【正文】 把維護糧食安全簡單地理解為增加糧食總產(chǎn)量，而主要是保護好糧食生產(chǎn)能力，特別是保護好耕地，這是一條不可逾越的紅線。 ”1999 年 6 月，溫家寶同志批示： “大力推廣科學施肥技術，指導農(nóng)民科學、 經(jīng)濟、合理施肥，既可以節(jié)約開支，降低成本，提高耕地產(chǎn)出率；又有利于改良土壤，保護地力和環(huán)境，是發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入的一條重要途徑，應當作為農(nóng)業(yè)科技革命的一項重要措施來抓 ”。 2020年 5月，溫家寶同志再次就我國耕地損壞嚴重和實施沃土工程的建議作了重要批示。 （二）前期示范項目打下較好基礎 由農(nóng)業(yè)部組織編制的《沃土工程建設規(guī)劃》經(jīng)過多次修改完善，于 2020 年 7月通過中國國際工程咨詢公司的評估論證。評估認為：該《規(guī)劃》經(jīng)過多次修改完善，方案得到了優(yōu)化，指導思想和建設目標比較明確，規(guī)劃思路比較清晰 ，建設內(nèi)容與項目布局基本合理。實施沃土工程不僅是我國農(nóng)業(yè)在人增地減形勢下的必然出路，而且也是保障食品與水資源安全、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、實現(xiàn)環(huán)保建設與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。該項目近兩年來作了大量技術性籌備工作，并在 21個縣布點示范，均取得顯著成效，為沃土工程大規(guī)模實施提供了多方面的經(jīng)驗。 （三）有一支土肥科技隊伍 我國土肥技術機構和體系，伴隨第二次土壤普查工作的開展陸續(xù)建立。先后從國家到省、市、縣各級，分別建立了土壤肥料技術推廣機構， 2020 年，全國土肥技術人員達到 17000 人，同時建設了一批具有一定檢測能 力的土壤肥料化驗室。在技術研究、開發(fā)方面取得一些的成果。歷經(jīng)二十多年的改革與發(fā)展，培養(yǎng)和造就了一批懂技術、精業(yè)務、善管理的復合型人才，歷史積累的土肥技術成果和技術推廣經(jīng)驗有待項目應用。在國家提供支持的情況下，可以保證土肥技術成果向基層推廣應用，有效地保證沃土工程項目在全國范圍內(nèi)的順利實施。 （四）有歷史形成的土肥科技基礎 從 1978年起，在農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一組織領導下，經(jīng)過 15年的艱苦工作，完成了第二次全國土壤普查，初步獲得了全國土壤資源的相關信息，從省到縣，各級土肥站都有普查成果和技術檔案。多年來，為保證土肥工 作的規(guī)范化、科學化、標準化，農(nóng)業(yè)部先后發(fā)布了《全國耕地類型區(qū)、耕地地力等級劃分》、《全國中低產(chǎn)田類型劃分與改良技術規(guī)范》、《全國耕地土壤監(jiān)測技術規(guī)程》、《肥料合理使用準則》《肥料效應鑒定田間試驗技術規(guī)程》及《中低產(chǎn)田改造工程建設投資估算標準》等國家行業(yè)標準；制定了《平衡施肥技術規(guī)程》、《土壤分析技術規(guī)范》、《全國耕地土壤質(zhì)量調(diào)查技術規(guī)程》、《全國節(jié)水農(nóng)業(yè)技術標準與投資估算指標手冊》等技術規(guī)章。同時，各地也參照制定了符合本地實際的土肥技術規(guī)程。土肥技術標準的建立和不斷完善，為沃土工程項目的實施和科學管理創(chuàng)造了 條件。 （五）形成了一套農(nóng)化技術服務模式 經(jīng)過長期的土肥技術試驗示范推廣，全國土肥系統(tǒng)在平衡配套施肥、有機肥資源利用、中低產(chǎn)田改良和節(jié)水農(nóng)業(yè)技術示范推廣等方面取得了一些科技成果。初步形成了 “測土、配方、配肥、供肥、施肥技術指導 ”一體化施肥服務模式，經(jīng)示范應用證明，可有效地提高測土配方平衡施肥技術的到位率，可有效地解決農(nóng)民掌握科學施肥技術難度大、一家一戶難辦到的問題。這些工作為實施沃土工程奠定了堅實的基礎。 第三章 指導思想、建設目標與原則 一、指導思想 以保障國家糧食安全和實現(xiàn)新時期農(nóng)業(yè) “三增 ”目標為指 導，以改土培肥、科學施肥為核心，以提高耕地生產(chǎn)能力和肥料利用效率為目標，以強化土肥技術服務體系為手段，建立沃土工程綜合示范基地、土壤農(nóng)化監(jiān)測網(wǎng)絡體系和土肥新技術新產(chǎn)品研發(fā)中試體系，通過 “增 ”（即增施有機肥）、 “提 ”（即提高肥料利用率）、 “改 ”（即改良土壤）、 “防 ”（即防止土壤退化）主導措施，加快平衡施肥推廣和耕地地力建設，提高土壤農(nóng)化監(jiān)控預報能力，增強土肥科技持續(xù)創(chuàng)新功能，加快科技成果轉(zhuǎn)化速度，形成 “測、配、產(chǎn)、供、施 ”一體化服務模式，創(chuàng)建安全、肥沃、協(xié)調(diào)的土壤環(huán)境條件，保證耕地用養(yǎng)平衡和肥料資源優(yōu)化配置， 推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，保障國家糧食安全，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供堅實的基礎。 二、建設目標 通過全面實施《沃土工程項目建設規(guī)劃》，在西部地區(qū)和東北黑土區(qū)分別建設 1億畝和 5000萬畝旱澇保收基本農(nóng)田和在全國主要耕地土壤亞類上建設 680個沃土工程綜合示范基地，以鞏固東北黑土區(qū)商品糧食生產(chǎn)能力，保證西部退耕還林地區(qū)農(nóng)民口糧，實現(xiàn) “以建保退 ”目標，起到改土培肥和平衡施肥的核心示范和輻射帶動作用；建設 48個不同類型的土肥新技術新產(chǎn)品研 發(fā)中試基地，作為沃土工程的技術支撐和高科技產(chǎn)品支撐；完善國家土壤農(nóng)化監(jiān)測網(wǎng)絡體系（ 1 個全國土壤農(nóng)化監(jiān)測中心， 34 個分中心和 307 個區(qū)域站），作為沃土工程的信息和手段支撐。形成具有持續(xù)創(chuàng)新能力的土肥新技術新產(chǎn)品研發(fā)中試體系，完善的網(wǎng)絡化、高效化土壤農(nóng)化監(jiān)測與服務網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)項目區(qū)耕地地力提高 1 個等級，化肥利用率提高10個百分點；新增糧食生產(chǎn)能力 200億公斤，節(jié)本增效 270億元的目標。 三、建設原則 （一）緊密銜接重大農(nóng)業(yè)規(guī)劃的原則 根據(jù)全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃和無公害農(nóng)產(chǎn)品行動計劃，重點在土肥基礎設施較好 、技術力量強、示范效果好的優(yōu)勢作物主產(chǎn)區(qū)和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地，建設沃土工程綜合示范基地，提高耕地地力與環(huán)境質(zhì)量，普及平衡施肥技術，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。 （二）突出重點的原則 以穩(wěn)定提高耕地綜合生產(chǎn)能力和保障國家糧棉油等重大農(nóng)產(chǎn)品供應安全為根本出發(fā)點，針對各類型區(qū)耕地土壤存在的突出問題，分別建立沃土工程綜合示范基地，開展土壤改良和耕地培肥，改善土壤環(huán)境質(zhì)量，提高耕地災害抵抗能力。 （三）充分利用現(xiàn)有基礎的原則 國家土壤農(nóng)化監(jiān)測網(wǎng)絡體系建設，堅持以現(xiàn)有土壤肥料監(jiān)測中心為基礎，根據(jù)農(nóng)業(yè)結構調(diào) 整的需要，以主要耕地土壤類型為主，兼顧行政區(qū)劃和農(nóng)業(yè)種植區(qū)域布局，對現(xiàn)有國家級和省級土壤監(jiān)測中心進行鞏固和完善，保證覆蓋全國主要耕地土壤類型。沃土工程綜合示范基地建設，堅持立足現(xiàn)有配肥中心，重點強化測土、配方和施肥技術服務 3個核心環(huán)節(jié)。 （四）多方協(xié)作與綜合建設的原則 沃土工程的建設需要科研、教學、推廣多方協(xié)作和共同參與，在建設內(nèi)容上監(jiān)測、研發(fā)和示范推廣三部分相互依存，相互促進，提高土肥新技術的研發(fā)能力和成果轉(zhuǎn)化速度。在建設上遵循綜合建設的原則，相互配套，發(fā)揮整體效果。 （五）基地建設與技術推廣并重的原則 沃土工程綜合示范基地是項目建設的主體和核心，土壤農(nóng)化監(jiān)測網(wǎng)絡體系和土肥新技術新產(chǎn)品研發(fā)中試基地建設是沃土工程綜合示范基地建設的數(shù)據(jù)支撐和科技保障。在注重基地建設的同時，更加注重平衡施肥、增加有機肥料投入和中低產(chǎn)田改良三項主導技術的示范推廣，在綜合示范基地產(chǎn)生的效益。 第四章 建設內(nèi)容與區(qū)域布局 一、建設內(nèi)容 沃土工程的建設內(nèi)容貫徹 “增、提、改、防 ”的總體方針，以改土培肥和科學施肥為核心，建設 “三大體系 ”，即加強基本農(nóng)田質(zhì)量和沃土工程綜合示范基地建設，帶動沃土工程示范推廣；建設土肥新技術新產(chǎn)品研發(fā)中試體系 ，提供科技和服務支撐；建設國家土壤農(nóng)化監(jiān)測網(wǎng)絡體系，提供信息和手段支撐。通過全面推廣 “三大技術 ”，即有機肥料綜合利用、平衡施肥和中低產(chǎn)田改良三項主體技術，達到提高耕地綜合生產(chǎn)能力和肥料利用率，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和促進農(nóng)業(yè) “三增 ”的目標，確保我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 主要建設內(nèi)容：在西部地區(qū)和東北黑土區(qū)分別建設 1億畝和 5000 萬畝旱澇保收基本農(nóng)田和在全國主要耕地土壤亞類上建設 680 個沃土工程綜合示范基地，建設 48 個土肥新技術新產(chǎn)品研發(fā)中試基地和 1個國家土壤農(nóng)化監(jiān)測網(wǎng)絡體系（ 1個全國土壤農(nóng)化監(jiān)測中心， 34個土壤農(nóng)化監(jiān) 測分中心和 307個土壤農(nóng)化監(jiān)測區(qū)域站）。 在建設內(nèi)容中，西部和東北黑土基本農(nóng)田質(zhì)量建設和綜合示范基地為項目建設的主體，為增加有機肥投入、改良土壤、平衡施肥提供設施保證，發(fā)揮改土培肥和平衡施肥示范推廣的主導作用；土肥新技術新產(chǎn)品中試基地是土肥新技術的孵化車間，是鏈接科研與推廣應用的紐帶，解決土肥科技成果與生產(chǎn)實際脫節(jié)的 “瓶頸 ”，促進土肥科技成果轉(zhuǎn)化，為項目運行提供源源不斷的技術支持；國家土壤農(nóng)化監(jiān)測網(wǎng)絡體系是科學監(jiān)測土壤地力和肥情肥效的手段，是耕地保養(yǎng)與科學施肥方面的信息庫，為地力建設和平衡施肥提供科學的依據(jù) ；三方面建設內(nèi)容相互依存，相互促進，構成一個完整的體系（附件 9）。 具體建設內(nèi)容如下： （一）基本農(nóng)田質(zhì)量和沃土工程綜合示范基地建設 1．建設規(guī)模和類型 在西部地區(qū)和東北黑土區(qū)分別建設 1 億畝和 5000 萬畝旱澇保收基本農(nóng)田，鞏固東北黑土區(qū)商品糧食生產(chǎn)能力，保證西部退耕還林地區(qū)農(nóng)民口糧，實現(xiàn) “以建保退 ”目標。同時按照五大耕地土壤類型區(qū)，綜合考慮行政區(qū)劃，在 307 個百萬畝以上的土壤亞類上， 100～ 200 萬畝的亞類建設 1 個， 200～ 500 萬畝的亞類建設 2 個， 500～ 1000 萬畝的亞類建設 3 個， 1000萬畝以上的亞類 建設 4個，共建設 680個沃土工程綜合示范基地。每個綜合示范區(qū)建設規(guī)模核心示范區(qū) 2萬畝，帶動輻射示范面積 50萬畝。綜合示范基地分為三種類型： 按照農(nóng)業(yè)部《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，在專用小麥、專用玉米、高油大豆、棉花、 “雙低 ”油菜、 “雙高 ”甘蔗、柑橘、蘋果等八大優(yōu)勢作物和水稻、蔬菜等大宗農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)，選擇代表性耕地土壤亞類，針對施肥比例失衡、用養(yǎng)失調(diào)等突出問題，建設以用養(yǎng)平衡為主的沃土工程綜合示范基地。全面推廣有機肥料綜合利用、平衡施肥和中低產(chǎn)田改良三項主體技術，帶動耕地地力建設和肥料合理使用。 針對我國局部 地區(qū)耕地土壤退化問題，按照 5種耕地土壤類型區(qū)，針對東北黑土退化、黃土高原土壤侵蝕、西北內(nèi)陸干旱荒漠化、華北潮土鹽堿化區(qū)、長江中下游水稻土次生潛育化區(qū)、南方紅壤酸化與貧瘠化的不同類型特點，選擇代表性耕地土壤亞類建設以土壤退化防治與修復為主的沃土工程綜合示范基地。通過完善配套田間灌溉、排水等設施，改善土壤理化性狀，增強土壤自我修復功能。推廣種植綠肥、積制農(nóng)家肥、作物秸稈還田、示范推廣生物有機肥，加強有機肥料投入。通過科學施肥，達到用養(yǎng)結合，培肥地力、改良土壤的目的。 在東南沿海和主要大中城市郊區(qū)等高度集約化種植 區(qū)，針對目前普遍采用 “高投肥、高產(chǎn)出 ”的超常規(guī)生產(chǎn)方式，土壤酸化、次生鹽堿化、養(yǎng)分失調(diào)和土壤污染等問題日益嚴重的狀況，選擇代表性土壤亞類，重點在東南沿海和主要大中城市的蔬菜基地，建設以土壤改良與培肥為主的沃土工程綜合示范基地。通過采取水肥調(diào)控、平衡養(yǎng)分等土壤改良與利用相結合的技術措施，提高土壤肥力，防治污染，創(chuàng)造無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的土壤環(huán)境。 2．主體技術 在綜合示范基地重點推廣三項主導技術措施： 一是農(nóng)作物平衡施肥技術。充分利用國家土壤農(nóng)化監(jiān)測網(wǎng)絡體系的監(jiān)測信息，在對基地土壤質(zhì)量、墑情、施肥效益以及農(nóng)產(chǎn)品品 質(zhì)動態(tài)監(jiān)測的基礎上，采用先進的計算機技術，及時準確地對大宗農(nóng)作物施肥參數(shù)進行校正和系統(tǒng)更新；根據(jù)不同土壤類型、不同栽培方式、不同作物的需肥規(guī)律，建立區(qū)域性的農(nóng)作物平衡施肥模型和計算機施肥專家咨詢系統(tǒng)；強化農(nóng)化服務綜合能力，重點開展 “測土、配方、配肥、供肥、施肥指導 ”一體化服務模式。二是有機肥料綜合利用技術。建設有機肥料積造設施，包括堆腐塔、發(fā)酵池和農(nóng)田有機肥積制坑（池）等，加強有機廢棄物無害化處理的示范和推廣，變廢為寶，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件。同時，強化秸稈還田示范普及，引導農(nóng)民恢復和發(fā)展優(yōu)質(zhì)綠肥生產(chǎn)。三是土壤改 良配套措施。主要是田間排灌溝渠等設施配套、農(nóng)田整治等，包括合理耕翻改善耕層理化性狀，合理灌排調(diào)節(jié)土壤水分和地下水位，綠肥合理利用、秸稈還田、生物覆蓋增加有機肥投入，以及生物修復等綜合措施，改良土壤耕作性狀，提高災害抵抗能力。 3．建設內(nèi)容 基本農(nóng)田質(zhì)量建設和沃土工程綜合示范基地建設的主要目的是建立以測配站為主體的農(nóng)化服務體系，開展平衡施肥、培肥地力和基本農(nóng)田整治。示范區(qū)從土壤養(yǎng)分測試、肥效試驗、科學配方、合理配肥等環(huán)節(jié)入手，帶動土壤監(jiān)測、地力建設、養(yǎng)分調(diào)查和施肥專家咨詢系統(tǒng)應用及其他新技術的示范推廣。以測配 站建設為龍頭，以施肥專家咨詢系統(tǒng)為中樞，以測試監(jiān)測為手段，完善與其配套的 “測土 配方 配肥 供肥 技術指導 ”一條龍服務。在配肥體系建設上，廣泛吸引企業(yè)和社會投資，采用市場經(jīng)濟運轉(zhuǎn)機制，使農(nóng)化監(jiān)測和配肥一體化，創(chuàng)建全新的農(nóng)化服務模式，形成一體化服務的聯(lián)合體。統(tǒng)一為農(nóng)民提供測土、施肥指導等技術服務，促進配方肥的推廣應用。逐步建立起社會化服務、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)模化管理的新型推廣系統(tǒng)。沃土工程綜合示范基地建設主要包括三方面內(nèi)容（附件 10～ 13）： （ 1）測配中心建設 以建設 “測土、配方、施肥技術指導 ”公益性服務設施為 主，配備以常規(guī)分析項目為主的農(nóng)化監(jiān)測設備，建立平衡施肥專家咨詢系統(tǒng)平臺，配備原位監(jiān)測儀、流動測試儀器、技術培訓設備，開展流動服務，把測試服務延伸到農(nóng)戶和田塊。集中培訓農(nóng)民土壤采樣技術，由農(nóng)民采樣、送樣，進行速測分析。根據(jù)分析結果和有關基礎信息確定施肥和培肥改土方案，提供給農(nóng)民作為參考，并將微量元素肥料、葉面肥和其他農(nóng)化物資等送到田間地頭，為農(nóng)民提供技術咨詢和服務。配肥系統(tǒng)建設充分利用現(xiàn)有場地和設備，起到示范作用，帶動社會各界投資，采用聯(lián)合開發(fā)、合股經(jīng)營形式，聯(lián)合 “配肥、供肥 ”經(jīng)營性單位，促進 “測、配、產(chǎn)、供 、施 ”一體化服務體系的形成，為農(nóng)民提供