【正文】 ,特別是在 5G 的發(fā)展上 ,使得在這次“第四次工業(yè)革命”中處于滿懷信心的狀態(tài) ,雖然“第四次工業(yè)革命”才剛剛開始 ,然而 ,從以往中國實踐發(fā)展的經(jīng)驗路徑來看 ,中國具備作為發(fā)展“第四次工業(yè)革命”的主力軍的實力 ,無論從宏觀或者微觀來看 ,大數(shù)據(jù)及信息交互的 應(yīng)用大大增強政府治理效能 ,讓數(shù)字漸漸進入人們的生活空間 ,數(shù)字空間的應(yīng)用 ,在提升政府現(xiàn)代化治理效能上以及促進經(jīng)濟社會發(fā)展取得了公民的信任 ,而如今的中國 ,隨著電子支付、 5G、社交媒體的普及 ,這些新技術(shù)的優(yōu)勢給予了中國政府在這次改革中的新動力 ,線上數(shù)字政府的建設(shè)是一項系統(tǒng)的工程 ,發(fā)展線上政府 ,需要的是各部門齊心協(xié)力 ,共同思考 ,如今網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展迅速 ,在公民的日常生活中日益占據(jù)越來越多的比重 ,線上數(shù)字空間產(chǎn)生的新問題層出不窮 ,線上政府在不斷探索的過程中 ,“第四次工業(yè)革命”也才剛剛拉開帷幕 ,線上政府的建立是為了提升政府 治理效能 ,提高民眾對政府的滿意度 ,而在這些機遇與挑戰(zhàn)的背后 ,不斷地進行新的嘗試 ,讓線下與線上相融合 ,進行的信息交互 ,在發(fā)展的過程中不斷調(diào)整 ,才能建設(shè)出良好的線上數(shù)字空間 ,在第四次工業(yè)革命的背景下創(chuàng)造出良好的社會形態(tài)。 第二篇：線上政府建設(shè)機遇挑戰(zhàn)與治理效能（大全） 線上政府建設(shè)的機遇挑戰(zhàn)與治理效能 摘要：黨的十八屆三中全會以來 ,隨著“推進國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化”的不斷深化 ,我國政府也在不斷嘗試新的公共服務(wù)方式以提升治理效能 ,而科學(xué)技術(shù)的進步 ,網(wǎng)絡(luò)信息化社會的日益繁榮 ,網(wǎng)絡(luò)線上交互也成為了人們的日常生活方式 ,而網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展必然導(dǎo)致政府治理的變革。在“第四次工業(yè)革命”的背景下 ,政府形成數(shù)字空間體系、做好評價監(jiān)督、加大宣傳線上政府、保障數(shù)據(jù)安全 ,運用科技手段加強線上政府的建設(shè) ,推動地方政府治理效能 ,實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 在 2021年 10 月 28 日至 31 日舉行的黨的十九屆 四中全會中 ,明確提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求。從十八屆三中全會到十九屆四中全會 ,貫穿的一個主題就是“推進國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化”。如今“智慧城市”的建設(shè)離不開政府?dāng)?shù)字化的建設(shè) ,隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展普及 ,我國政府的信息化建設(shè)也已經(jīng)初見成效 ,人民群眾享受著網(wǎng)絡(luò)與電子信息技術(shù)給予在信息交互上的方便 ,為未來在“第四次工業(yè)革命”中建設(shè)線上政府奠定了良好的基礎(chǔ) ,然而 ,在數(shù)字化的今天 ,另一方面也面臨著網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)快速發(fā)展所帶來的種種挑戰(zhàn) ,在面對這樣的機遇 與挑戰(zhàn)的背景下 ,本文提出構(gòu)建線上政府的理論框架 ,分析建設(shè)線上政府的治理機制 ,從而通過建設(shè)“線上政府”來提升地方政府治理效能。 1“第四次工業(yè)革命”背景下線上政府的提出 從 21 世紀(jì)以來 ,電子信息的普及與發(fā)展使“第四次工業(yè)革命”已悄然到來 ,并從中推動了“數(shù)字空間”的產(chǎn)生 ,也倒逼著政府部門從傳統(tǒng)物理空間的線下政府開始逐漸探索 ,曾經(jīng)的線下政府以傳統(tǒng)的方式以書面、紙張文字進行層層交互傳遞的模式已然不適應(yīng)發(fā)展迅速的“數(shù)字空間” ,于是開始向“數(shù)字空間”所代表的線上政府開始轉(zhuǎn)變 ,線下政府所反映的是物理的生活 空間 ,而線上政府則反映的是虛擬的數(shù)字空間。而線上政府所帶來的“數(shù)字空間” ,并不僅僅是電子政務(wù)或者是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將政府職能進行高效化、便利化。而是面向政府所輻射的網(wǎng)絡(luò)的“數(shù)字空間” ,工作內(nèi)容為網(wǎng)絡(luò)相關(guān)性、工作方式為信息技術(shù)為特征的 ,從事線上管理活動、維護網(wǎng)絡(luò)安全秩序的政府架構(gòu) ,在傳統(tǒng)的線下政府中 ,是以科層制的組織形式出現(xiàn) ,是一個信息逐級傳遞的自下而上的縱向結(jié)構(gòu) ,而在線上政府的數(shù)字空間中 ,呈現(xiàn)的是一個扁平化的結(jié)構(gòu) ,通過網(wǎng)絡(luò)來更快、更平滑地進行信息交互 ,打破數(shù)字鴻溝、數(shù)據(jù)壁壘 ,線上政府將資源歸集 ,實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享使 用 ,為完善線上政府建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。 2 政府信息化提高政府治理效能的機遇與挑戰(zhàn) 機遇 在如今網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展的今天 ,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也漸漸與人們生活緊密地聯(lián)系在一起 ,人們由傳統(tǒng)的線下生活變成了如今線下與線上共同存在的生活方式 ,網(wǎng)絡(luò)交互也日益頻繁 ,人民群眾也通過微博、微信等多種現(xiàn)代媒介的方式來傳播及表達自己的主張 ,電子信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)的發(fā)展 ,讓政府部門能夠更廣泛地接收信息 ,部門之間能夠通過電子傳遞的方式來獲取信息 ,打破“信息孤島” ,促進信息交互 ,辦事更加靈活 ,提高辦事效率。相關(guān)開設(shè)專業(yè)也 越來越豐富 ,如人工智能專業(yè) ,2020 年作為 5G 的正式商用元年 ,5G 網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展也是突飛猛進。手機功能也越來越豐富 ,人們通過手機進行辦事 ,如“一部手機繳稅費”“一部手機游某地”等 ,將數(shù)據(jù)資料整合到手機中 ,只需要一部手機就可以完成操作。伴隨著“第四次工業(yè)革命”的到來 ,在監(jiān)管方面 ,在如今的社會發(fā)展突飛猛進的今天 ,每天的情況都是瞬息萬變 ,正常來說難以預(yù)測下一秒會發(fā)生的情況 ,公共事件的突發(fā) ,政府無法通過肉眼來全天候全方位去監(jiān)管 ,而運用大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?qū)Τ霈F(xiàn)的復(fù)雜數(shù)據(jù)進行融合 ,借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù) ,不間斷地獲得社會、市場上的數(shù)據(jù) ,而 5G 又有著低延時 ,高速率的特點 ,更能 讓物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更加的精確、高效。在“第四次工業(yè)革命”時期 ,電子信息技術(shù)都有助于提升政府在監(jiān)管和服務(wù)的精確化和效率。 挑戰(zhàn) 在“第四次工業(yè)革命”發(fā)展的今天 ,新技術(shù)的發(fā)展迅速 ,然而如何把新技術(shù)運用到政府治理效能提升的工作中是一大堵點 ,雖然如今各政府部門網(wǎng)站都已經(jīng)建設(shè)完成 ,也在信息通知、政策解讀、群眾信箱的功能都已經(jīng)趨于完善 ,但宣傳力度的不足導(dǎo)致群眾并沒有及時在網(wǎng)上查看信息或者進行交流反饋 ,即使已經(jīng)有了部分功能 ,但并沒有及時進行應(yīng)用 ,導(dǎo)致在政府部門網(wǎng)站的利用率過低。 如今人們的生活也不僅僅是線下生活 ,還包括了線上生活 ,在中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心 (CNNIC)在京發(fā)布第 44 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》中指出 ,截至 2021 年 6 月 ,我國手機網(wǎng)民規(guī)模達 億 ,較2021 年底增長 2984 萬 ,網(wǎng)民使用手機上網(wǎng)的比例達 %,較 2021 年底提升 個百分點。網(wǎng)民與公民的身份切換 ,位于社會空間的公民 ,每個人都有一張身份證 (IDcard),公民在線下身份證號是獨一無二 ,而公民身份所對應(yīng)的網(wǎng)民的身份并不是獨一無二的 ,網(wǎng)民每使用一個平臺 ,就需要注冊一個網(wǎng)絡(luò)賬戶 ,并且網(wǎng)民在使用手機號和身份證號時并不能確認(rèn)是否為本人號碼 ,就會在網(wǎng)絡(luò)上存在虛假性 ,使之身份并不能一一對應(yīng) ,且由于在網(wǎng)絡(luò)上 ,網(wǎng)民的言行與自己身為公民在線下的言行并不一致 ,尤其網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)空間中的言論行為的合法性意識薄弱 ,經(jīng)常在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表辱罵、欺騙的言論 ,且數(shù)量眾多 ,將對網(wǎng)民的懲戒難以應(yīng)用到公民身上 ,以至于網(wǎng)絡(luò)各大平臺如微信公眾號、微博或者網(wǎng)絡(luò)游戲中普遍存在著網(wǎng)絡(luò)違法行為的情況。而面對如今的信息化時代 ,政府引導(dǎo)公民對網(wǎng)絡(luò)知 識的合理應(yīng)用 ,加強對網(wǎng)絡(luò)虛假信息的打擊 ,建立和諧的線上社會也是極其重要。 在如今“第四次工業(yè)革命”的背景下 ,大數(shù)據(jù)的發(fā)展突飛猛進 ,數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字空間的發(fā)展占據(jù)越來越多的比重 ,而隨之也會產(chǎn)生許多的數(shù)字犯罪 ,人們或部門在社會上的許多行為都會通過數(shù)據(jù)采集的方式記錄其中 ,網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上會填寫自己的信息 ,而這些信息的存儲安全難以得到保證 ,其中包括個人隱私、商業(yè)秘密等 ,而這些數(shù)據(jù)在采集的過程中可能因機器的原因存在丟失損壞的情況 ,而在數(shù)據(jù)存儲上又或是因為人員安全防范意識薄弱 等的原因出現(xiàn)竊取、泄露等問題 ,在保存和傳輸過程中 ,由于系統(tǒng)漏洞會成為黑客攻擊的對象 ,網(wǎng)絡(luò)不法分子又通過泄露的數(shù)據(jù)根據(jù)網(wǎng)民的信息給予針對性的網(wǎng)絡(luò)詐騙 ,給網(wǎng)民、企業(yè)甚至是國家造成了巨大的損失。 3 中國在“第四次工業(yè)革命”中具備領(lǐng)先地位 在“第四次工業(yè)革命”的發(fā)展中 ,中國對于信息技術(shù)改革的初步探索實踐已經(jīng)初具成效 ,有了足夠的準(zhǔn)備建設(shè)線上政府 ,在近幾年信息技術(shù)的應(yīng)用上 ,我國不斷探索 ,開展一系列的實踐 ,從 2021年首次提出“放管服”改革的興起 ,到 2021 年江浙地區(qū)的“最多跑一次” ,“最多跑一次”改革的邏輯起點 ,即是以人民為中心的發(fā)展思想 ,打通群眾前往辦事的“最后一公里” ,實現(xiàn)以人民為中心的服務(wù)理念 ,都是從線下政府中的物理空間進行“信息化”信息疏通 ,而這些最初的變革為全國其他地區(qū)乃至世界提供了眾多的中國方案及參考經(jīng)驗 ,讓互聯(lián)網(wǎng)的普及成為了 各級政府部門改革的新動向。在如今“第四次工業(yè)革命”的背景下 ,中國政府就本國的情況開展的一系列科學(xué)探索 ,在如今 5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)方面的愈來愈成熟 ,使建設(shè)線上政府 提供了前所未有的優(yōu)勢 ,而在這五年間的不斷探索當(dāng)中 ,我國人民群眾也開始漸漸通過接觸科學(xué)技術(shù)所帶來的生活便捷 ,從移動支付手段、豐富的社交媒體、云計算的應(yīng)用 ,人民群眾以及政府部門都享受到了科技帶來的美好生活體驗 ,讓數(shù)字空間成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢扇鄙俚囊徊糠?,人民群眾開始接受科技所帶來的生活空間的變革 ,而在這樣的基礎(chǔ)上 ,為建設(shè)線上政府提供了 良好的基礎(chǔ)及動力。在我國技術(shù)與治理理念的共同發(fā)展下 ,使得我國在現(xiàn)代化治理體系的建設(shè)上有了充足的支持。 4 中國特色治理現(xiàn)代化建議 形成數(shù)字空間的體系 數(shù)字空間的線上政府治理并不僅僅是公共管理學(xué)科的知識 ,更是結(jié)合了計算機、通信、政治學(xué)等學(xué)科 ,雖然如今“第四次工業(yè)革命”剛處于起步階段 ,但隨著信息技術(shù)不斷發(fā)展和線上政府創(chuàng)建的不斷深入 ,數(shù)字空間治理體系的現(xiàn)代化和精細化程度的不斷加深 ,就需要越來越多的專業(yè)性知識或技術(shù)提供支撐 ,將線上的數(shù)字虛擬空間以及人們生活中的線下的社會實體相融合 ,“第四 次工業(yè)革命”的到來為社會的交流變得“扁平化” ,也要求了政府各部門的建設(shè)需要提升信息交互能力 ,防止“信息孤島”的產(chǎn)生 ,完善政務(wù)服務(wù)一體化體系 ,并提高政府部門的透明性、公開性 ,讓資源能夠得到充分優(yōu)化利用 ,提升政府部門治理效能。 做好評價監(jiān)督機制 線上政府的數(shù)字空間的建立 ,也是與人民共同建立一個政府與市民 (G2C)合作的架構(gòu) ,并非依靠政府進行技術(shù)方面的單線發(fā)展 ,數(shù)字空間也是一個信息交互、協(xié)同發(fā)展的空間 ,數(shù)字空間中的信息交互也相比社會空間會更加的平行 ,更加迅速 ,而政府首先從政府職能轉(zhuǎn)變和“放管 服”改革上 ,讓公民擁有參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán) ,讓政府在改革上能進一步了解民意 ,改善政府與人民的關(guān)系 ,無論在手機或者電腦上辦事 ,抑或者在線下辦事 ,都建立服務(wù)評審機制 ,對服務(wù)結(jié)束后進行打分 ,并且對分?jǐn)?shù)為中低水平的分?jǐn)?shù) ,讓民眾寫下評為中低分?jǐn)?shù)的原因 ,并且各部門還要建立電話、郵箱等多方式進行接收投訴建議 ,主動接收社會各界的評價 ,提高互動質(zhì)量。 加大宣傳引導(dǎo) 在線上政府的建設(shè)中 ,民眾需要及時了解線上政府的建設(shè)情況 ,政府通過各大媒體開展宣傳 ,積極鼓勵民眾參與到線上政府的建設(shè)治理當(dāng)中 ,讓民眾主動接受 現(xiàn)代化治理的方案中 ,從各街道辦事處進入到社區(qū)當(dāng)中 ,懸掛橫幅 ,派專門的工作人員為社區(qū)居民講解如政務(wù)集成辦理手機 APP,親自展示使用 APP 進行“不跑腿辦理”服務(wù) ,并且鼓勵民眾在辦理服務(wù)后進行線上評分 ,用于部門監(jiān)督改革 ,做好宣傳 ,讓社區(qū)居民學(xué)會使用 ,全民實現(xiàn)“掌上辦”“零跑腿” ,助力提升政務(wù)服務(wù)效能 ,為建設(shè)線上數(shù)字政府奠定良好基礎(chǔ)。 保護數(shù)據(jù)信息安全 人們或部門在社會上的許多行為都會通過數(shù)據(jù)采集的方式記錄其中 ,其中包括個人隱私、商業(yè)秘密等 ,而這些數(shù)據(jù)在采集的過程中可能因機器的原因存在丟失損壞 的情況 ,而在數(shù)據(jù)存儲上又或是因為人員安全防范意識薄弱等的原因出現(xiàn)竊取、泄露等問題 ,網(wǎng)絡(luò)不法分子又通過