【正文】 人感慨不己，他們?cè)趯?duì)國(guó)家公園（相當(dāng)于國(guó)內(nèi)的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)）的管理方面有很多地方是很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。 二、南非國(guó)家公園基本情況 南非共和國(guó)有 24 個(gè)國(guó)家公園，其中不僅有野生動(dòng)物保護(hù)類型、濕地保護(hù)類型，還有海洋保護(hù)類型、森林生態(tài) 保護(hù)等類型。其根據(jù)國(guó)家保護(hù)法采用的是世界自然保護(hù)聯(lián)盟 (IUCN)分類標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家公園的土地均為國(guó)有 ,國(guó)家公園隸屬于國(guó)家旅游環(huán)境部管理 —— 旅游環(huán)境部下設(shè) 國(guó)家公園管理局 ,國(guó)家公園的官員由旅游環(huán)境部直接任命，機(jī)構(gòu)為政府的組成部門。把旅游與環(huán)境合為一個(gè)部，頗具南非特色，很值得體味其中的奧妙。 國(guó)家公園的任務(wù)有三：第一是資源保護(hù)；第二是開展旅游；第三是發(fā)展社區(qū)。其中主業(yè)是資源保護(hù)。在 24 個(gè)國(guó)家公園中，目前有五個(gè)旅游收入盈利。國(guó)家公園的經(jīng)費(fèi)有三個(gè)渠道：一是國(guó)家預(yù)算安排；二是旅游收益；三是國(guó)際組織贈(zèng)款。去年到南非的游客達(dá) 1000 萬(wàn)之多 ,其中 90%是沖著野生動(dòng)物和未受破壞的自然環(huán)境來(lái)的，客源主要是歐洲人。其 24 個(gè)國(guó)家公園都是對(duì)外開放的。 南非野生動(dòng)物保護(hù)事業(yè)的迅猛發(fā)展是其旅游業(yè)興旺的基石 ,但它并不是自然保護(hù)的唯一目的。南非政府之所以高度重視自然保護(hù) ,是因?yàn)檫@里的自然資源是其 4000 多萬(wàn)人 民賴以生存的根基 —— 南非是世界第三大最具生物多樣性的國(guó)家。從干旱的沙漠到茂密的海岸森林，從壯麗的山脈到粗獷的灌木叢林無(wú)處不體現(xiàn)著其生態(tài)狀況的獨(dú)特性和物種的豐富性、多樣性 —— 全世界 80%的植物、 30%的爬行動(dòng)物、 15%的哺乳動(dòng)物和 6%的鳥類在南非均有分布。南非國(guó)家公園是保護(hù)這個(gè)龐大的保護(hù)區(qū)體系的主體。這些國(guó)家公園也代表著該國(guó)的動(dòng)物、植物和自然景觀。 一國(guó)的自然保護(hù)方式及其成效是衡量該國(guó)文明程度的基本尺度。在南非 580 多個(gè)禁獵保護(hù)區(qū)（私有） ,國(guó)家公園（國(guó)有）和荒野地區(qū)的總面積達(dá) 72700 平方公里 ,這些地 區(qū)正在受到國(guó)家的正規(guī)保護(hù)。這面積約占南非國(guó)土面積的 %。然而即使是這樣 ,它離國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟10%的標(biāo)準(zhǔn)仍有很大差距。 南非和中國(guó)有著相同和相近的歷史背景，同屬發(fā)展中國(guó)家，南非自然保護(hù)的決心及其成果對(duì)我們的鼓舞和啟迪是很大的。 在南非眾多的國(guó)家公園中，克魯格國(guó)家公園是最具代表性的一個(gè)，這也是我們考察的重點(diǎn)。 克魯格國(guó)家公園是南非最大的國(guó)家公園，被稱為世界上擁有禽獸和動(dòng)物品種最多的“儲(chǔ)存室”。幾個(gè)世紀(jì)以來(lái) ,這片在 Sabie 和鱷魚河之間的土地都只是一片非洲大草原，建立人類永久居住地的 償試都失敗了。因?yàn)榧缺愦说夭晃ｋU(xiǎn)，蚊子和蒼蠅的襲擾也使生活變得難以忍受。而石器時(shí)代的山族（ Sam）是唯一能適應(yīng)這難以馴服的環(huán)境的非洲人。憑著他們的游牧、自給自足的生活方式 ,成為了這里的第一批居民，他們的生存技巧確實(shí)值得人類玩味（不過(guò)這不是本文的主題）。 幾個(gè)世紀(jì)以后，這里成了歐洲的殖民地，克魯格也變成了官方的狩獵場(chǎng)所。這種情況一直延續(xù)到了 1898 年。 1898 年 3 月 28 日，總督保爾克魯格（ Pailkruger）決定為當(dāng)?shù)刂饾u減少的動(dòng)物創(chuàng)建一個(gè)避難所。這片區(qū)域就被劃出作為非洲第一個(gè)野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)。 1903 年被命名為 Sabie 野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)； 1926 年擴(kuò)建至波么河岸，現(xiàn)作為一個(gè)國(guó)家公園，其面積已達(dá) 200 萬(wàn)公頃，僅視其歷史及面積、規(guī)模，在世界上也堪稱鳳毛麟角。 克魯格國(guó)家公園是第一個(gè)當(dāng)?shù)睾蛧?guó)際野生動(dòng)物公園，擁有包括所有的“五大野生動(dòng)物（ Bigfive）”在內(nèi)的 147 個(gè)物種，超過(guò) 25 萬(wàn)只哺乳動(dòng)物； 300 頭黑犀牛、 2500 頭白犀牛、 8000 只大象、 900 只豹子、1500 頭非洲水牛和 2021 只獅子；還有 507 種樹木， 49 種魚類， 34 種兩棲動(dòng)物， 114種爬行動(dòng)物。 通過(guò) 110 年的保護(hù)區(qū)建設(shè) ,克魯格國(guó) 家公園內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)由國(guó)家投資而已達(dá)到了相當(dāng)?shù)囊?guī)模和水平。公園內(nèi)柏油路長(zhǎng)達(dá) 2021KM，這還沒(méi)有把土路網(wǎng)絡(luò)算進(jìn)去；近 1000KM 的保護(hù)區(qū)邊界，已全面建立起了鐵網(wǎng)圍欄；保護(hù)區(qū)內(nèi)部的具有世界水平和當(dāng)?shù)孛褡逄厣穆糜位A(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)更是令人嘆為觀止。 我們認(rèn)為，克魯格國(guó)家公園的成功之關(guān)鍵，還在于其通過(guò)百余年的管理、建設(shè)、探索所建立起來(lái)的一整套管理體系。一是管理體制順?？唆敻駠?guó)家公園的職能已相當(dāng)于國(guó)內(nèi)的地方一級(jí)政府 ,無(wú)多頭管理的干擾；二是管理機(jī)制好，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)有保障。管理計(jì)劃執(zhí)行規(guī)范到位，旅游收入可觀且全部 留用保護(hù)事業(yè)，社區(qū)共管到位，與兩省、七市和百余個(gè)部落能和諧相處。三是行政區(qū)劃獨(dú)特。保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民已全部外遷，其“社區(qū)”的概念是指與保護(hù)區(qū) (國(guó)家公園 )接壤的保護(hù)區(qū)以外的 20 公里范圍內(nèi)有人居住的地區(qū) ,這省了許多我們常講的“林中有村 ,村中有林”的復(fù)雜因素 。四是管理水平高?？唆敻窠⒘藙?dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)體系 ,對(duì)物種的動(dòng)態(tài)變化能在兩個(gè)月一次的數(shù)字更新中清晰感知 ,動(dòng)態(tài)保護(hù)有科學(xué)依據(jù)、科研實(shí)力雄厚；五是國(guó)際地位高?？唆敻褚咽悄戏且粋€(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)膰?guó)際品牌，知名度越高、國(guó)際援助也便越多，現(xiàn)與世界多個(gè)著名科研院所簽訂的合作項(xiàng)目達(dá) 190 多項(xiàng) ，實(shí)際上，它已是一個(gè)名副其實(shí)的國(guó)際生物多樣性研究基地。多方吸取管理經(jīng)驗(yàn)，又是克魯格成功的一大亮點(diǎn)。 三、幾點(diǎn)思考 南非在非洲最南端 ,中國(guó)在亞洲東部 ,兩國(guó)相隔迢迢萬(wàn)里，是人類最神圣的、共同的事業(yè) —— 自然保護(hù)事業(yè)把我們聯(lián)系在了一起。在全球化、信息化的今天 ,地理上的距離已不成為一個(gè)問(wèn)題。南非與中國(guó)兩國(guó)的國(guó)情、歷史、地理、氣候的差異也是顯而易見(jiàn)的 ,但人類文明的成果值得借鑒。照搬照抄是死路、閉門造車同樣是死路 ,只有結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，結(jié)合白馬雪山的具體情況，把南非自然保護(hù) 100 多年來(lái)所積累的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用過(guò)來(lái)， 才是我們唯一的選擇。通過(guò)對(duì)南非自然保護(hù)事業(yè) 16天的考察、參觀、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，自己對(duì)白馬雪山的生物多樣性保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管理有了一些新的認(rèn)識(shí)和思考或者說(shuō)是感受、意見(jiàn)和建議，試述如下，或許能夠起到拋磚引玉的作用。 （一）建議“社區(qū)共管”納入自然保護(hù)區(qū)工作職責(zé)，并建立國(guó)家“社區(qū)共管”基金。 我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)以面積為基數(shù)來(lái)統(tǒng)計(jì)，主要集中在中、西部等貧困地區(qū)，保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)具有明顯的區(qū)域性貧困的特點(diǎn)，社區(qū)發(fā)展和保護(hù)區(qū)資源管理問(wèn)題在自然保護(hù)區(qū)管理中具有一定的共性和普遍性。出于生物多樣性保護(hù)的目的，保護(hù)區(qū)的 建立在一定程度上影響了周邊社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，周邊社區(qū)居民對(duì)自然資源的低水平的原始的利用方式，又成為導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)貧困的根本因素，社區(qū)問(wèn)題是自然保護(hù)區(qū)管理的一個(gè)共性問(wèn)題。以云南白馬雪山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為例，保護(hù)區(qū)建立伊始（ 1983 年），死守嚴(yán)管的管理方式加劇了保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)的矛盾和對(duì)立。自全球環(huán)境基金（ GEF）項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，保護(hù)區(qū)管理人員走進(jìn)農(nóng)戶家，尋找雙方共同的興趣 ,以社區(qū)為基礎(chǔ)的自然保護(hù)活動(dòng)取得明顯成效。建立社區(qū)共管保護(hù)基金的格化箐、茨獨(dú)頂兩個(gè)自然村， 2021 年實(shí)施社區(qū)共管活動(dòng)以來(lái) ,2021— 2021 年已連續(xù)三年農(nóng)民人均純收入年增長(zhǎng) 13%以上。在社區(qū)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，我們十分注重村民的參與，社區(qū)群眾以主人翁的身份參與到項(xiàng)目活動(dòng)和森林資源的保護(hù)工作中，增加了村民對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)的擁有感和責(zé)任感，極大地激發(fā)了社區(qū)群眾的積極性和主動(dòng)性，有力地改善了保護(hù)區(qū)和社區(qū)的關(guān)系，社區(qū)共管開辟了自然保護(hù)和周邊社區(qū)和諧發(fā)展的新模式。鑒于社區(qū)共 管在我國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理中的重要作用，提出如下建議：一是借鑒南非等國(guó)家將社區(qū)共管納入國(guó)家公園職責(zé)之一的經(jīng)驗(yàn)，將“社區(qū)共管”納入自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)之一；二是中央財(cái)政設(shè) 立國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)“社區(qū)共管基金”，由保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)按“社區(qū)管理計(jì)劃”每五年一周期向國(guó)家申報(bào)社區(qū)共管活動(dòng)資助、組織好活動(dòng)的實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)好自然保護(hù)區(qū)人與自然的和諧。 （二）建議理順國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理體制，健全規(guī)范、有效、科學(xué)的投入保障機(jī)制 . 國(guó)家自然保護(hù)區(qū)所保護(hù)對(duì)象均為全球稀有、國(guó)內(nèi)僅有，或說(shuō)在全球和國(guó)內(nèi)具有高度的代表性和典型性。其機(jī)構(gòu)是同級(jí)人民政府派出的具有公共事務(wù)管理職能的專門機(jī)構(gòu)。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)建議由國(guó)務(wù)院設(shè)置，委托該自然保護(hù)區(qū)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理，地方級(jí) 自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)由同級(jí)人民政府設(shè)置。國(guó)家應(yīng)設(shè)立自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)資金，用于自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理。國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國(guó)家自然保護(hù)區(qū)行政主管部門，編制國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。縣以上地方人民政府財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)人民政府自然保護(hù)區(qū)行政主管部門，編制地方自然保護(hù)區(qū)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)納入中央人民政府基礎(chǔ)建設(shè)投資和財(cái)政預(yù)算。地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理所需經(jīng)費(fèi)，納入地方同級(jí)財(cái)政預(yù)算。 （三）建議將白馬雪山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建成“滇金絲猴國(guó)際研究基地”項(xiàng)目列為省政府或國(guó)家扶持計(jì)劃。 白馬雪山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)地處中國(guó)橫斷山脈腹地，“三江并流”世界自然遺產(chǎn)的核心地帶，是我國(guó)低緯度高海拔地區(qū)生物多樣性保存比較完整的原始高山針葉林區(qū)，也是我國(guó)特有世界珍稀瀕危動(dòng)物滇金絲猴最主要的棲息地。保護(hù)區(qū) 281640 公頃的面積，由于特殊的地理位置和自然條件，不僅形成區(qū)內(nèi)植被類型豐富、生境類型多樣、動(dòng)植物區(qū)系南北滲透、物種多樣性高、特有種多的特點(diǎn)，是我國(guó)生物多樣性最豐富的保護(hù)區(qū)之一，也是世界自然保護(hù)聯(lián)盟（ IUCN）劃定的全球生物多樣性保護(hù)的 25 個(gè)熱點(diǎn)地區(qū)之一。白馬雪山自然保護(hù)區(qū)地處長(zhǎng)江、瀾滄江（湄公 河）中上游，不僅擁有大面積的原始森林、百余條匯集“兩江”的原始溪流、海拔在 3000 米以上的 46000 公頃的原始濕地 ,而且自然保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊地區(qū)以藏族、傈僳族等少數(shù)民族為代表的人文資源內(nèi)涵豐富，歷史悠久獨(dú)特，是世界罕見(jiàn)的多民族、多語(yǔ)言、多宗教信仰、多種風(fēng)俗習(xí)慣并存和交融的地區(qū)。特別是被世界自然保護(hù)聯(lián)盟（ IUCN）列為世界高度瀕危物種之 一、國(guó)家一級(jí)保護(hù)、世界上分布海拔最高的靈長(zhǎng)類動(dòng)物滇金絲猴 ,全球現(xiàn)僅存 1700 余只了 ,其中 70%棲息于白馬雪山自然保護(hù)區(qū)。滇金絲猴對(duì)人類秋毫無(wú)犯，加之有一張最像人的臉，面 寵白里透紅 ,再加上它那最為“時(shí)尚”的美麗紅唇，堪稱世間最美的動(dòng)物。然而，白馬雪山自然保護(hù)區(qū)地處我國(guó)云南藏區(qū)，保護(hù)區(qū)內(nèi)及其周邊生存有 萬(wàn)農(nóng)民 ,他們?yōu)樽匀槐Ｗo(hù)區(qū)的有效管護(hù)做出了重大貢獻(xiàn)與犧牲 ,通過(guò)自然保護(hù)區(qū)的劃建與管理，社區(qū)生產(chǎn)生活影響重大。保護(hù)與發(fā)展的矛盾日趨尖銳。目前 ,保護(hù)區(qū)已被國(guó)家林業(yè)局列入了全國(guó)自然保護(hù)區(qū)示范單位，在省內(nèi)、國(guó)內(nèi)和國(guó)際上已有一定知名度，為此，以保護(hù)區(qū)示范為契機(jī)，“滇金絲猴國(guó)際研究基地”構(gòu)建為平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧”為目標(biāo)是白馬雪山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展與管理的必然選擇。我們決心在各 級(jí)政府、各有關(guān)部門的重視和支持下 ,有選擇地借鑒南非先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和科技成果，進(jìn)一步深入研究，作出具體方案 —— 建議將白馬雪山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建成“滇金絲猴國(guó)際研究基地”，項(xiàng)目列入省政府或國(guó)家扶持計(jì)劃，做出真正的示范，力求多出成果，為中國(guó)的自然保護(hù)事業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 第三篇： 2021 自然保護(hù)站自查報(bào)告 十八里堡自然保護(hù)站自查報(bào)告 2021 年，我站在保護(hù)區(qū)管理局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全站人員的艱辛努力下，緊緊圍繞 2021 工作目標(biāo)責(zé)任要求，全站干部職工團(tuán)結(jié)一心、攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取，使各項(xiàng)工作開展 緊張有序，并按時(shí)圓滿完成了各項(xiàng)工作及目標(biāo)任務(wù)?，F(xiàn)將一年來(lái)