【正文】 訪；有的部門站所門難進、臉難看、事難辦，甚至吃拿卡要，老百姓很有意見。 二、存在問題的原因 以上一些問題的存在，影響了黨群干群關系，影響了社會的穩(wěn)定和政治的安定，究其原因主要是由于以下幾點： 。 平時由于各項基層工作任務繁重，再加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞 宣傳教育的軟硬件設施不夠，許多正面教育和警示教育不能夠深入開展，反腐倡廉 “大宣教 ”的氛圍和格局在農(nóng)村中尚未完 7 全形成。故而開展黨風廉政教育的針對性也不強，主動抓黨紀條規(guī)的學習教育也不力，導致農(nóng)村黨員接受教育的機會不多；還有就是一些單位開展黨風廉政建設教育的形式單一，抓先進典型示范教育和反面典型的警示教育不夠，使黨風廉政教育沒有發(fā)揮應有的效果。 ，監(jiān)督制約不夠有力。 由于基層群眾民主意識淡薄，缺乏參事議事決事能力，再加上少數(shù)村干部工作專制搞家長制，決策的民主程度不夠，在村級財務處置、扶貧款物 、土地轉(zhuǎn)讓款，以及上級各種惠農(nóng)政策性補貼的使用等群眾關注的重大事項上，缺少規(guī)范的操作制度和必要的制約手段。有的既使建立有制度也不能從實際出發(fā)，而是照搬照套，制度、規(guī)章定了不少，真正能夠?qū)嶋H管用的卻很少，更談不上實施責任追究。 。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行綜合配套改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級領導干部配備相對緊張，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記分管工作較多較雜，難以把主要精力放在紀檢監(jiān)察工作上，而配備的紀檢干事基本上都是兼職，力量顯得薄弱，與基層黨風廉政建設的現(xiàn)實任務不相適應。 。 尤其是在村一級，黨員 干部主動監(jiān)督少，有些黨員干部怕報復、怕傷和氣，不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督，也不會監(jiān)督。加之黨務，政務、村務公開不夠規(guī)范，一般干部對一些敏感、重大的問題了解的少，想監(jiān)督而又不便監(jiān)督。有的在民主生活會上講究一團和氣，輕描淡寫，不批評別人，也不愿別人批評自己。在村干部使用上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重使用輕管理，認為只要村干部能完成工作任務，不出事，就是好干部。往往對村干部出現(xiàn)的問題采取大事化小，小事化了政策。造成懲 8 治不嚴，監(jiān)管乏力，使問題越積越多，引起群眾越級上訪，引發(fā)農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素。 三、加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的對策 加強 農(nóng)村基層黨風廉政建設，必須緊緊圍繞密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系這一核心問題，把維護和發(fā)展人民群眾的根本利益作為農(nóng)村基層黨風廉政建設的出發(fā)點和落腳點。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，緊密結合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作實際，進一步提高農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，切實解決黨員干部作風方面存在的突出問題，為新農(nóng)村建設創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，提供有力的政治保證。具體來說，要做好以下“六抓”： 一要抓教育引導人。 以增強基層黨組織的戰(zhàn)斗 力、凝聚力、創(chuàng)造力，倡導健康文明新風尚為切入點，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關的廉政教育職能，著力在全社會營造“為民、務實、清廉”的良好氛圍，為建設社會主義新農(nóng)村奠定堅實的思想基礎。要強化榮辱觀教育。按照“八榮八恥”的要求，大力加強基層廉政文化建設，切實增強反腐倡廉教育的感召力和親和力，倡導以實干為貴、以奉獻為美、以廉潔為榮的黨風政風，促進文明鄉(xiāng)風的形成。要強化理想信念教育。理想的動搖是最大動搖，信念的滑坡是最大的滑坡。要教育和引導干部堅定理想信念，牢固樹立全心全意為人民服務的根本宗旨，自覺做到權為民所用，情為民所系 ，利為民所謀，決不濫用權力、以權謀私。要強化黨紀法紀教育。圍繞學習、遵守、貫徹、維護黨章，切實加強黨紀政紀法紀教育，教育廣大干部自 9 覺增強紀律意識和法制觀念，帶頭遵紀守法，嚴格依紀依法辦事，決不胡亂決策、盲目蠻干。要強化優(yōu)良傳統(tǒng)教育。圍繞“兩個務必”，教育引導廣大干部始終保持勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良作風，做到辦一切事情都精打細算、講求實效，決不好大喜功、奢侈浪費。 二要抓制度規(guī)范人。 要通過建章立制，加強監(jiān)督制約，為農(nóng)村廣大黨員干部的思想作風建設提供嚴密、規(guī)范的制度保證。一是要形成以黨支部為核心的村級組織工作制 度。包括“三會一課”制度，支部干部任期目標責任制度、考核制度，民主評議黨員、干部制度，支部干部監(jiān)督和責任追究制度、黨員聯(lián)系戶制度，農(nóng)村流動黨員管理制度等一系列組織工作制度，使農(nóng)村基層黨組織在建設新農(nóng)村中創(chuàng)新優(yōu)勢，為新農(nóng)村建設提供強有力的政治保障和組織保障。二是加強以民主自治為核心的民主政治制度。主要包括圍繞民主為核心的民主選舉、民主議事、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等制度。三是建立以村民自治章程為核心的村民自治制度。主要包括村級規(guī)范化管理章程，在村民自治組織設置、集體經(jīng)濟管理、社會秩序管理、精神文明建設等方 面體現(xiàn)村民自治原則。大到政治、經(jīng)濟活動，小到村風民俗、鄰里關系、婚姻家庭，都可以根據(jù)實際做出明確規(guī)定，規(guī)范干部、群眾的日常行為。四是建立形成以財務管理為主要內(nèi)容的經(jīng)濟管理制度。主要有農(nóng)村財務管理制度、集體資產(chǎn)管理制度、承包合同管理制度、農(nóng)民負擔管理制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理制度等。農(nóng)村財務是當前農(nóng)民最關心的熱點問題。應從加強村級財務公開、實行村級財務“雙代管”和加強農(nóng)村財務審計入手，切實加強村級財務管理。五是建立以村務公開為主的社會事務管理制度。主要包括村務公 10 開制度、財務公開制度、社會秩序管理制度、農(nóng)村社會保障制度 等。同時要做到用制度規(guī)范公開內(nèi)容、用制度規(guī)范公開程序、用制度規(guī)范公開方式，把群眾關心、關注的熱點問題作為重點，及時公開，廣泛征求意見。 三要抓監(jiān)督制約人。 建設社會主義新農(nóng)村要切實加強農(nóng)村基層民主政治建設，它既是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，也是農(nóng)村和諧發(fā)展的重要保障。要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在基層民主政治建設中的主體作用，通過保障農(nóng)民權利，對基層干部行使權力進行有效監(jiān)督和制約。一是深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開。要以推行行政權力公開透明運行為突破口，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革和職能轉(zhuǎn)變，緊