【正文】 9 月 2 日各分廠上報檢修計劃，并于 9月 2 日召開計劃檢修專題會議。 9 月 5 日，海納公司生產(chǎn)運行管理部印發(fā)了由海納公司生產(chǎn)部部長、生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心調(diào)度長陳凱審核，總經(jīng)理刁祥瑞批準(zhǔn)的《 2021年 9 月份開停車方案》，該方案中停車時間為 2021 年 9 月 18 日 00:00— 9 月 24 日 00:00。當(dāng)日鹽湖海納化工有限公司生產(chǎn)運行部向青海鹽湖工業(yè)股份有限公司生產(chǎn)運行管理部上報了《關(guān)于新域海納 2021 年 9月份停車檢修的報告》（青海鹽湖新域資產(chǎn)管理有限公司與青海鹽湖海納化工有限公司同屬于青海鹽湖工業(yè)股份有限公司子公司，新域公司與海納公司屬于相互獨立運行，但由同一套管理人員進(jìn)行管理，所有職 能部室為兩公司共設(shè)部室），報告中說明了檢修的原因，檢修的時間。9 月 11 日，海納公司給湟中縣安監(jiān)局和甘河工業(yè)園區(qū)管委會報送了《青海鹽湖海納化工有限公司關(guān)于全面停產(chǎn)檢修的報告》（鹽湖海納字〔 2021〕 148 號），該報告由主管安全副總譚忠德簽發(fā)，報告中附有 2021年 9 月份開停車檢修方案，該方案中的停車時間為 2021 年 9 月 19 日00:00— 9 月 25 日 00:00，由于公司考慮到員工過中秋節(jié)，原定停車時間從 18 日推遲至 19 日。推遲一天的檢修方案沒有向鹽湖工業(yè)股份有限公司報告。 9 月 14 日，海鹽湖工業(yè)股份有限公司生產(chǎn)部給予 了“你公司 9 月份停車檢修申請已收悉，根據(jù)謝總裁指示，原則同意檢修，但必須壓縮檢修時間，并做好檢修期間的各項安全工作”的批示。同日，海納公司生產(chǎn)部部長、生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心調(diào)度長陳凱組織各相關(guān)人員召開海納公司全面停產(chǎn)檢修工作專題會，并形成了會議紀(jì)要，對檢修前的各項準(zhǔn)備工作做了安排，確定自 9 月 19 日至 9 月 25 日進(jìn)行全廠全面停產(chǎn)檢修工作。 9 月 18 日 9 時，海納公司東廠區(qū)水泥廠廠長楊金胡組織王強周（副廠長）、韓曉波（礦山車間副主任）、井發(fā)倉（熟料車間主任）、郭海文（維修車間主任）等召開碰頭會，要求各車間按檢修計劃開始停車 檢修（推遲檢修方案中， 9 月 18 日 9:00 停 0032 管帶機）， 9時 30分韓曉波和井發(fā)倉分別組織人員開始檢修前的準(zhǔn)備工作。10 時 27 分 0032 管帶機停車。 10 時 30 分井發(fā)倉帶領(lǐng)本廠職工郭德龍、辛德軍、李治業(yè)、張權(quán)、劉柱和勞務(wù)工盧林伍、王生彪在庫內(nèi)存有 850噸左右的電石渣庫頂進(jìn)行斜槽帆布更換工作（該項目是臨時增加檢修項目）。 10 時 45 分，韓曉波安排封青和馬書滄分別帶領(lǐng)李啟良、張有鑫、李富德、王小平在電石渣庫頂 0032 管帶機機頭進(jìn)行除塵器清灰作業(yè)（日常檢修工作）；安排本廠職工王勇、周雪飛、陳長根、林付申、高照帥、竇 全北、張啟有、張啟明、李啟新和中化四建公司職工趙福來共 10 人，負(fù)責(zé) 0032 管帶機更換膠帶工作。 11 時，韓曉波安排江西八六三實業(yè)有限公司彭建萍、蔡冬祥進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場，開展前期的尺寸核實和工器具準(zhǔn)備工作，實施去除舊膠皮作業(yè)。檢維修作業(yè)中途，韓曉波離開作業(yè)面回辦公室休息。為確保檢修按時完成，作業(yè)人員輪流休息和吃午飯，未中斷作業(yè)。 13 時 40 分許，彭建萍、蔡冬祥在使用打磨機清除滾筒殘留膠皮時電石渣庫發(fā)生閃爆，造成 7 人死亡（ 2 人當(dāng)場死亡、 2 人在送往醫(yī)院的途中死亡， 2 人經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡， 1 人失蹤 71 個小時后找到，確認(rèn)死亡 ）、 8 人受傷。 （二）事故救援情況 事故發(fā)生后，企業(yè)有關(guān)人員及時給青海鹽湖工業(yè)股份有限公司、甘河工業(yè)園區(qū)管委會經(jīng)發(fā)局安全科、湟中縣安監(jiān)局、甘河公安分局、西寧市安監(jiān)局電話匯報，并撥打 1 1 119 求救。接到事故報告后，市政府、湟中縣政府、甘河工業(yè)園區(qū)管委會和市安監(jiān)、公安、消防、衛(wèi)生等部門分別緊急啟動應(yīng)急救援預(yù)案，調(diào)集救援力量，趕赴現(xiàn)場施救和處臵。受傷人員被分別送至湟中縣第一人民醫(yī)院和湟中縣第二人民醫(yī)院進(jìn)行緊急救治。之后，救援工作針對 1 名失蹤人員開展。事故救援組會同專家組先后制定五套救援方案，嚴(yán)密組織實施，由于現(xiàn)場條件惡劣，加之甘河工業(yè)園區(qū)連續(xù)降雨，為救援工作帶來了諸多困難， 9 月 21 日 13 時 53 分，成功找到失蹤人員，確認(rèn)已死亡。至此，歷時 71 小時的救援工作結(jié)束。共計投入救援人員 200 余人，各類車輛 20 余臺。 三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失 （一）事故造成的人員傷亡情況 經(jīng)事故調(diào)查組核實，本次事故共造成 7 人死亡， 8 人受傷。 死者（ 7 人）： 封青，男，漢族， 1981年 10月 22日生，身份證 630105198110221316，重慶市人，海納公司員工，住西寧市城北區(qū)建設(shè)巷 35 號； 李 治 業(yè) ， 男 ， 漢 族 ， 1974 年 12 月 11 日 生 ， 身 份 證630105197412111310，青海省海東市樂都區(qū)人，海納公司員工，住西寧市城北區(qū)健康巷 2 號； 辛德軍，男，漢族， 1970 年 8 月 22 日 生 ， 身 份 證630121197008222021，山東省龍口市人，海納公司員工，住青海省大通縣橋頭鎮(zhèn)園林路； 張權(quán)，男，漢族， 1967年 11月 4日生，身份證 630121196711042021，青海省西寧市人，住青海省西寧市城西區(qū)海湖路 84號； 李富德，男，漢族， 1975年 8月 4日生，身份證 630121197508042217，青海省大通縣人，海納公司員工，住青海省大通縣橋頭鎮(zhèn)毛家寨村 627號； 王小平，男，漢族， 1989年 7月 7日生，身份證 622424198907073918，甘肅省通渭縣人，海納公司員工，住甘肅省通渭縣什川鄉(xiāng)吳家灣村宋佳陰坡社 5 號； 郭德龍，男，漢族， 1979 年 9 月 10 日 生 ， 身 份 證630105197909101353，青海省海東市樂都區(qū)人，海納公司員工，住西寧市城北區(qū)朝陽西路 42 號； 受傷人員（ 8 人）：馬書滄，男，漢族， 1969 年 12 月 12 日生，身份證 630102196912120439，河南省武陡縣人，海納公司員工，住西寧市城北區(qū)朝陽西路； 井發(fā)倉，男，漢族， 1968 年 4 月 28 日 生 ， 身 份 證370103196804285511，青海省湟中縣人，海納公司員工，住青海省湟中縣魯沙爾鎮(zhèn)通寧路； 劉柱，男，漢族， 1964年 2月 7日生，身份證 630121196402072034，山西省陽高市人，海納公司員工，住青海省大通縣橋頭鎮(zhèn)黎明路 50號； 王生彪，男，漢族， 1960 年 5 月 15 日 生 ， 身 份 證632124196005152816，青海省西寧市人，格爾木銘仁商貿(mào)有限公司員工，住青海省湟中縣甘河灘鎮(zhèn)坡東村 251 號； 盧林武，男，漢族， 1955年 3月 7日生，身份證 632124195503071731，青海省西寧市人，格爾木銘仁商貿(mào)有限公司員工，住青海湟中縣西堡鎮(zhèn)豐臺溝村； 李啟良，男，漢族， 1978 年 8 月 10 日 生 ， 身 份 證632124197808102518，青海省湟中縣大才鄉(xiāng)人，中化四建員工，住青海省湟中縣馬場村 139 號； 張有鑫，男，漢族， 2021年 4月 6日生，身份證 630122202104060017，青海省湟中縣大才鄉(xiāng)人，中化四建員工，住青海省湟中縣大才鄉(xiāng)馬場村 115 號；彭建萍，男，漢族， 1955 年 3 月 5 日生，身份證360302195503050514，江西省萍鄉(xiāng)市人，江西八六三 實業(yè)有限公司員工，住江西省萍鄉(xiāng)市開發(fā)區(qū)木客西路 28 號。 （二）事故造成的直接經(jīng)濟損失 事故造成直接經(jīng)濟損失 萬元。 四、事故發(fā)生原因和事故性質(zhì) （一）事故發(fā)生原因 事故發(fā)生的直接原因 經(jīng)技術(shù)組調(diào)查分析，最終認(rèn)定直接原因是：滾筒包膠打磨作業(yè)產(chǎn)生的火花引燃、引爆乙炔與空氣形成的爆炸性混合氣體，導(dǎo)致此次事故。（詳見技術(shù)報告） 事故發(fā)生的間接原因 （ 1）海納公司制定的《 2021 年 9 月停車方案》無安全防范和應(yīng)急處臵措施，在未按方案要求 將電石渣庫清空的情況下海納公司東廠區(qū)水泥廠廠長楊金胡組織人員實施了 0032 管帶更換檢修作業(yè)。 （ 2）海納公司擅自增加庫頂斜槽帆布清灰作業(yè)；未對包膠作業(yè)等現(xiàn)場作業(yè)人員進(jìn)行專項技術(shù)交底和安全教育；現(xiàn)場施工負(fù)責(zé)人違章指揮，作業(yè)人員違章操作；對勞務(wù)派遣工、外來單位作業(yè)人員未納入本單位安全生產(chǎn)統(tǒng)一管理。 （ 3）中化四建公司安排員工檢修作業(yè)前，未按合同約定參加海納公司召開的檢修協(xié)調(diào)會議，在未充分了解具體檢修內(nèi)容的情況下，盲目派員參加高處檢修作業(yè)；作業(yè)人員在未取得高處作業(yè)證、未接受安全技術(shù)交底、不了解作業(yè)場所存在的危險因素、防范措施、應(yīng)急措施的情況下，進(jìn)行設(shè)備檢修作業(yè)。 （二）事故性質(zhì) 調(diào)查認(rèn)定，青海鹽湖海納化工有限公司 2500t/d 電石渣水泥生產(chǎn)線“ ”閃爆事故是一起違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律造成的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。 五、事故有關(guān)責(zé)任人及責(zé)任單位的處理建議 （一）建議追究刑事責(zé)任人員 楊金胡，海納公司甘河水泥廠廠長，停產(chǎn)檢修中，沒有嚴(yán)格執(zhí)行公司設(shè)備檢修安全管理制度，對電石渣庫的危險因素沒有充分辨識，未進(jìn)行作業(yè)區(qū)域易燃易爆氣體的檢測，盲目安排部署檢修作業(yè)，未經(jīng)公司同意，擅自增加檢維修項目，違章指揮，導(dǎo)致事故發(fā)生，負(fù)有直接責(zé)任，建議移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。 王強周，海納公司甘河水泥廠副廠長，在分管設(shè)備維修時，沒有嚴(yán)格執(zhí)行海納公司設(shè)備檢維修安全管理制度，對電石渣庫的危險因素沒有充分辨識，未進(jìn)行作業(yè)區(qū)域易燃易爆氣體的檢測，盲目安排部署檢維 修作業(yè)，未經(jīng)公司同意，擅自增加檢修項目，違章指揮，導(dǎo)致事故發(fā)生，負(fù)有直接責(zé)任，建議移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。 韓曉波，海納公司甘河水泥廠礦山車間副主任（本次檢維修現(xiàn)場負(fù)責(zé)人），對 0032 管帶機更換皮帶前，未嚴(yán)格執(zhí)行公司設(shè)備檢修安全管理制度，未對所組織的員工及勞務(wù)人員的相應(yīng)資格進(jìn)行審核，未進(jìn)行專項技術(shù)交底和安全教育培訓(xùn)。在明知電石渣庫內(nèi)可能產(chǎn)生乙炔氣體的情況下，未采取氣體檢測等安全防范措施，亦未對江西八六三實業(yè)有限公司彭建萍、蔡冬祥去除舊膠皮打磨作業(yè)前進(jìn)行安全告知，指揮作業(yè)人員進(jìn)行設(shè)備檢維修作業(yè)， 導(dǎo)致事故發(fā)生，工作失職，負(fù)有直接責(zé)任，建議移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。 井發(fā)倉，海納公司甘河水泥廠熟料車間主任（本次檢維修現(xiàn)場負(fù)責(zé)人），在電石渣庫頂進(jìn)行斜槽帆布更換作業(yè)前，未嚴(yán)格執(zhí)行海納公司設(shè)備檢修安全管理制度，未對所組織的員工及勞務(wù)人員的相應(yīng)資格進(jìn)行審核，未進(jìn)行專項技術(shù)交底和安全教育培訓(xùn)。在明知電石渣庫內(nèi)可能產(chǎn)生乙炔氣體的情況下，未采取氣體檢測等安全防范措施，指揮作業(yè)人員進(jìn)行設(shè)備檢維修作業(yè)，導(dǎo)致事故的發(fā)生，工作失職，負(fù)有直接責(zé)任，建議移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。 （二）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)及 組織處理的責(zé)任人員 譚忠德，海納公司副總經(jīng)理，作為安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人，對《停車檢維修方案》審查不嚴(yán)，對安全生產(chǎn)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，工作失職，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議青海鹽湖工業(yè)股份有限公司給予行政撤職處分。 陳凱，海納公司生產(chǎn)部部長、生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心調(diào)度長，作為本次檢維修作業(yè)的總負(fù)責(zé)、總指揮，未嚴(yán)格執(zhí)行公司開停車安全管理制度，制定的《停車檢維修方案》不嚴(yán)謹(jǐn)，無安全防范措施和應(yīng)急處臵措施，工作失職，負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議青海鹽湖工業(yè)股份有限公司給予行政撤職處分。 薛紅魁，海納公司安環(huán)部副部長（安環(huán)部實際負(fù)責(zé)人），未履行安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)，未及時檢查企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況和排查生產(chǎn)安全事故隱患，沒有及時發(fā)現(xiàn)、制止和糾正檢維修現(xiàn)場違章指揮、違反操作規(guī)程的行為，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議青海鹽湖工業(yè)股份有限公司給予行政撤職處分。 張輝武，中化四建公司海納項目部施工經(jīng)理，未按合同約定參加海納公司召開的檢修協(xié)調(diào)會議，檢維修作業(yè)中，未嚴(yán)格執(zhí)行海納公司設(shè)備檢修安全管理制度，在未充分了解具體檢修內(nèi)容的情況下，盲目派員參加電石渣庫頂檢修作業(yè)，所派人員未取得高處作業(yè)證 ，未接受作業(yè)前專項技術(shù)交底和教育培訓(xùn)，在不了解作業(yè)場所存在的危險因素、防范措施、應(yīng)急措施的情況下，進(jìn)行設(shè)備檢修作業(yè)，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議中化四建公司給予行政撤職處分。 劉云洲甘河工業(yè)園區(qū)管理委員會主任，作為園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)，在收到企業(yè)的檢修方案后，沒有及時督促、安排分管領(lǐng)導(dǎo)對企業(yè)檢修工作提出要求，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》第三條第七項規(guī)定，建議由西寧（國家級）經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會對其進(jìn)行誡勉談話。 周有德甘河工業(yè)園區(qū)管理委員會副主 任，作為園區(qū)安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)，對企業(yè)檢修沒有及時安排工作人員進(jìn)行安全防范監(jiān)督，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第五項規(guī)定，建議按干部管理權(quán)限給予行政警告處分。 黃曉東甘河工業(yè)園區(qū)管理委員會經(jīng)濟和科技發(fā)展局局長，作為園區(qū)生產(chǎn)安全主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，