【正文】 深圳經(jīng)濟特區(qū)建立 40 周年，首批授權(quán)事項剛好是 40 項。清單與方案有四個方面的關(guān)系 實施方案和授權(quán)清單是有機統(tǒng)一的整體。實施方案重在明確重點領域、改革方向和構(gòu)建機制。授權(quán)清單重在具體落實。二者前后呼應、互為支撐。授權(quán)清單在實施方案總體框架下，按照黨中央、國務院的改革部署，結(jié)合深圳改革發(fā)展實際，分批次提出有針對性的改革舉措。 授權(quán)清 單是改革方式方法的重大創(chuàng)新。綜合授權(quán)有別于此前改革試點通常實行的“一事一議、層層審批、逐項審核”的授權(quán)方式，是在中央改革頂層設計和戰(zhàn)略部署下，以清單式批量報批的方式推動重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。授權(quán)清單是批量授權(quán)的重要載體，是改革方式方法創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。列入清單的事項 實施備案管理，除明確要報批的事項，其他不再逐項報批。這種方法本身就是重要的改革。 授權(quán)清單體現(xiàn)改革的擔當。首批授權(quán)清單中 40 條授權(quán)事項，每條內(nèi)容都很豐富。據(jù)統(tǒng)計， 20 多項需要突破現(xiàn)有法律法規(guī)和政策規(guī)定，涉及到近百項具體法律法 規(guī)和政策條款的調(diào)整，具有很強的創(chuàng)新性、突破性，體現(xiàn)了中央授權(quán)改革的力度和深度，這將為推動高質(zhì)量發(fā)展釋放巨大的改革紅利。 授權(quán)事項分批推出滾動實施。在五年改革試點的總體框架下，按照黨中央、國務院決策部署，結(jié)合深圳改革發(fā)展實際，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面分若干次，滾動研究制定授權(quán)清單，按程序報批后推進實施。成熟一批，推出一批，滾動接續(xù)，壓茬前行，蹄急而步穩(wěn)地推進綜合改革試點。 五、如何貫徹落實《方案》 設立經(jīng)濟特區(qū) 40 周年之際，深圳再次被賦予新的重大歷史使命。深圳要充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū) 、先行示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略優(yōu)勢，把握開展綜合授權(quán)改革試點的歷史機遇，用好改革關(guān)鍵一招，以更具突破性的改革激發(fā)活力、搶占先機、應對挑戰(zhàn)，努力攻堅一批戰(zhàn)略性改革和引領型改革，為全國層面深化改革探索可復制、可推廣的經(jīng)驗。 下一步，各地區(qū)各部門要將深入貫徹習近平總書記重要講話精神，在中央改革頂層部署下，會同有關(guān)方面全力抓好深圳綜合授權(quán)改革試點方案的落實，推動各項改革舉措盡快落地成效。 習近平總書記強調(diào)，一分部署，九分落實。方案已經(jīng)明確深圳要切實擔負起試點主體責任，共同推動綜合改革試點工作落地落實 。具體有以下幾個方面。 一是實行清單化管理。建立工作臺賬，分解工作任務，制定年度重點工作安排，壓實壓細每一項改革的責任。提出時間表、路線圖，做好跟蹤調(diào)度，定期報送進展情況。原則上，首批授權(quán)事項在 2022 年以前應全部落地。比如，制定深圳放寬市場準入特別措施清單，將作為先手棋納入今年工作重點任務，力爭盡快取得實質(zhì)性進展。 二是優(yōu)化實施路徑。對于實施順利、效果明顯的措施，要加快推進，盡早實現(xiàn)早期收獲。達到預期效果的，及時總結(jié)提煉，加快形成一批可復制可推廣的制度成果。要建立健全改革風險識別和防范體系，實行包容審慎的改革風險分類分級管控機制，根據(jù)風險程度，分別采取相應調(diào)整措施。 三是強化法治保障。有關(guān)方面按照《方案》要求和經(jīng)批準的事項清單，依法依規(guī)賦予深圳相關(guān)管理權(quán)限。推動建立健全與綜合改革試點相配套的法律法規(guī)、政策調(diào)整機制。凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，經(jīng)全國人大常委會或國務院授權(quán)實施。協(xié)調(diào)做好與相關(guān)法律法規(guī)立 改釋廢的銜接。 四是加強綜合協(xié)調(diào)和指導評估。建立健全部門間、部門與地方間聯(lián)動推進工作機制，強化部門協(xié)作和部地溝通，依托工作機制分批次研究制定授權(quán)清單，按程序報批后滾動推進實施，推動《方案》見到實效。深入調(diào)查研究，及時協(xié)調(diào)解決試點實施過程中重大問題和難點問題。根據(jù)試點的進展，客觀評估改革推進落實情況，及時反映新情況新問題，并提出對策建議。重要情況及時向黨中央、國務院匯報。 《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（ 2020－ 2025 年）》主要內(nèi)容如下。 黨中央作出興辦經(jīng) 濟特區(qū)重大戰(zhàn)略部署 40 年來，深圳敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干，創(chuàng)造了發(fā)展史上的奇跡，成為全國改革開放的一面旗幟。 2021 年 8 月，以習近平同志為核心的黨中央作出支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的重大決策，一年來，各項工作取得積極進展。以設立經(jīng)濟特區(qū) 40 周年為契機，在中央改革頂層設計和戰(zhàn)略部署下，支持深圳實施綜合授權(quán)改革試點，是新時代推動深圳改革開放再出發(fā)的又一重大舉措，是建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的關(guān)鍵一招，也是創(chuàng)新改革方式方法的全新探索，為貫徹落實習近平總書記關(guān)于深圳改革發(fā)展的重要指示批示精神和《 中共中央、國務院關(guān)于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》有關(guān)要求，積極穩(wěn)妥做好綜合授權(quán)改革試點工作，制定本方案。 一、總體要求（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，牢牢把握正確改革方向，圍繞中國特色社會主義先行示范區(qū)的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略目標，賦予深圳在重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，支持深圳在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放，率先完善各方面制度，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制機制，推進治理體系 和治理能力現(xiàn)代化，加快形成全面深化改 革、全面擴大開放新格局，推動更高水平深港合作，增強在粵港澳大灣區(qū)建設中的核心引擎功能，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例。 （二）工作原則 —— 堅持解放思想、守正創(chuàng)新。堅持和加強黨的全面領導，堅持中國特色社會主義道路，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在守正的基礎上創(chuàng)新，解放思想、實事求是，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項。 —— 堅持市場化、法治化、國際化。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推進改革與法治雙輪驅(qū)動，實施更大范圍、更寬 領域、更深層次的全面開放。 —— 堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。突出改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，聚焦重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動各方面制度更加銜接配套、成熟定型，實現(xiàn)改革目標集成、政策集成、效果集成。 —— 堅持先行先試、引領示范。堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，給予充分改革探索空間，在遵循憲法和法律、行政法規(guī)基本原則前提下，允許深圳立足改革創(chuàng)新實踐需要，根據(jù)授權(quán)開展相關(guān)試點試驗示范。鼓勵大膽創(chuàng)新、真抓實干，注重經(jīng)驗總結(jié)，及時規(guī)范提升，為全國提供示范。 —— 堅持底線思維、穩(wěn)步實施。提前預設底線情 形，在風險總體可控前提下，科學把握時序、節(jié)奏和步驟，分期分步、穩(wěn)妥有序推進改革。 （三）主要目標。 2020 年，在要素市場化配置、營商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統(tǒng)籌利用等重要領域推出一批重大改革措施，制定實施首批綜合授權(quán)事項清單，推動試點開好局、起好步。 2022 年，各方面制度建設取得重要進展，形成一批可復制可推廣的重大制度成果，試點取得階段性成效。 2025 年，重要領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得標志性成果，基本完成試點改革任務，為全國制度建設作出重要示范。 二、完善要素市場化配置體制機制（四）支持在土地管理制度 上深化探索。將國務院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地審批事項委托深圳市政府批準。支持在符合國土 空間規(guī)劃要求的前提下，推進二三產(chǎn)業(yè)混合用地。支持盤活利用存量工業(yè)用地，探索解決規(guī)劃調(diào)整、土地供應、收益分配、歷史遺留用地問題。探索利用存量建設用地進行開發(fā)建設的市場化機制，完善閑置土地使用權(quán)收回機制。深化深汕特別合作區(qū)等區(qū)域農(nóng)村土地制度改革。支持依托公共資源交易平臺建設自然資源資產(chǎn)交易市場，完善一二級市場聯(lián)動的土地市場服務監(jiān)管體系。試點實行土地二級市場預告登記轉(zhuǎn)讓制度。 （五）完善適 應超大城市特點的勞動力流動制度。深化戶籍制度改革，調(diào)整完善積分落戶政策。完善居住證制度，鼓勵根據(jù)實際擴大公共服務范圍、提高服務標準，穩(wěn)步推進基本公共服務常住人口全覆蓋。允許探索適應新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式發(fā)展需要的特殊工時管理制度。 （六）支持在資本市場建設上先行先試。推進創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制，試點創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行股票或存托憑證（ CDR）。建立新三板掛牌公司轉(zhuǎn)板上市機制。優(yōu)化私募基金市場準入環(huán)境。探索優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)市場準入和發(fā)展環(huán)境。依法依規(guī)開展基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金試點。在中國人 民銀行數(shù)字貨幣研究所深圳下屬機構(gòu)的基礎上成立金融科技創(chuàng)新平臺。支持開展數(shù)字人民幣內(nèi)部封閉試點測試，推動數(shù)字人民幣的研發(fā)應用和國際合作。 （七）加快完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化相關(guān)制度。改革科研項目立項和組織方式，建立主要由市場決定的科技項目遴選、經(jīng)費分配、成果評價機制。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，在探索賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)、成果評價、收益分配等