和馬當新垃圾分類廠苗木綠化項目。 （三）人居環(huán)境整治 2021 年實施 **河專項治理行動，鎮(zhèn)村共投入資金 195 萬元，實施了干溝、正岔、迎門岔以及哈泥河水源地青溝河壩前壓柳、壩上壩后栽樹工程 公里，共埋柳樹干 43 萬棵，壩上植樹 21753 棵；投資8