浙江省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃-文庫吧
2025-08-02 19:02 本頁面
【正文】 移民安置工作；水利科技改革與創(chuàng)新穩(wěn)步開展，水利對外交流與合作工作取得成效；水利人才培養(yǎng)和教育得到重視和加強。 （二）水利發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn) “十一五 ” 時期，我省經(jīng)濟社會將處于加速發(fā)展期，預(yù)計到 2020年，全省常住人口將達到 5000 萬，城市化水平達到 60％，全省地區(qū)生產(chǎn)總值將達到 20200 億元，人均生產(chǎn)總值達到 40000 元，接近中等發(fā)達國家水平。構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè) 社會主義新農(nóng)村等戰(zhàn)略部署，以及省委、省政府提出的深入實施 “八八戰(zhàn)略 ”、全面建設(shè) “平安浙江 ”，構(gòu)建 ??環(huán)杭州灣、溫臺沿海、金衢麗沿高速公路 ”三大產(chǎn)業(yè)帶，為水利發(fā)展帶來不可多得的機遇。 經(jīng)濟社會發(fā)展對水利提出了更高的要求。特定的地理位置和氣候、地形條件，決定了我省洪（潮）、澇、臺災(zāi)害頻發(fā)，在洪水、臺風災(zāi)害中求生存、謀發(fā)展是我省必須面對的基本省情。城市化進程使人口和生產(chǎn)要素更加集聚，防洪保安壓力和災(zāi)害風險將進一步增大；保障糧食綜合生產(chǎn)能力、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局、保障飲水安全以及改善村容村貌等建設(shè)社會主義新農(nóng)村的 舉措對農(nóng)村水利提出了新的要求；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的用水結(jié)構(gòu)和用水布局變化提出— 8 — 了新的供水需求；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施對改變區(qū)域治理滯后狀況的需要更加緊迫；隨著人民生活水平的提高，對供水安全、突發(fā)水污染事故應(yīng)急處置能力及改善水環(huán)境的要求也越來越迫切。 “ 十一五 ” 及今后一段時期，提升水利的基礎(chǔ)保障能力，是對我省水利發(fā)展和改革的基本要求。 在新時期我省水利發(fā)展的有利因素是：一是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視水利工作，水利在經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的基礎(chǔ)支撐作用日益突出； ”三農(nóng) ”問題受到高度重視，加強農(nóng)村水利基 礎(chǔ)設(shè)施有良好的機遇。二是前階段的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了進一步提升保障能力的基礎(chǔ)，經(jīng)濟社會的發(fā)展促進了對水利投入的不斷增加，活躍的市場經(jīng)濟體制為水利發(fā)展增添了活力。三是全社會水的憂患意識和節(jié)約保護觀念不斷加強，各項水利工作受到廣大人民群眾的高度關(guān)注，為水利發(fā)展提供了良好的社會環(huán)境。 我省水利發(fā)展中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。主要表現(xiàn)在： 防御洪（潮）、澇、臺、旱災(zāi)害的整體能力不強。 面對連年多發(fā)的強臺風災(zāi)害，海塘、江堤還需進一步配套完善，防御超標準臺風的能力有待進一 步提高，局部地區(qū)亟待加強。病險水庫大量存在，加固任務(wù)依然繁重，水利工程安全運行管理的措施需進一步落實。對頻發(fā)山洪災(zāi)害缺乏有效的監(jiān)測和防御措施，小流域洪災(zāi)造成的損失嚴重。區(qū)域洪澇治理任務(wù)仍十分艱巨，易澇地區(qū)排澇能力嚴— 9 — 重不足，在城市化進程中存在城市防洪體系不完善的問題。蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理相對滯后。 水資源保障能力不足。 我省資源型、水質(zhì)型和工程型缺水并存，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，到 2020 年，如遇干旱年份缺水將達到30 億立方米。經(jīng)濟社會發(fā)展較快、人口密集、臨港重化工業(yè)集聚的環(huán)杭州灣地區(qū)和溫臺沿海地區(qū)水資源 供需矛盾將進一步突出，區(qū)域性缺水特征明顯，海島和沿海局部區(qū)域?qū)⒚媾R嚴重缺水問題。應(yīng)對特枯年或連續(xù)干旱年的工程措施和非工程措施都比較薄弱，部分地區(qū)供水水源結(jié)構(gòu)單一，保障程度不高，突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置能力不強。 農(nóng)村水利發(fā)展與社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求差距較大。 農(nóng)村飲水安全保障能力低，還有 1000 余萬農(nóng)村人口飲水不安全。農(nóng)田水利工程普遍存在標準低、老化失修和效益衰減等問題，農(nóng)村河道臟亂差現(xiàn)象嚴重。 水環(huán)境形勢依然嚴峻。 部分地區(qū)飲用水水源地水質(zhì)不達標，平原地區(qū)河道水環(huán)境污染嚴重的現(xiàn)象沒有明顯 改觀，全省水功能區(qū)現(xiàn)狀達標率低，普遍存在占用河道、水域的現(xiàn)象，降低了水環(huán)境的承載能力。部分地區(qū)仍存在水土流失，杭嘉湖等沿海平原以城市為中心形成的地下水超采區(qū)面積仍在擴展，引起地面下沉等嚴重問題。 水利管理存在薄弱環(huán)節(jié)，改革需進一步深化。 水資源管理制度還不完善，沒有形成符合市場經(jīng)濟規(guī)律、促進節(jié)約用水的水價形— 10 — 成機制，對水資源保護監(jiān)督管理的能力不足。欠發(fā)達地區(qū)水利投入不能滿足建設(shè)的需要。涉水事務(wù)管理制度尚不完善，水利社會管理和公共服務(wù)的能力不足。 二、水利發(fā)展指導(dǎo)思想和總體思路 （一） 指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和 “ 三個代表 ”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，扎實推進創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省，以滿足我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要為出發(fā)點，堅持以人為本，以進一步提高防御洪（潮）、澇、臺、旱災(zāi)害的綜合能力、保障水資源安全供給、提升農(nóng)村水利服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的能力和促進水環(huán)境改善為主要任務(wù)，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理、突出重點、講求績效，不斷提升水利服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合能力，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。 （二）總體 思路 我省水利發(fā)展要按照浙江省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略要求，針對目前水利發(fā)展和改革中的薄弱環(huán)節(jié)，努力解決全面建設(shè)小康社會進程中面臨的水問題。一方面，繼續(xù)鞏固和加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對防洪安全、水資源供給安全和改善水環(huán)境的要求；另一方面，深化各項水利改革，強化政府對涉水事務(wù)的社會管理和公共服務(wù)。 — 11 — 防洪減災(zāi)。 貫徹以人為本、 人 水和諧的理念，把保障人民群眾的生命安全放在首位。加快病險水庫除險加固，提高小流域防洪避洪能力；加強海塘的配套完善和維護管理，提高防御超標準臺風的能力；繼續(xù)進行主要 江河堤防和防洪控制樞紐的建設(shè)，提高濱湖沿海易澇常災(zāi)地區(qū)的排澇能力；根據(jù)城市發(fā)展要求，擴大保護范圍，完善城市防洪體系；完善預(yù)警預(yù)報體系和防汛搶險應(yīng)急預(yù)案體系，給洪水以出路，防治洪水與規(guī)避洪水風險相結(jié)合，加強蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理；探索建立洪水管理制度，逐步實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變。 保障水資源供給。 以 “ 節(jié)水為先、治污為本、優(yōu)化配置 ” 為原則，構(gòu)建配置優(yōu)化、水質(zhì)良好、水量保障、多源共濟、覆蓋城鄉(xiāng)、安全可靠、運行高效的水資源保障工程體系。按照人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，充分考慮水資源承載能力和 水環(huán)境承載能力，妥善處理開發(fā)本地水資源與引調(diào)水的關(guān)系，以保障城鄉(xiāng)飲水為目的，加強水源工程和區(qū)域性引調(diào)水工程建設(shè)。沿海和海島要積極推廣海水淡化。加強應(yīng)急備用水源的建設(shè)，建立健全應(yīng)對重大突發(fā)水污染事件的應(yīng)急預(yù)案。 農(nóng)村水利。 按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動水利要素和資源向農(nóng)村流動。以保障農(nóng)村居民飲水安全為第一要務(wù)，率先完成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。加快灌區(qū)改造、河道整治、農(nóng)村水電、低丘紅壤開發(fā)等農(nóng)村水利工程建設(shè)，改善農(nóng)村生— 12 — 產(chǎn)條件和生活條件。堅持灘涂資源開發(fā)利用和生態(tài)保護相結(jié)合，提高防臺御 潮標
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