【正文】 資源和社會(huì)保障局 2021年 1 月 17 日 2021 年 1 月 5 日，市人力社保局召開(kāi)了全市人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)。會(huì)上，市人力社保局局長(zhǎng)陳元春同志作了題為《促進(jìn)充分就業(yè)，提升社保水平，加快人才開(kāi)發(fā)，推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展》的工作報(bào)告。 現(xiàn)將陳元春同志的講話印發(fā)各區(qū)縣（自治縣）人力社保局、局機(jī)關(guān)各處室、市公務(wù)員局、局屬各事業(yè)單位，請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實(shí)。 1促進(jìn)充分就業(yè) 提升社保水平 加快人才開(kāi)發(fā)推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展 —— 在全市人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議上的講話 陳元春（ 2021 年 1 月 5 日） 同志們： 這次全市人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)全國(guó)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)、市委三屆十次全委會(huì)、全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)精神，總結(jié) 2021 年工作，分析當(dāng)前形勢(shì)，部署 2021 年工作任務(wù)。剛才，會(huì)議通報(bào)了 2021 區(qū)縣和市級(jí)部門單位人力社保工作綜合評(píng)價(jià)情況，對(duì)先進(jìn)單位進(jìn)行了表彰。下面，我講 三點(diǎn)意見(jiàn)。 一、齊心協(xié)力、務(wù)實(shí)進(jìn)取，“十二五”人力資源和社會(huì)保障工作開(kāi)局良好 剛剛過(guò)去的一年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市級(jí)相關(guān)部門的支持配合下，全市人力社保系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)市委三屆七次、八次、九次全委會(huì)和全市人力社保工作會(huì)精神，圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持“民生為本、人才優(yōu)先”的工作主線，保用工、促就業(yè)，建機(jī)制、強(qiáng)保障，優(yōu)環(huán)境、興人才，全面完成了目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開(kāi)局。 （一）實(shí)施積極就業(yè)政策，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)用工保障，就業(yè)局勢(shì)保持穩(wěn)定。一是就業(yè)目標(biāo)任務(wù)超額完成。截止 12 月底，全市 2城鎮(zhèn)新增就業(yè) 55 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè) 萬(wàn)人，就業(yè)困難人員就業(yè) 10 萬(wàn)人，分別為計(jì)劃的 %、 %和 %。 12 月底，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為 %，比目標(biāo)低 個(gè)百分點(diǎn)。二是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)用工得到保障。開(kāi)展“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人力資源保障年”活動(dòng)，實(shí)施“輸送、回引、外引”工程，制定落實(shí)招工補(bǔ)貼政策，建立應(yīng)急用工儲(chǔ)備制度，深化與云、貴、湘、鄂等省勞務(wù)合作，開(kāi)展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”招聘服 務(wù)，共協(xié)助富士康、廣達(dá)、仁寶等信產(chǎn)重點(diǎn)企業(yè)招工 萬(wàn)人，基本滿足了企業(yè)用工需求。三是創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)取得新進(jìn)展。加快創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，新建市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地 22 個(gè)，孵化企業(yè) 654 戶，帶動(dòng) 5773 人就業(yè)。新發(fā)放小額擔(dān)保貸款 33 億元，發(fā)放總額居全國(guó)百個(gè)聯(lián)席城市首位。啟動(dòng)實(shí)施“泛海揚(yáng)帆 — 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”，落實(shí) 300 萬(wàn)元資助 103 個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。四是重點(diǎn)群體就業(yè)保持穩(wěn)定。幫助 萬(wàn)應(yīng)屆高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)率達(dá)到 91%。建立大學(xué)生帶薪實(shí)習(xí)工作機(jī)制，全年提供對(duì)接崗位 萬(wàn)個(gè)。建成大學(xué)生見(jiàn)習(xí)基地 598 家，解決 萬(wàn)名大 學(xué)生見(jiàn)習(xí)。新開(kāi)發(fā)公益性崗位托底安臵就業(yè)困難人員 2 萬(wàn)人。創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)” 1967 個(gè)、“充分就業(yè)村” 4331 個(gè)，分別占社區(qū)和村總數(shù)的 %和 %。開(kāi)展大規(guī)模宣傳和招聘活動(dòng)，回引 萬(wàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。確保了 300 萬(wàn)戶籍制度改革轉(zhuǎn)戶居民就業(yè)基本穩(wěn)定。五是職業(yè)技能培訓(xùn)得到加強(qiáng)。采取“定單、定向、定位”方式加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，全市技校在校生規(guī)模達(dá)到 萬(wàn)人，畢業(yè)生雙證率和就業(yè)率均保持在 99%以上。加強(qiáng)技能鑒定機(jī)構(gòu)管理，對(duì) 163 家職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行了評(píng)估考核。六是公共就業(yè)服務(wù)體系逐步完善。基層就 業(yè)工作 3平臺(tái)已延伸到所有鎮(zhèn)街、 100%的社區(qū)和 %的行政村，覆蓋率居全國(guó)前列。人力資源市場(chǎng)信息已延伸到所有鎮(zhèn)街、社區(qū)和 85%的村。開(kāi)通了“重慶就業(yè)網(wǎng)”，就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化步伐加快推進(jìn)。 （二）貫徹實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)法，大力推進(jìn)擴(kuò)面征繳，城鄉(xiāng)社會(huì)保障邁出了歷史性步伐。一是深入宣傳實(shí)施社保法。組織 40 個(gè)區(qū)縣數(shù)萬(wàn)人開(kāi)展了內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，清理文件 1500 件，廢止、失效 49 件，修訂 15 件，為社保法順利實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。二是社保制度進(jìn)一步完善。出臺(tái)了城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保 險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌辦法，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)五險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)已于 4 月實(shí)現(xiàn)全市全覆蓋，比全國(guó)提前 1 年。配套出臺(tái)戶籍制度改革社保實(shí)施辦法，已有 萬(wàn)建設(shè)用地失地農(nóng)民、 3683 名退地轉(zhuǎn)戶居民參保。建立領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，惠及 萬(wàn)失業(yè)人員。三是社保擴(kuò)面征繳任務(wù)超額完成。開(kāi)展“社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面年”活動(dòng)，采取“五險(xiǎn)合一”、“一票征收”，調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)上下限，整合經(jīng)辦職能組建新的市社保局等措施，大力推進(jìn)參保擴(kuò)面。截止 12 月底，全市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到 1749 萬(wàn)、3135 萬(wàn)、 269 萬(wàn)、 333 萬(wàn)和 210 萬(wàn)，比去年增長(zhǎng) %、 %、 %、25%和 %，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到 85%、 95%。社?；鹂偸杖?624 億元，比去年增長(zhǎng) %，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。社保基金支出 502 億元，比去年增長(zhǎng) %。四是社保待遇穩(wěn)步提高。連續(xù) 7 年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇，目前月人均養(yǎng)老金水平已接近 1600 元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每 4人每月 80 元，比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)高 25元。城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼由每人每年 120 元提高到 200元。五是歷史遺留問(wèn)題逐步解 決。出臺(tái)了國(guó)有企業(yè)部分困難下崗分流人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼政策，已惠及 8 萬(wàn)人。出臺(tái)了未參保超齡職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)遺留問(wèn)題處理意見(jiàn)。將 32 萬(wàn)老工傷人員納入了工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。六是基金監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。開(kāi)展“資金監(jiān)管強(qiáng)化年”活動(dòng)，對(duì)“四項(xiàng)資金”、侵占惠民資金突出問(wèn)題、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度等進(jìn)行專項(xiàng)檢查，完善監(jiān)管體系，有效維護(hù)了基金安全。 （三）大力實(shí)施人才項(xiàng)目，切實(shí)優(yōu)化人才環(huán)境，人才隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展。一是公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。編制實(shí)施黨政人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃。大力推行面向基層公開(kāi)考錄公務(wù)員制度， 公招中具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的職位已達(dá) 85%。組織市級(jí)機(jī)關(guān) 445 個(gè)職位、區(qū)縣 800 個(gè)職位進(jìn)行了公開(kāi)遴選。在市工商局、質(zhì)監(jiān)局、藥監(jiān)局等 3 個(gè)部門開(kāi)展了公務(wù)員跨部門輪崗交流試點(diǎn)。開(kāi)展?fàn)幾鋈嗣駶M意公務(wù)員活動(dòng)，評(píng)選表彰“重慶市人民好公仆” 150 名。集中調(diào)訓(xùn)公務(wù)員 萬(wàn)人次。組織開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)“四清四定”工作，取得了顯著的階段性成效。二是專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)取得新成效。編制實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃。新增市級(jí)博士后科研工作站 18 個(gè)，招收博士后 176人。實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，培養(yǎng)緊缺人才 800 余人。開(kāi)展公需科目網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，培訓(xùn) 23 余萬(wàn)人。市人事培訓(xùn)中心被列為首批國(guó)家級(jí)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地。開(kāi)展了第三屆重慶市杰出（優(yōu)秀）專業(yè)技術(shù)人才評(píng)選表彰工作。三是技能人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。制定實(shí)施高技能人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。完成了 3 所國(guó)辦重點(diǎn)技校與 5企業(yè)技校的整合，建立了以重慶工業(yè)技師學(xué)院為龍頭的渝西地區(qū)技工教育聯(lián)合體。五一技校被列為首批國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地。開(kāi)展了第三屆農(nóng)民工職業(yè)技能大賽，選拔中高級(jí)技能人才 1000 余名。制定出臺(tái)了重慶市技能大師工作室管理辦法。全年新增高技能人才 5萬(wàn)人。四是引才引智工作 取得新突破。推進(jìn)實(shí)施“千名優(yōu)秀人才引進(jìn)計(jì)劃”、“赴港澳引進(jìn)緊缺人才活動(dòng)”等引才專項(xiàng)，引進(jìn)緊缺人才 2048人，其中院士 2 名、國(guó)家“千人計(jì)劃”人選 11 名、博士 298 名。實(shí)施引智項(xiàng)目 73 個(gè)，聘請(qǐng)國(guó)（境）外專家 6200 人次。選派 1226 人赴國(guó)（境）外參加培訓(xùn)。認(rèn)真落實(shí)引進(jìn)高層次人才優(yōu)惠政策，共兌現(xiàn)安家補(bǔ)助、崗位津貼 2540 萬(wàn)元。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才開(kāi)發(fā)深入推進(jìn)。實(shí)施農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層選派大學(xué)生 4705 名，為艱苦邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定向培養(yǎng)緊缺專業(yè)大學(xué)生 340 名。推進(jìn)“萬(wàn)名專業(yè)技術(shù)人才支農(nóng)支教支醫(yī)計(jì)劃”，為基層選派 “三支”人員 1 萬(wàn)名。 （四）創(chuàng)新政策制度，激發(fā)人才潛能，人事制度改革深入推進(jìn)。一是公務(wù)員管理制度進(jìn)一步完善。制定出臺(tái)了公務(wù)員公開(kāi)遴選、先進(jìn)模范休假療養(yǎng)、表彰對(duì)象考察等管理制度。與“一講二評(píng)三公示”相結(jié)合，完善了公務(wù)員考核辦法。在全國(guó)率先開(kāi)展了累計(jì) 9 年考核優(yōu)秀的公務(wù)員記二等功工作。審核各類表彰項(xiàng)目 318 項(xiàng)，批準(zhǔn) 99 項(xiàng)，叫停219 項(xiàng)。二是事業(yè)單位人事制度改革取得新成效。研究制定了深化事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)，出臺(tái)事業(yè)單位工作人員轉(zhuǎn)崗辦法和機(jī)關(guān)工勤人員管理辦法。事業(yè)單位崗位設(shè)臵工作全面完成。公開(kāi)招聘 管理進(jìn)一步規(guī)范，公開(kāi)招聘事業(yè)單位近 2 萬(wàn)人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院臨聘人員擇優(yōu)招聘工作穩(wěn)妥推 6進(jìn)，共招聘 7127 人。三是職稱制度改革扎實(shí)推進(jìn)。出臺(tái)了特殊人才高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格認(rèn)定實(shí)施細(xì)則等制度。制定實(shí)施專技人員職業(yè)道德建設(shè)八項(xiàng)制度，共評(píng)審專業(yè)技術(shù)人員職務(wù)任職資格近 2 萬(wàn)人，職稱評(píng)審宏觀調(diào)控和質(zhì)量得到加強(qiáng)。四是技能人才評(píng)價(jià)工作得到加強(qiáng)。共有 32 萬(wàn)人通過(guò)職業(yè)技能鑒定取得證書(shū)，其中農(nóng)民工 萬(wàn)人。開(kāi)展職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估，撤銷了 13 家機(jī)構(gòu)。職業(yè)技能鑒定信息化建設(shè)加快推進(jìn)。五是