【正文】 今譽為 八百里秦川 的?白菜心?。 科技條件 涇 河工業(yè)園區(qū) 通過促以?撬動科技資源、促進開放共享，服務企業(yè)需求、促進社會發(fā)展?為宗旨，激活科技條件資源，面向企業(yè)、社會提供研發(fā)實驗服務，推動園區(qū)經濟建設。轄區(qū)內 有多家自主研發(fā)生產的企業(yè)，吸納了大量的專業(yè)技術從業(yè)人員。 （四） 經濟基礎 近年來， 園區(qū)的經濟呈逐年增長的良好態(tài)勢，財稅收入、固定資產、工業(yè)產值等主要經濟指標保持高位增長。隨著產業(yè)集群的高速發(fā)展，園區(qū) 20xx 年實現(xiàn)工業(yè)總產值 億元，同比增長 %，完成全口徑財稅收入 9 億元，同比增長 %。人均 地區(qū)生產總值 萬元，年度進出口總額 2200 萬美元，僅 20xx 年吸收外商直接投資1000 萬美元。 園區(qū)經濟綜合實力逐漸增強，城市建設、市容管理、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社區(qū)服務等各項事業(yè)都去的了長足的進展，轄區(qū)人居環(huán)境更加和諧安定。 在新的一輪開發(fā)發(fā)展的大潮中，西安涇河工業(yè)園深入推薦?五個提升?，以項目建設為抓手， 進一步解放思想， 重點發(fā)展支柱產業(yè)，加快經濟結構調整 ， 加大招商引資力度， 實現(xiàn)區(qū)域經濟又好又快發(fā)展。努力將園區(qū)打造成一個集知識經濟、科學管理、可持續(xù)發(fā)展為一體的，環(huán)境優(yōu)美、經濟繁榮、社會和諧、功能完善的宜居、宜業(yè)的現(xiàn)代化城市新城區(qū)。 8 二、 化工 新材料產業(yè)示范基地 創(chuàng)建條件分析 （一） 涇河工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有基礎 截至目前，涇河工業(yè)園累計引進項目 274 個，合同投資額 280 多億元，其中 投資 億元的項目 80 個，過千萬項目 45個，其中 100 余 家企業(yè)已建成投產。就業(yè)人數(shù)達 18000 余 人。已形成了以陜重汽為代表的裝備制造業(yè)， 以中化近代為代表的 化工材料 產業(yè)、以西部鈦業(yè)為代表的新材料產業(yè)、以中興林產為代表的農產品深加工產業(yè)、以長慶為代表的總部經濟集群等五大支柱產業(yè)。 以園區(qū)勞動保障所為骨架成立了西安涇河工業(yè)園人才服務中心，通過政府引導，市場化運作方式，為企業(yè)和人 才提供人才引進、人事托管、人才招聘、就業(yè)登記、人才交流、人才培訓、社會保險辦理等方面的服務； 積極建設完善的科技創(chuàng)業(yè)服務體系， 已與西安市科技局聯(lián)合創(chuàng)辦了生產力促進中心。大力構建多元化、多層次的投融資服務體系，在資本聚集和資本市場培育方面已有多家銀行在園區(qū)設立了分支機構、辦事網(wǎng)絡。設立了園區(qū)低保中心、勞動保障中心、園區(qū)企業(yè)協(xié)會、園區(qū)工會等組織，大力為企業(yè)和居民提供生產生活服務 。 （二） 有利條件 區(qū)位優(yōu)勢 在全國區(qū)域經濟布局上，西安具有承東啟西、東聯(lián)西進的經濟地理優(yōu)勢，西安地處中國中西部兩大經濟區(qū)域的 結合部，是西北地區(qū)通往西南、中原、華東和華北的門戶和交通樞紐，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中具有重要的戰(zhàn)略地位。西安是中國公用計算機網(wǎng)絡和中國多媒體信息網(wǎng)絡在西部五省最多的網(wǎng)絡樞紐，是西北五省和公用計算機網(wǎng)絡連接 9 的必由之路；西安具有產業(yè)聚集度高、教育資源豐厚、科研基礎強大、勞動力成本相對低廉、金融產業(yè)發(fā)展良好等優(yōu)勢。 西部大開發(fā)以來，西北的經濟版圖在不斷擴大。先是中部的內蒙進入西北，接著青藏鐵路把西藏與西北緊緊連在一起，形成了一個包括陜、蒙、甘、寧、新、青、藏七省區(qū)的大西北。 大西北約占整個西部國土面積的 80%，是我國 唯 一稱得上大地博物館的大區(qū)域，其發(fā)展決定著西部大開發(fā)的進程，是西部大開發(fā)的主戰(zhàn)場。貫穿大西北有三條重要交通干線：一是包（頭）北（海）通道，形成西部大開發(fā)的第一階梯；二是隴海蘭新線，即亞歐大陸橋（中國段）；三十隴海青藏鐵路，是未來亞洲大陸橋的主干。他們構成了一個面向東中部、立足大西北的?大?字形經濟骨架，以西安為中心的關中地區(qū)處在龍頭地位。其中歐亞大陸橋是貫穿我國 東、中、西部的一條重要經濟帶，西安處在我國大地原點附近，以關中為依托的西安市亞歐大陸橋經濟帶的心臟，其輻射帶動范圍超出了西北。在此情況下，建設 化工材料 園，既符合西部大開發(fā)的需求，又可以為區(qū)域內整體經濟帶來新的增長點。 涇河工業(yè)園交通便捷，運力發(fā)達，距西安市行政中心 7 公里，距西安鐘樓 20 公里，距咸陽國際機場 13公里，距國際港務區(qū)僅一河之隔。西銅、西禹高速緊鄰兩翼， 210 國道和西延鐵路縱貫南北，涇渭二水交匯東流， 10 分鐘即可進入全國鐵路、航空及高速公路交通網(wǎng)。31 31 31 319 四條公交線路可直達市內，為出行提供了便利。園區(qū)熱電廠、污水處理廠已建成運行，能源供應便捷，環(huán)保成本低廉。涇、渭二水交匯東流，水源供應充足。 基礎配套設施 10 涇河工 業(yè)園區(qū)近年來 投入大量資金，新建市政道路總里程近 200公里，實現(xiàn)了道路網(wǎng)格化水電氣基礎設施已經到位。電信、聯(lián)通、移動、廣電、網(wǎng)通、電視等各類通訊設施已全面覆蓋園區(qū)；涇渭污水處理廠已建成運行。綠化‘廣場’垃圾場等基礎配套設施建成投入使用。建成了三級甲等醫(yī)院長慶職工醫(yī)院一座，與陜汽醫(yī)院、涇渭鎮(zhèn)衛(wèi)生院等構建成完善的衛(wèi)生服務體系。較大經發(fā)高級中學、高新涇河學校、長慶中心學校、長慶第二中心學校、涇渭學校等中小學一應俱全。電信、郵政、銀行、工商、稅務、環(huán)保、公安、法院、城建均設立了辦事機構，大型酒店、超市、市場等三產服務 已初具規(guī)模，園區(qū)城市綜合服務功能不斷配套完善。 園區(qū)勞動保障所成立了西安涇河工業(yè)園人才服務中心。構建了多元化、多層次的投融資服務體系，設立了園區(qū)低保中心，勞動保障中心，園區(qū)企業(yè)協(xié)會，園區(qū)工會等組織。為園區(qū)企業(yè)和居民提供全方位的服務。 工業(yè)基礎優(yōu)勢 涇河工業(yè)園 從 1996 年成立 至今，經過十幾年的發(fā)展，已具備了一批規(guī)模企業(yè)、出口創(chuàng)匯型企業(yè)和 化工新材料產業(yè) 裝備生產的企業(yè)。有 完整產業(yè)體系 ，集 研發(fā)、生產、制造、物流、檢測、服務及內外貿于一體的產業(yè)體系 ，為園區(qū)內從事制造業(yè)的企業(yè)在原料采購、配件、生產和銷售等方面提供了極 大的方便 。企業(yè)生產規(guī)模不斷擴大，效益逐年遞增。 （三） 制約因素 企業(yè)布局不合理 涇河工業(yè)園內已聚集了多家骨干企業(yè)，擁有了一批具有自主知識 11 產權的高新技術成果。隨著企業(yè)規(guī)模的發(fā)展和心得企業(yè)入駐園區(qū)，原有的廠房和分散式企業(yè)集群已不能滿足企業(yè)發(fā)展的需求。 園區(qū)特色不突出，產業(yè)分布散，集聚度小，項目帶動不強，功能定位不清晰，產業(yè)導向不明顯，產業(yè)之間關聯(lián)度小，各園區(qū)多個產業(yè)并存，沒有一個專屬產業(yè)園區(qū) 。 資源沒有充分利用 園區(qū)設施不完善，沒有適度超前建設的公用服務設施。 園區(qū)資源雖有少量開發(fā)，但沒有形成規(guī)模，也很難 產生規(guī)模效益。 園區(qū)規(guī)模?小?，幾乎都是?園中園?，沒有專業(yè)的化工醫(yī)藥園區(qū)，形成了大項目?進不來?，小項目?落不下?的尷尬局面。 。工業(yè)結構急需進一步優(yōu)化，充分利用園區(qū)資源優(yōu)勢。 （四）問題及分析 體制機制對資源整合利用的制約問題并未得到有效解決 涇河工業(yè)園 化工材料 產業(yè)園具備了發(fā)展 化工材料 裝備生產所要求的資源高度聚集的基本特征，但這是國家計劃經濟下的制度安排的結果，缺少市場對資源的有效整合與利用機制。在體制與機制方面與市場化、國際化的要求尚有較大距離。存在著資源利用率低、市場占有率低、應變能力較弱等問題。如 何有效利用這些資源是涇河工業(yè)園化工材料 產業(yè)基地建設與發(fā)展的關鍵因素之一。 缺少系統(tǒng)的 化工新材料產業(yè) 政策 化工材料 產業(yè)在投資與產業(yè)布局上一直沿用計劃經濟體制管理辦法，陜西省內重要的裝備制造企業(yè)均為國有企業(yè)，民營企業(yè)的發(fā)展一直受制于政策傾斜影響，發(fā)展比較緩慢。 面臨著全面的國際國內挑戰(zhàn) 12 主要是國際 化工材料 產業(yè)巨頭在技術和資源上強有力壟斷，涇河工業(yè)園 化工材料 產業(yè)園在整體研發(fā)方面較為被動，行業(yè)門檻極高；在國內也面臨其他有競爭力的城市、區(qū)域（周邊城市）投資與產業(yè)方面競爭。 針對上述問題，我們要創(chuàng)新體制機制，按 照市場規(guī)律建設涇河工業(yè)園 化工材料 產業(yè)基地及基地內項目，以國際化視野配置產業(yè)資源，搭建涇河工業(yè)園 化工材料 產業(yè)園主導產業(yè)，堅持以長期穩(wěn)定、非盈利手段和政策扶持 化工材料 產業(yè)發(fā)展的原則， 化工材料 產業(yè)發(fā)展，加快涇河工業(yè)園 化工材料 產業(yè)園建設。 三 、 化工新材料產業(yè)示范基地 創(chuàng)建的經濟和社會影響分析 （一）有利于促進區(qū)域經濟發(fā)展 化工新材料產業(yè)示范基地 建設進一步發(fā)揮了先進 化工材料 產業(yè)在園區(qū)產業(yè)中的主導地位，有助于涇河工業(yè)園先進 化工材料 業(yè)的迅速發(fā)展乃至西安市 化工材料 業(yè)的投資建設。 可帶動項目沿線土 地的開發(fā)與房地產項目投資建設。 項目的建設能帶動相關行業(yè)的發(fā)展，增加該區(qū)域的人流、 物流，進一步促進園區(qū)的繁榮和發(fā)展。 項目的建設將加速地區(qū)經濟的發(fā)展和財力的增長。 項目的建設有利于完善投資環(huán)境，促進工業(yè)經濟進一步 發(fā)展。 項目的建設可實現(xiàn)與西安經濟技術開發(fā)區(qū)的融合發(fā)展。項目的建設依托現(xiàn)有產業(yè)基礎，形成中小企業(yè)孵化基地。圍繞西安經濟技 13 術開發(fā)區(qū)企業(yè)及大型企業(yè)生產發(fā)展做好配套，以西安經濟技術開發(fā)區(qū)企業(yè)產品為重點研發(fā)生產方向，成為大型企業(yè)的穩(wěn)固合作伙伴，形成與西安經濟技術開發(fā)區(qū)企業(yè)協(xié)調發(fā)展 的產業(yè)鏈條，與西安經濟技術開發(fā)區(qū)融合發(fā)展，為全市經濟發(fā)展提供強大助力。 （二）有利于改變就業(yè)結構、促進創(chuàng)業(yè)、帶動社會就業(yè) 建國以后，陜西形成了以重工業(yè)為主的產業(yè)結構和以國有經濟為主導的所有制結構，而隨著改革開放的不斷深入和經濟的持續(xù)發(fā)展，圍繞工業(yè)生產而產生服務業(yè)在經濟中的比重和作用不斷增加，對于提升經濟發(fā)展質量、拉動就業(yè)具有重要意義。 涇河工業(yè)園 化工新材料產業(yè)基地 鼓勵具有技術、專利的人才基地創(chuàng)業(yè)，通過中小企業(yè)孵化器的建設，提供優(yōu)惠的價格和優(yōu)質的服務，培育中小企業(yè)不斷壯大。 基地的工程建設以及 日后經營，都能吸納大批的勞動力，將大量滯留在農村的剩余勞動力轉移到非農產業(yè)上去，解決相關人員的就業(yè)問題。同時逐步減少了農村人口，推動了農業(yè)結構調整，加快了城鄉(xiāng)一體化進程，保障了周邊區(qū)域的社會穩(wěn)定 。 （三） 提升環(huán)境效應明顯 改變了轄區(qū)內原有村莊破舊、落后的舊貌。 新建道路路面質量高，便于通行，可在一定程度減由于道路通行條件差造成的噪聲、揚塵污染。 提高了園區(qū)污水收集率，改善水環(huán)境質量。 雖然基礎設施項目建設占用了一部分農田，使區(qū)域生物量有所減少，但項目建成后新增道路綠化面積可以在一定程度上補償 由于項目建設造成的生態(tài)損失，道路綠化還具有美化環(huán)境，抑制、吸收揚 14 塵、廢氣，增加氧氣等環(huán)境功效。 （四）對原有居民共工作和生活上的改善 項目的建設， 進一步 改善 園區(qū) 環(huán)境，極大的方便了 園區(qū)內居民 工作和生活 。 通過培訓，使部分居民掌握了一定的技術，提高了勞動 力素質，為就業(yè)打開了通道。 四、創(chuàng)建 化工材料 產業(yè) 園 的示范意義 （一 ）有利于抓住 化工新材料產業(yè) 快速增長的市場機遇 隨著我國經濟的飛速發(fā)展和全球產業(yè)結構調整步伐的加快，我國化工材料 產業(yè)迎來了空前的市場機遇。根據(jù)我國 化工新材料產業(yè) 中重大技術裝備現(xiàn)狀，我 國提出了今后 1520 年我國重大技術裝備發(fā)展戰(zhàn)略：?面上提升，點上跨越；擴大開放，接納轉移；自創(chuàng)為主，引創(chuàng)結合；發(fā)展基礎，加強成套；裝備中國，走向世界。?力爭用 1520年時間，使我國重大技術 化工材料 產業(yè)基本上能滿足國內經濟發(fā)展需求，具備?以我為主、裝備中國、走向世界?的能力與水平，實現(xiàn)從裝備制造大國向制造強國的轉變，實現(xiàn)我國重大技術裝備的自主化、本地化、產業(yè)化、市場化。 （ 二 ）有利于促進我國 化工新材料產業(yè) 的體制機制創(chuàng)新 我國 化工新材料產業(yè) 是在計劃經濟體制下發(fā)展起來的，布局較為分散，聯(lián)系不夠緊密，機制不夠靈 活，資源利用的國際化和市場化配置程度不高，削弱了我國 化工材料 產業(yè)的競爭力。 建設 涇河 工業(yè)園 化工新材料產業(yè) 示范基地 ，可以在制造領域為 15 探索新型企業(yè)制度和市場運行機制做出有益嘗試。通過 涇河 工業(yè)園 化工新材料產業(yè) 示范基地 平臺建設，可以充分發(fā)揮市場的基礎性配置作用，廣泛吸引民間資本和國際資本進入 化工材料 產業(yè)市場，推動企業(yè)的體制機制創(chuàng)新，建立社會化、市場化和專業(yè)化的配套服 務體系， 以市場為主導、社會資本參與、國際化合作的產業(yè)發(fā)展環(huán)境。 建設涇河工業(yè)園 化工新材料產業(yè) ，對于抓住 化工材料 產業(yè)快速增長的市場機遇，加速我國 化工材料 業(yè)發(fā)展水平，實現(xiàn)我國 化工材料 產業(yè)跨越式發(fā)展具有重要的推動作用。 (三 )有利于加快我國 化工新材料產業(yè) 的自主創(chuàng)新與國際合作 時間證明，當今世界任何戰(zhàn)略產業(yè)的形成和壯大，都是以核心技術的不斷獲取和創(chuàng)新為前提的。近年來，我國 化工材料 產業(yè)的國際合作和自主創(chuàng)新能力建設得到了進一步發(fā)展，但與作為重點戰(zhàn)略產業(yè)的要求相比，還存在較大差距。抓住發(fā)展 化工新材料產業(yè) 的重要機遇，全面提升國際合作水平和自主創(chuàng)新能力，是 加 快我國 化工新材料產業(yè)發(fā)展的必由之路。 建設 涇河 工業(yè)園 化工新材料產業(yè)示范基地 ，不僅 可 以為我國 化工新材料產業(yè) 發(fā)展營造一 流的硬件和政策環(huán)境，而且可以為我國 化工材料 產業(yè)自主創(chuàng)新提供 強 大的市場動力和良好的外部合作環(huán)境，有利于吸引國外資本、技術和人才等外部資源與我國 化工材料 產業(yè)結合，全面加快我國 化工新材