【正文】 批準(zhǔn)成立。之后，各省市縣等各級消費(fèi)者協(xié)會相繼成立。中國消費(fèi)者協(xié)會于 1987 年 9 月被國際消費(fèi)者組織聯(lián)盟接納為正式會員。中國加入 WTO 之后，消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)在我國有更長足的發(fā)展。隨 著消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織的發(fā)展和 “ ” 宣傳活動的深入，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)意識和能力日益增強(qiáng)。 二 、 對準(zhǔn)確定義消費(fèi)者概念的思考 在法學(xué)上，消費(fèi)者是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法最重要的主體，給消費(fèi)者下個比較準(zhǔn)確的定義，對于更好地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益十分重要。 《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第 2 條規(guī)定： “ 消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，其權(quán)益受本法保護(hù) ” 。這里采用 “ 為了 ?? 需要 ” 的構(gòu)詞形式給消費(fèi)者下定義，所以傳統(tǒng)理論認(rèn)為：消費(fèi)者是指為了滿足個人生活消費(fèi)需要而購買、使用商品或接受服務(wù)的自然人。這就產(chǎn)生了一個疑義，不是為了生活消費(fèi) 而是為了其他目的購買、使用商品或 3 接受服務(wù)的人屬不屬于消費(fèi)者的范疇，應(yīng)不應(yīng)該 受《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的保護(hù)？反映在司法實(shí)踐中就出現(xiàn)了一個誤區(qū) ， “ 知假買假 ” 者常因主觀要件不符而得不到法律上的承認(rèn)和保護(hù)，從而忽視了對 “ 制假售假 ”者的打擊力度，這對于處在弱者地位的消費(fèi)者來說是相當(dāng)不利的。 如何定義消費(fèi)者的概念呢？ 我 認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從立法宗旨和現(xiàn)實(shí)需要兩個層面來考慮。保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，制裁欺詐售假行為，是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的立法本意；近年來，市場上假冒偽劣橫行，叫消費(fèi)者防不勝防，讓執(zhí)法者力不從心，在這種嚴(yán)峻的形勢下，越來越多 的消費(fèi)者強(qiáng)烈要求用 “ 重典 ” 來整治和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。因此，對消費(fèi)者的外延作擴(kuò)大性解釋是十分必要的。為了解決上述理論問題，有的學(xué)者提出對消費(fèi)者作如下定義： “ 非以盈利為目的購買商品或接受服務(wù)的人 ” ，這種定義雖然有了些進(jìn)步，但仍會給不法經(jīng)營者以規(guī)避法律、逃避制裁的口實(shí)。也有的學(xué)者主張借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)化組織下的定義： “ 為了個人目的購買或使用商品和服務(wù)的個體社會成員 ” ，但這種定義又失之過寬，因?yàn)閭€人目的有很多，從消費(fèi)的角度來講，既有生活消費(fèi)，也有生產(chǎn)消費(fèi)，而為了生產(chǎn)消費(fèi)的目的，其實(shí)是經(jīng)營者對經(jīng)營者的合同關(guān)系，理應(yīng)用《合同 法》來規(guī)制，不應(yīng)違反公平原則，對其中一方給予法律上的特別保護(hù)。還有的學(xué)者提出對 消費(fèi)者 作出 這樣一 個 定義：消費(fèi) 者是以非生產(chǎn)消費(fèi)需要而購買、使用商品或接受服務(wù)的自然人 ，我贊成后面的 這一 觀點(diǎn)。 這就排除了生產(chǎn)消費(fèi)的目的，把除此之外其他個人目的的消費(fèi)者全部納入《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的保護(hù)范圍，擴(kuò)大了消費(fèi)者概念的外延，消除了司法實(shí)踐中的困惑，如可以把商品房消費(fèi)、 醫(yī)療服務(wù)消費(fèi)、交通旅游消費(fèi)、 4 金融保險(xiǎn)服務(wù)消 費(fèi)等新興領(lǐng)域中的消費(fèi) 者也納入該法的保護(hù)范圍中，這樣就更有 利于保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。 三 、完善《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的意義 加入 WTO 后 要求我們必須完善《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》 加入 WTO 之后，中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)之間的距離又拉近了一步。經(jīng)濟(jì)全球化正逐步向我們走來。經(jīng)濟(jì)全球化的特點(diǎn)是阻礙生產(chǎn)力要素在各國自由流通的各種壁壘將逐步取消。經(jīng)濟(jì)全球化意味著商品和服務(wù)將在各個國家之間加速流通，商品和服務(wù)的種類、數(shù)量將大大增加，消費(fèi)者的選擇權(quán)擴(kuò)大了，這無疑將會給消費(fèi)者帶來實(shí)惠。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)隨著全球化的進(jìn)程，將面臨 新 的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨者世界經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。維護(hù)正常的市場競爭秩序和保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，將成為市場監(jiān)管的兩大課題。消費(fèi)者權(quán) 益保護(hù)法的修訂與完善，對更好地保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益將起到重要的意義。 ，消費(fèi)者權(quán)益合法化、規(guī)范化、擴(kuò)展化。現(xiàn)代消費(fèi)者保護(hù)立法最早是在資本主義社會進(jìn)入壟斷階段以后開始的，它的興起是與世界性的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)緊密在一起的，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法的狀況如何，已經(jīng)成為衡量一個國家社會文明發(fā)展的程度和法制建設(shè)完善程度的一個重要標(biāo)志。當(dāng)然消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法不僅專門包括消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律、法規(guī)，如消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、反不正當(dāng)競爭法、產(chǎn)品質(zhì)量法、食品衛(wèi)生法、藥品管理法、標(biāo)準(zhǔn)化法、計(jì)量法等 ，而且還包括分散在民事、經(jīng)濟(jì)、行政、刑事等法律、法規(guī)中相關(guān)的規(guī)定或條款，它是一種廣義上的概念。我們知道法律規(guī)定的目的之一是 5 設(shè)制一定的權(quán)利，保護(hù)部分特定的利益。美國總統(tǒng)肯尼迪是最早提出消費(fèi)者權(quán)益的人。他于 1962 年 3 月 15 日提出了 消費(fèi)者四項(xiàng)權(quán)利，即：安全權(quán)利、了解情況的權(quán)利、選擇權(quán)利和意見被聽取的權(quán)利。 1963 年尼克松總統(tǒng)又補(bǔ)充了 “ 索取賠償?shù)臋?quán)利 ” 。 在我國 1994 年 1 月 1 日實(shí)施的《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中規(guī)定了消費(fèi)者的九項(xiàng)權(quán)利，具體包括安全權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)、求償權(quán)、結(jié)社權(quán)、 受尊重權(quán)和 監(jiān)督權(quán)。另外于 2021 年 1月施行的《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》在我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的基礎(chǔ)上新增部分消費(fèi)者權(quán)利，如：獲得有關(guān)知識權(quán)、商家承諾視同約定權(quán)。目前，根據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的實(shí)際，我國重點(diǎn)突出消費(fèi)者以下的權(quán)利：（ 1）選擇權(quán)。選擇權(quán)是確保消費(fèi)者在消費(fèi)者在消費(fèi)生活中行為自由、生活自主的法律保障，也是消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)自身消費(fèi)意愿的基本保證。（ 2）公平交易權(quán)。一是消費(fèi)者有權(quán)獲得質(zhì)量保障、價(jià)格合理、計(jì)量準(zhǔn)確等公平交易條件；二是消費(fèi)者有權(quán)拒絕經(jīng)營者的強(qiáng)制交易行為。（ 3）安全權(quán)。消費(fèi)者有權(quán)要求經(jīng)營者提供的商 品和服務(wù)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。一是消費(fèi)者人身安全的權(quán)利，即消費(fèi)者享有其生命、健康不受侵害的權(quán)利。二是財(cái)產(chǎn)安全的權(quán)利，即消費(fèi)者享有其財(cái)產(chǎn)不受侵害的權(quán)利。（ 4）知情權(quán)。知情權(quán)是消費(fèi)者了解商品和服務(wù)，避免因盲目購買使用商品和接受服務(wù)而遭受損害的法律保障。（ 5）索賠權(quán)。索賠權(quán)是法律賦予消費(fèi)者在其權(quán)益受到損害時(shí)的一種救濟(jì)權(quán)，使消費(fèi)者所受損害得到經(jīng)營者的賠償，既是對消費(fèi)者的適當(dāng)補(bǔ)償，同時(shí)對經(jīng)營者的欺詐行為進(jìn)行懲罰，特別是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十九條開創(chuàng)性地設(shè)立了懲 6 罰性賠償條款，充分體現(xiàn)了法律對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù) 。（ 6）受尊重權(quán)。消費(fèi)者在購買、使用商品，接受服務(wù)享有人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣受到尊重的權(quán)利。受尊重權(quán)應(yīng)突出尊重消費(fèi)者的人格尊嚴(yán)，堅(jiān)決制止侵犯消費(fèi)者人身權(quán)利的行為。以上權(quán)利充分體現(xiàn)了我國對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的高度重視，對其的保護(hù)不僅是全社會的共同責(zé)任，對消費(fèi)者來說，依法保護(hù)自己，更是責(zé)無旁貸。我國通過對國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的消化吸收結(jié)合我國的國情，已經(jīng)形成了一系列由《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》及其《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)組成的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律體系，使消費(fèi)者權(quán)益在法律上有了切實(shí)的保障。 市場經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展要求完善《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法的發(fā)展對其完善提出了新的課題。任何一部法律從制定、修改到完善直至廢除，都有著深刻的歷史背景和發(fā)展規(guī)律。縱觀消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度的演進(jìn)歷程，不難看出，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的專門立法是隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和消費(fèi)者權(quán)益問題的尖銳而出現(xiàn)的，是與法律保護(hù)人權(quán)的歷史進(jìn)程同步的。由于現(xiàn)行的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》是 15 年前頒布實(shí)施的，當(dāng)時(shí)正值我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡，制定該法的時(shí)候，有很多問題考慮得不甚周詳，規(guī)定得也不很具體，因此今天適用起來在許多場合已是不太適應(yīng)，甚至 是無能為力。主要表現(xiàn)在兩個方面： 其一，立法不完善。如在實(shí)體法中，對該法適用范圍的界定模糊，以致產(chǎn)生了“知假買假”是否受該法保護(hù)的疑問；沒有規(guī)定“召回”制度，對存在潛在危險(xiǎn)的嚴(yán)重缺陷可能造成的損害沒有相應(yīng)的對策；有關(guān) 7 間接損失的賠償，尤其是精神損失賠償幾乎沒有涉及，等等。如在程序法中，沒有采用舉證責(zé)任倒置的做法，消費(fèi)者在舉證方面明顯處于弱勢；現(xiàn)行的消費(fèi)糾紛解決方式耗時(shí)費(fèi)力成本高，對普遍