【正文】 政府機(jī)構(gòu)未來 12年內(nèi)對(duì) IT外包服務(wù)有需求；而明確表示無 IT外包服務(wù)需求的政府機(jī)構(gòu)僅占四分之一。 IT外包服務(wù)需求呈上升趨勢(shì)。目前應(yīng)用程度最低的應(yīng)用服務(wù)外包卻最為政府機(jī)構(gòu)看好。 廠商技術(shù)實(shí)力、服務(wù)價(jià)格和執(zhí)行能力是影響政府機(jī)構(gòu)選擇 IT外包服務(wù)商的最為關(guān)鍵的因素。 政府機(jī)構(gòu)的 IT主管指出，為了拓展市場(chǎng)，目前 IT外包服務(wù)商最急需采取的措施包括： ? 加大宣傳力度，尤其是針對(duì)細(xì)分用戶群的宣傳力度； ? 深入挖掘用戶需求； ? 提升技術(shù)實(shí)力。 第一章 電子政務(wù) 環(huán)境進(jìn)展?fàn)顩r 1. 國家政策突出重點(diǎn)，推廣應(yīng)用 根據(jù)國務(wù)院信息化工作辦公室出臺(tái)的中國電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃， 2020年，中國電子政務(wù)建設(shè)工作將主要圍繞 兩網(wǎng)一站四庫十二金 重點(diǎn)展開。 其中， 一站 ，是政府門戶網(wǎng)站； 兩網(wǎng) ，是指政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)； 四庫 ，即建立人口、法人單位、空間地理和自然資源、宏觀經(jīng)濟(jì)等四個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫； 十二金 ，則是要重點(diǎn)推進(jìn)辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)等十二個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。這 12個(gè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)分為三類，第一類是對(duì)加強(qiáng)監(jiān)管、提高效率和推進(jìn)公共服務(wù)起到核心作用的辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)、宏觀經(jīng)濟(jì) 管理系統(tǒng)建設(shè)；第二類是增強(qiáng)政府收入能力、保證公共支出合理性的金稅、金關(guān)、金財(cái)、金融監(jiān)管（含金卡）、金審等 5個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)；第三類是保障社會(huì)秩序、為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的金盾、金保、金農(nóng)、金水、金質(zhì)等 5個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。 2020年全面鋪開的 十二金 工程，所涉及的政府部門成為 2020年電子政務(wù)市場(chǎng)的主角。2020年 1月 20日，吳基傳部長(zhǎng)在全國信息產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議上的報(bào)告中提出了 2020年要著重抓好六個(gè)方面的工作，其中第五點(diǎn)就是以推廣應(yīng)用為重點(diǎn)，積極務(wù)實(shí)地推進(jìn)信息化建設(shè)，大力推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展；積 極推動(dòng)政府上網(wǎng)擴(kuò)大范圍，幫助更多的政府部門建立高效業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高工作效 率；配合有關(guān)部門，在完善金融、財(cái)稅、海關(guān)、經(jīng)貿(mào)等全國性信息應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，實(shí)施一批信息化重大工程。推廣應(yīng)用成為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門電子政務(wù)工作的重點(diǎn)，這對(duì)電子政務(wù)持續(xù)、快速、有效進(jìn)展有著重要意義。 國務(wù)院總理溫家寶在 2020年５月７日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)指出：要規(guī)范和改善電信、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的消費(fèi)環(huán)境，推動(dòng)擴(kuò)大電子商務(wù)、電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)上文化娛樂等方面的消費(fèi)。這無疑將刺激電子政務(wù)的快速發(fā)展。 2. 電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范正在 不斷完善 從 2020年開始，中國電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)入快速進(jìn)展階段。 2020年 5月，國家發(fā)布了《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》總則部分， 2020年 3月 27日至 28日，電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體組提出了我國電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推出了電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南相關(guān)部分章節(jié)和六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿，并以國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和國務(wù)院信息化工作辦公室聯(lián)合發(fā)文的形式向社會(huì)各界發(fā)出了《關(guān)于 39。電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南 39。和六項(xiàng)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)試用和征求意見的通知》，要求其結(jié)合本地區(qū)、部門實(shí)際應(yīng)用和工程實(shí)踐，對(duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、支撐技術(shù)、工程管理、信息安全等 方面標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行試用和驗(yàn)證，并于 8月底提出反饋意見，以便進(jìn)一步修改和完善后正式頒布。中國電子政務(wù)目前重點(diǎn)要解決各地方、部門相互獨(dú)立的業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的 互聯(lián)互通 ，即數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)和系統(tǒng)的整合，因此急需統(tǒng)一的管理平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)體系。而今后電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作將繼續(xù)完善 政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng) 的管理方式，建立動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制，使標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用相結(jié)合，并以 十二金 工程為重點(diǎn)推廣項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn) 標(biāo)準(zhǔn)為電子政務(wù)建設(shè)服務(wù)，電子政務(wù)建設(shè)促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展 。電子政務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的不斷完善，一方面使從事電子政務(wù)相關(guān)工作的廠商在開發(fā)建設(shè)過程中將有法可依；另 一方面更重要的是各政府機(jī)構(gòu)的電子政務(wù)建設(shè)將更加規(guī)范有序，為進(jìn)一步的資源共享、互聯(lián)互通奠定良好的基礎(chǔ)。 政府采購將更加規(guī)范和透明。國家規(guī)定今后政府機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格依照 2020年 1月 1日正式頒布施行的《政府采購法》開展采購活動(dòng)。政府采購的通常流程是由各地方局委報(bào)計(jì)劃，然后由各省市政府信息化辦公室統(tǒng)一列計(jì)劃清單，報(bào)請(qǐng)計(jì)委、財(cái)政部門審核，最后采購資金財(cái)政直接撥付是由財(cái)政部門按照政府采購合同約定，將政府采購資金通過代理銀行（國有商業(yè)銀行或股份制商業(yè)銀行）直接支付給中標(biāo)供應(yīng)商。財(cái)政部與中國人民銀行共同制訂的《政府 采購資金財(cái)政直接撥付管理暫行辦法》規(guī)定，政府采購資金實(shí)行財(cái)政直接撥付和單位支付相結(jié)合，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算，?？顚Ｓ?，實(shí)行財(cái)政直接撥付辦法的采購項(xiàng)目和范圍由各級(jí)財(cái)政部門政府采購主管機(jī)構(gòu)確定。各省市 2020年新的政府采購計(jì)劃已基本完成，到第一季度結(jié)束，各省市政府采購計(jì)劃將由人民代表大會(huì)討論通過后付諸實(shí)施?？梢灶A(yù)見，新一輪政府采購熱潮即將到來。財(cái)政部公布了《 2020年政府采購工作計(jì)劃要點(diǎn)》，提出加強(qiáng)對(duì)分散采購的管理與監(jiān)督，擴(kuò)大集中采購規(guī)模，促進(jìn)規(guī)模目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并明確 2020年全國政府采購規(guī)模目標(biāo)是 1500億元?！?2020年政府采購工作計(jì)劃要點(diǎn)》還提出，根據(jù)《政府采購法》規(guī)定，完成集中采購機(jī)構(gòu)設(shè)置與分離工作。其中設(shè)在財(cái)政部門的集中采購機(jī)構(gòu)在 2020年一季度內(nèi)完成分離。地縣一級(jí)地區(qū)集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置，要在充分調(diào)研后盡快予以明確。 自 2020年開始的《政府信息披露法》和《電子簽名法》立法工作在 2020年上半年取得重大進(jìn)展。國務(wù)院信息化工作辦公室常務(wù)副主任曲維枝在 非典 與亞洲信息化建設(shè)論壇上透露，《政府信息披露法》已經(jīng)列入 2020年立法計(jì)劃，正在國務(wù)院法制辦程序過程中；此外，《電子簽名法》正處在全國人大的立法程 序中，初稿已經(jīng)完成。曲維枝表示，《政府信息披露法》將有效解決政府信息披露無法可依這一在許多突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，政府面臨的一大尷尬。曲維枝表示，防控 非典 檢驗(yàn)了中國信息技術(shù)應(yīng)用水平，以及電子政務(wù)在抗 非典 中的作用。其中也暴露出一些問題，例如基層單位應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行辦公的能力相當(dāng)薄弱，信息公開無法可依，信息資源建設(shè)滯后。這些問題的出現(xiàn)也是促使《政府信息披露法》進(jìn)入立法計(jì)劃的一個(gè)重要原因。 在 39。非典39。過后，中國政府將把信息資源開發(fā)利用作為核心環(huán)節(jié)來抓，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)加快應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系 統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，解決目前各系統(tǒng)各自為 戰(zhàn)、互不通氣的弊病。但這一工作要在整合中央和地方現(xiàn)有系統(tǒng)資源基礎(chǔ)上進(jìn)行，要可分可合。這意味著，在加快各系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通的同時(shí)，也要避免重復(fù)建設(shè)。 曲維枝明確指出了 非典 后政府的信息化工作的重點(diǎn)和方向。 同時(shí)，地方政府也在努力加強(qiáng)關(guān)于網(wǎng)上政府信息披露的規(guī)范工作。例如，深圳市法制局正在開展《深圳市政府信息網(wǎng)上公開辦法》的草擬工作。該辦法將規(guī)定：除國家法律、法規(guī)規(guī)定必須保密、涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的內(nèi)容外，所有政府信息均要在政府信息網(wǎng)上對(duì)外公開發(fā)布；政府信息發(fā)布的主體為深圳市各級(jí)人民政府及其職能部門， 以及各依法行使行政職權(quán)的組織；政府信息的主要內(nèi)容將包括工作動(dòng)態(tài)、政務(wù)信息、審批事宜、招投標(biāo)、重大突發(fā)事件的處理情況、收費(fèi)情況、執(zhí)法情況等?！渡钲谑姓畔⒕W(wǎng)上公開辦法》的出臺(tái)將使深圳市政府信息網(wǎng)上公開走上規(guī)范化、制度化的道路。該《辦法》有望 2020年內(nèi)出臺(tái)。起草工作完成后，將廣泛征求意見并進(jìn)行修改，基本成熟后將提交市政府審議通過，通過后將以政府規(guī)章的形式發(fā)布。 3. 國內(nèi)廠商將獲得更大的發(fā)展空間 2020年國內(nèi)廠商在電子政務(wù)建設(shè)中將獲得前所未有的發(fā)展空間。政府號(hào)召電子政務(wù)先行，因此，電子 政務(wù)建設(shè)為國內(nèi) IT廠商實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了機(jī)會(huì)和條件?！墩少彿ā分忻鞔_規(guī)定： 政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。 在未來兩年內(nèi)，政府采購在同等性能價(jià)格比條件下，優(yōu)先購買國內(nèi)產(chǎn)品。需要說明的是國內(nèi)企業(yè)并不是專指本國企業(yè)，中國政府鼓勵(lì)跨國科技企業(yè)在中國設(shè)立軟件研發(fā)機(jī)構(gòu)和合資、獨(dú)資公司，建立獨(dú)立的產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)基地，這樣也被視為國內(nèi)企業(yè)，成為政府采購中的優(yōu)先采購對(duì)象。 國內(nèi)軟件企業(yè)將在電子政務(wù)建設(shè)中處于非常有利的地位。 2020年 2月 2526日，國務(wù)院信息辦組織貫徹落實(shí) 振興軟件產(chǎn)業(yè)行動(dòng)綱要 （ 47號(hào)文件）的工作會(huì)議。共計(jì)有九大部委參加會(huì)議（國務(wù)院信息化工作辦公室、國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)（原）、信息產(chǎn)業(yè)部、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)（原）、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部（原）、教育部、國家版權(quán)局），會(huì)議明確表示要 支持國產(chǎn)軟件發(fā)展 。 47號(hào)文規(guī)定：制定政府采購軟件產(chǎn)品和服務(wù)的目錄及標(biāo)準(zhǔn)，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國的軟件產(chǎn)品和服務(wù)；利用財(cái)政性資金建設(shè)的信息化工程，用于購買軟件產(chǎn)品和服務(wù)的資金原則上不得低于總投資的 30％。但 47號(hào)文并沒規(guī)定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則， 貫徹落實(shí)《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動(dòng)綱要》工作會(huì)議 的主要目的就是 制定實(shí)施方案，將 47號(hào)文的相關(guān)規(guī)定落到實(shí)處。在這次會(huì)議上，各部委就 47號(hào)文件的實(shí)施辦法意見稿 提交大會(huì)代表討論，在討論的基礎(chǔ)上，再制定 47號(hào)文實(shí)施辦法 。最終出臺(tái)的 實(shí)施辦法 將有利于國產(chǎn)軟件， 47號(hào)文強(qiáng)調(diào)在同等性能的情況下，優(yōu)先采用國產(chǎn)軟件，但沒有規(guī)定具體的比例，最終出臺(tái)的辦法將有具體的要求與說明。此次會(huì)議還決定將建立一套監(jiān)控體系，以確保對(duì)國產(chǎn)軟件的優(yōu)惠能落到實(shí)處。在各地方政府采過程中，雖然仍歡迎國外企業(yè)參加公開招標(biāo)，但是主要采購份額還是向國內(nèi)企業(yè)，尤其是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)傾斜。 2020年 3月國務(wù)院 信息化辦公室主辦鼓勵(lì)國產(chǎn)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會(huì)，會(huì)上形成共識(shí)：支持國產(chǎn)軟件發(fā)展落實(shí)得最好的政策就是政府軟件采購的實(shí)行；政府軟件采購的實(shí)行，不僅為諸多國產(chǎn)軟件廠商打開了一個(gè)很大的市場(chǎng)，更重要的是對(duì)中國軟件正版化進(jìn)程起到了一個(gè)非常好的模范帶頭作用；中國可能通過立法要求中央和地方政府在購買大部分計(jì)算機(jī)軟件時(shí)，只能選擇本國公司研發(fā)的產(chǎn)品，此舉目的在于扶持國內(nèi)軟件制造商，并確保政府網(wǎng)絡(luò)的安全性。 一些國外 IT廠商已經(jīng)對(duì)此做出反應(yīng)，如微軟避開上層采購政策對(duì)其不利的因素，相繼與上海、江蘇、浙江等省市的政府簽訂諒解備 忘錄，也就是說，微軟產(chǎn)品至少可以入圍參與這些省市的政府采購競(jìng)標(biāo)。當(dāng)然，隨著各項(xiàng)相關(guān)法規(guī)和政策的貫徹實(shí)施，國外 IT廠商需要做的工作將更加深入和有說服力。 第二章 電子政務(wù)進(jìn)展?fàn)顩r及關(guān)鍵問題 1. 電子政務(wù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)狀況 經(jīng)過多年的信息化建設(shè)，政府機(jī)構(gòu)的電子政務(wù)進(jìn)展?fàn)顩r如何？根據(jù)計(jì)世資訊調(diào)研，目前政府機(jī)構(gòu)的電子政務(wù)應(yīng)用的整體水平仍較低。其中，內(nèi)部辦公自動(dòng)化 (OA)和財(cái)務(wù)管理電子化實(shí)現(xiàn)程度相對(duì)較高，近九成的政府機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部 OA 應(yīng)用，超過八成的政府機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理電子化；而與政府業(yè) 務(wù)密切相關(guān)的網(wǎng)上辦公系統(tǒng)和行業(yè)管理信息系統(tǒng)（ MIS）的實(shí)現(xiàn)比例分別在半數(shù)左右，并且許多機(jī)構(gòu)表示僅是部分實(shí)現(xiàn)。由此可見，政府的電子政務(wù)應(yīng)用還有很多工作要做。 圖表 1政府機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的主要應(yīng)用 2. 主要機(jī)構(gòu)的電子政務(wù)建設(shè)計(jì)劃及進(jìn)展 . 稅務(wù)部門 2020年 2月 17日國家稅務(wù) 總局在總結(jié) 金稅工程 二期時(shí)表示， 金稅工程 運(yùn)行兩年多來，對(duì)于打擊虛開增值稅專用發(fā)票的違法犯罪活動(dòng)、遏制稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部腐敗起到了有效作用。 金稅工程 二期由防偽稅控開票、防偽稅控認(rèn)證、增值稅計(jì)算機(jī)交叉稽核、發(fā)票協(xié)查４個(gè)系統(tǒng)組成，截至 2020年底已覆蓋全國增值稅一般納稅人的 50％，覆蓋增值稅發(fā)票總量的 80％，在全國 3835個(gè)區(qū)縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。國家稅務(wù)總局決定 2020年全面建成 金稅工程 二期，全面覆蓋所有省、市、縣，全面覆蓋到增值稅納稅人，全面覆蓋增值稅管理流程。同時(shí)將啟動(dòng)金稅工程三期建設(shè)。 金稅工程三期的重點(diǎn)將放在稅收征管、行政管理、決策支持、外部信息等應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)上。通過金稅三期工程的建設(shè)，稅務(wù)系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)稅收管理的三大轉(zhuǎn)變：一、業(yè)務(wù)從地方管理向國家稅務(wù)總局集中管理的轉(zhuǎn)變；二、數(shù)據(jù)處理從地方向省局、總局集中的轉(zhuǎn)變；三、信息化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)從各自為政到統(tǒng)一管理的轉(zhuǎn)變。為此，眾多的國內(nèi)外 IT廠商應(yīng)通自過身業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型，盡快適應(yīng)稅收信息化新的需求。金稅三期工程將使防偽稅控開票系統(tǒng)最終擴(kuò)展到所有稅種，覆蓋國稅地稅，并與海關(guān)、公安等有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)。防偽稅控開票系統(tǒng)能將開票方、受票方、金額等一張發(fā)票的所有 信息用一個(gè)唯一的密碼記錄下來，稅務(wù)部門可以實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)票使用的監(jiān)控，防止虛開偽造增值稅發(fā)票。 2020年上半年稅務(wù)部門的數(shù)據(jù)省級(jí)集中成為主要項(xiàng)目需求，目前看主要是前期規(guī)劃論證階段。由于金稅三期要覆蓋國稅地稅所有稅種，因此國稅與地稅系統(tǒng)的融合將成為稅務(wù)信息化的另一重要課題。 2020年上半年，國家稅務(wù)總局實(shí)施了財(cái)務(wù)軟件升級(jí)項(xiàng)目，該項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)是將會(huì)計(jì)核算和報(bào)表軟件融為一體，建設(shè)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化財(cái)務(wù)核算信息系統(tǒng)。 目前，全國國稅系統(tǒng)會(huì)計(jì)核算單位使用多套不同版本、不同功能范圍、不同技術(shù)實(shí)現(xiàn)手段、業(yè)務(wù)分 散的財(cái)務(wù)軟件，這些財(cái)務(wù)軟件的技術(shù)平臺(tái)較低，已難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)分級(jí)管理所要求的網(wǎng)絡(luò)化、集中化等較高要求，功能范圍不同、 業(yè)務(wù)分散直接加大了統(tǒng)一管理監(jiān)控的難度，不穩(wěn)定性很大。該項(xiàng)目正式應(yīng)用后，將覆蓋全國各級(jí)國稅系統(tǒng)，適應(yīng)總局、省局及基層核算單位，將直接提高稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理效率和規(guī)范程度。 地方稅務(wù)部門也積極推進(jìn)稅務(wù)信息化工程。例如， 2020年 6月，西安地稅局同西安電信分公司啟動(dòng) 西安地稅網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化工程 ，將建設(shè)一個(gè)覆蓋西安 9區(qū) 4縣連接 19個(gè)基層分局和 100多個(gè)稅