【正文】 )借力資本市場推動扶貧開發(fā)。建立扶貧新型農業(yè)經營主體直接融資后備庫，支持符合條件的扶貧新型農業(yè)經營主體到新三板和區(qū)域性股權市場掛牌融資。鼓勵和支持符合條件的新型農業(yè)經營主體通過發(fā)行企業(yè)公司債券、短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)等多種債務融資工具，擴大直接融資的規(guī)模和比重?；I建覆蓋四省九市的區(qū)域性農產品交易市場。對油茶、臍橙等我市優(yōu)勢農產品設立期貨品種開展研究論證。探索籌建扶貧產業(yè)發(fā)展基金， 重點支持扶貧新型農業(yè)經營主體發(fā)展。 (四 )建立保險行業(yè)精準扶貧長效機制。鼓勵保險行業(yè)積極參與精準扶貧工作，結合貧困戶的特點創(chuàng)新保險產品和服務。開拓農村小額信貸保證保險產品，推動實現(xiàn)農民小額貸款“手續(xù)簡便、無抵押、無擔?！薄＿M一步加強和改進農業(yè)保險工作，推進油茶、茶葉、花卉苗木、水稻、生豬等地方特色優(yōu)勢農業(yè)保險，力爭加快將柑橘 (臍橙 )、煙葉、油茶、白蓮等農業(yè)保險納入中央、省級財政補貼范圍 。創(chuàng)新發(fā)展天氣指數(shù)保險、產量保險、收入保險等新興產品。關注特殊人群的保險保障，積極發(fā)展大病補充醫(yī)療保險 。推廣低保、五 保、殘疾人、重點優(yōu)撫對象的意外保障制度 。探索對失地農民養(yǎng)老保障的新模式。鼓勵保險機構降低保險費率，鼓勵有條件的縣 (市、區(qū) )由財政出資為貧困戶購買補充醫(yī)療保險等保障保險。 (五 )創(chuàng)新精準扶貧擔保方式。將貧困戶和扶貧新型農業(yè)經營主體等列入“小微信貸通”的重點支持范圍。由市縣財政統(tǒng)籌資金，組建贛州市扶貧開發(fā)擔保機構，為扶貧對象等提供貸款擔保，免收擔保費用 。提高對扶貧開發(fā)擔保機構代償損失的容忍度，對扶貧開發(fā)擔保機構的代償損失，由市政府、各縣 (市、區(qū) )政府、扶貧開發(fā)擔保公司、協(xié)作銀行按比例共同承擔。 (六 )加快推動精準扶貧金融知識普及。搭建市、縣、鄉(xiāng)三級金融培訓平臺。充分發(fā)揮市委黨校、市金融研究院以及駐市高校的平臺作用，面向各金融機構開展小額信貸業(yè)務和技術等方面的培訓，提升金融服務水平 。面向基層干部進行農村金融改革、小額信貸、農業(yè)保險、資本市場等方面的宣傳培訓，提高運用金融杠桿的意識和能力 。借助縣、鄉(xiāng)兩級平臺 (如，農民培訓學校 )，對貧困群體開展專項金融教育培訓，提高貧困群體的誠信意識，使農民學會用金融致富，當好誠信客戶。 四、組織保障 (一 )建立部門聯(lián)動機制。強化政府部門與銀證保等金融機 構聯(lián)合，進一步完善橫向協(xié)作機制。由市金融局牽頭、市財政局、市扶貧辦、贛州銀監(jiān)分局、人民銀行等政府部門以及駐市各金融機構共同參與的整體聯(lián)動機制。建立金融精準扶貧聯(lián)席會議制度，組織相關部門定期或不定期召開會議研究部署相關工作計劃，統(tǒng)一具體宣傳內容和口徑，協(xié)調解決有關問題和困難，有效凝聚各部門的力量和資源，形成金融支持精準扶貧整體合力。 (二 )健全管理制度。市農業(yè)銀行、農信社 (農商銀行 )、村鎮(zhèn)銀行、郵儲銀行等涉農金融機構要本著利民、便民、惠民的原則，制定金融扶貧工作實施辦法 。各縣 (市、區(qū) )也要結合實際，制 定符合當?shù)貙嶋H、操作性強的實施方案和管理辦法。 (三 )建立考核機制。建立金融支持精準扶貧考核評估制度，明確考核目標，把日常考核和年度考核有機結合，實行責任追究制度。對行動遲緩、工作不力、措施不當?shù)牟块T進行通報批評，并追究相關人員責任 。對落實到位、成績突出、成效顯著的部門進行表揚、表彰。單列扶貧信貸指標，作為地方政府對金融機構支持地方經濟發(fā)展考評獎勵的重要依據(jù)之一。 社區(qū)扶貧工作計劃 一、指導思想 以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十 x 大和十 x 屆 x 中全會精神，堅持“以人為本” 、“進區(qū)入戶”、“開發(fā)式扶貧”的方針，突出“整區(qū)推進”、“科技培訓”和“產業(yè)化扶貧”三大工作重點，緊緊圍繞中央提出的建設小康社會的要求，大力實施“基礎扶貧、科學扶貧、社會扶貧”五大工程，強化“科學、資金、隊伍”三大管理，切實做好定點幫扶工作，確保各項任務圓滿完成。 二、工作重點 鞏固本社區(qū)原有的資源，在社區(qū)黨支部的領導下，始終把老齡工作作為一項長期的重要任務，要從廣大老年人精神生活需要出發(fā)，組織開展各種有益活動，推動“和 諧社區(qū)”的建設。 了解掌握社區(qū)內殘疾人權益保障情況，聽 取殘疾人意見，為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質、優(yōu)惠的法律服務。 認真學習和掌握有關低保政策，對困難家庭實行定期走訪制度。及時掌握他們近期的家庭生活狀況，實行動態(tài)管理。 社區(qū)要積極為所幫扶人員創(chuàng)造就業(yè)機會，鼓勵他們樹立自強自立的精神，為創(chuàng)建和 諧社區(qū)做出貢獻。 三、具體工作措施 明確幫扶對象。凡持有本轄區(qū)常住非農業(yè)戶口的“ 4050”人員、低保人員、特困家庭和有一定勞動能力的殘疾人員等對象均可獲得幫扶。必須及時了解掌握幫扶對象的動態(tài)變化情況，做到“出現(xiàn)一個發(fā)現(xiàn)一個” 進一步做好社區(qū)孤寡獨居老人關愛工作，針對各種不同需求的獨居老人提供各類相關的服務，鞏固所有老人一對一的結對關愛活動。大力宣傳“安康通”呼叫裝置，為有這方面需求的老人做好服務工作。認真做好老年人來訪、來信工作，熱情接待，及時解決他們提出的困難 落實殘疾人最低生活保障制度和登記工作。及時了解掌握殘疾人的需求，幫助解決實際困難，保障殘疾人的基本生活。推進殘疾人就業(yè)。大力扶持殘疾人個體就業(yè)。 掌握本轄區(qū)內就業(yè)困難群體情況，全面了解轄區(qū)“ 4050”人員、雙下崗失業(yè)人員、單親下崗失業(yè) 人員等就業(yè)困難群體的個人和家庭基本情況，建立就業(yè)困難群體登記臺帳。廣泛動員下崗失業(yè)人員參加職業(yè)培訓。加強對下崗失業(yè) 人員擇業(yè)觀念的教育，摒棄把工作分為高低貴賤和眼高手低、過分挑揀的陳舊求職觀念，樹立自食其力、勞動光榮，市場就業(yè)、競爭就業(yè)、靈活就業(yè)的新觀念。 結對解困幫扶。要采取多種形式，進一步擴大幫扶隊伍，通過轄區(qū)內各行政機關、社會團體、企事業(yè)單位、轄區(qū)內共建單位與幫扶對象結對以及社區(qū)黨員干部帶頭結對、群眾幫群眾等行之有效的方式，切實幫助困難群眾解決日常生活中遇到的各種難題。要通過宣傳發(fā) 動，廣泛吸納志愿者加入幫扶隊伍，以滿足幫扶需求。 精準扶貧工作計劃 (一 )總體思路 20xx 年，我們將繼續(xù)深入貫徹黨的十八大精神，繼續(xù)堅持精準扶貧方針，加快轉變經濟發(fā)展方式，抓住濟源市列入太行山片區(qū)的大好機遇，提高扶貧標準，加大扶貧投入，扎實開展整村推進、搬遷扶貧、科技扶貧、“雨露計劃”培訓和產業(yè)化扶貧等專項扶貧工作，認真開展定點幫扶工作，加大行業(yè)扶貧和社會扶貧力度，全面做好我市扶貧開發(fā)各項工作。 (二 )目標任務 加大農村扶貧開發(fā)力度，創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，對 4 個貧困村實 施整村推進工程 。完成“雨露計劃”培訓 600 人，提高貧困農民勞務技能 。完成 160 人獨居、散居貧困群眾的搬遷扶貧任務，改善貧困地區(qū)群眾生產生活條件 。選擇 4 個村開展到戶增收項目，切實增加群眾收入 。開展產業(yè)扶貧貼息貸款工作，帶動貧困戶就業(yè)脫貧 。認真開展老區(qū)村建設，改善革命老區(qū)村發(fā)展條件 。扎實搞好定點扶貧，深入持久開展社會幫扶。 (三 )主要工作 堅持群眾自愿原則，對生存條件惡劣地區(qū)的扶貧對象實行遷戶并村，充分考慮資源及就業(yè)條件，因地制宜，科學規(guī)劃，有序搬遷，把遷戶并村與新 型農村社區(qū)建設、小城鎮(zhèn)建設、產業(yè)聚集區(qū)建設有機結合起來，引導搬遷對象向中小城鎮(zhèn)、產業(yè)集聚區(qū)、新型農村社區(qū)集中。確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。 20xx 年計劃完成搬遷 40 戶160 人，同時做好市級搬遷工作。 以改善貧困村生產生活條件，發(fā)展特色支柱產業(yè)，增加貧困農戶收入為著力點，促進貧困村物質文明、精神文明、生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)貧困村整體脫貧。 20xx 年計劃實施 4 個村整村推進任務，按照《河南省財政扶貧整村推進專項資金管理辦法》的規(guī)定，重點用于村級道路建設、小型農田水利設 施和小型農村飲水安全配套設備建設。 加大“雨露計劃”培訓力度，促進貧困農民就業(yè)增收。以促進扶貧對象穩(wěn)定就業(yè)為重心，以提高貧困農民職業(yè)技能素質為目標，積極創(chuàng)造條件，促進培訓就業(yè)農民向城鎮(zhèn)轉移。結合貧困村產業(yè)實際和需求開展農村實用技術培訓。 20xx 年計劃培訓 600 人。 選擇貧困人口比較集中和具有產業(yè)發(fā)展基礎的村，在改善生產生活基本條件的同時，以村為單位，實施到戶產業(yè)發(fā)展項目，實現(xiàn)增收目標。 20xx年計劃開展 4 個村，實施到戶產業(yè)發(fā)展項 目。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作計劃 一、完善機構、建章立制，加強各級扶貧組織管理。扶貧工作開展的關鍵在于要加強領導，建立一個完善的領導機構和組織網(wǎng)絡，有了完整的領導組織機構，才能確保各項扶貧工作從鄉(xiāng)鎮(zhèn) —— 農牧業(yè)村—— 貧困戶各個環(huán)節(jié)的順利開展，為此我鄉(xiāng)及時成立了鄉(xiāng)扶貧領導小組和扶貧辦公室，由鄉(xiāng)黨委書記任組長，親自抓扶貧工作，同時由一名副書記、一名副鄉(xiāng)長具體負責扶貧工作的實施，并在各重點村也相應成立了扶貧領導小組、資金管理小組、項目監(jiān)督小組等各項組織，每個重點村由一名副科級領導干部任組長，長期負責該村的扶貧 工作，同時聘請了村里有威望的老黨員、宗教人士，有文化的年青人、婦女干部，以及關心公益事業(yè)的農牧民群眾等作為小組成員共同參與扶貧工作，監(jiān)督資金的使用和項目的實施。為了確保扶貧領導機構切實能從廣大農牧民群眾的利益出發(fā)，組織實施扶貧工作，我鄉(xiāng)還建立了一系列規(guī)章制度，約束的行為，如《扶貧資金管理制度》、《項目招投標制度》《項目監(jiān)督制度》等，還明確規(guī)定了各類領導小組、辦事人員的工作職責，以完備的制度管理扶貧工作，做到從鄉(xiāng)到村各級扶貧組織健全，人員落實、管理嚴格，加快了我鄉(xiāng)扶貧工作的進度。 二、明確重點、理清思 路，認真做好項目申報工作。扶貧項目的確定不但與貧困戶脫貧致富息息相關，而且直接關系到全鄉(xiāng)的經濟發(fā)展，為此我鄉(xiāng)在確定扶貧項目時，經過了深入調研和周全考慮。一是廣泛征求廣大農牧民群眾的意見，讓農牧民群眾提出本村經濟發(fā)展的出路，從自身實際出發(fā)提出致富增收的想法，并將各種建議匯總，了解貧困戶的真實愿望 。二是與市場經濟緊密結合，確定我鄉(xiāng)的發(fā)展思路為“發(fā)展三項產業(yè)、搞好四項建設”，即：全力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、積極調整種植業(yè)、大力建設林業(yè) 。加強基礎設施建設，狠抓飼草料地建設，加快牧民定居建設，促成牲畜良種基地建設，并緊密圍繞這個 思路，確定我鄉(xiāng)的扶貧項目 。三是與每年的工作計劃相結合。我鄉(xiāng)在確定扶貧項目時，首先把當年的工作重點列入規(guī)劃之中，如棚圈建設、飼草料地開發(fā)等，利用扶貧項目資金，帶動基礎設施建設，拉動經濟發(fā)展，四是著力解決貧困地區(qū)群眾反映最迫切的問題。在選定項目時，優(yōu)先考慮農牧民反映最為強烈的問題，與農牧民生產生活緊密相關的問題，如哈拉喬拉衛(wèi)生室建設、別斯鐵列克村吊橋建設等，都是農牧民迫切需要解決的問題，我鄉(xiāng)及時把它列入 20xx 年扶貧項目中，進行申報。通過科學論證、深入調研、廣泛征求建議，我鄉(xiāng)正確把握扶貧工作為貧困人口服務、帶動 貧困地區(qū)經濟發(fā)展的方向，結合實際，認真做好了扶貧項目的申報，為扶貧工作的順利進行奠定了基礎。 三、責任到人、各司其責，狠抓扶貧項目的實施。扶貧開發(fā)工作的關鍵在于扶貧項目的實施，項目實施的好壞直接關系到扶貧效果，關系到貧困人口能否真正受益，擺脫貧困。 xxxx 年我鄉(xiāng)共實施扶貧項目 3 個，到位財政扶貧資金 61 萬元，完成牲畜棚圈建設 46 座，購買生產母畜 1125 只，覆蓋貧困戶 115 戶，貧困人口 623 人。為抓好扶貧項目的實施，我鄉(xiāng)主要采取四項措施： 一是做到責任到人，組織到位。我鄉(xiāng)與各重點村簽訂項目實施責任狀，明細考核標準，每一個項目都有 12 名副科級領導干部負責抓落實，在項目實施過程中如出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，將直接追究第一責任人責任，重則處于行政處罰、輕則批評教育，并將工作完成情況與年底考核相掛鉤，同時在每個項目實施時，專門成立領導小組和工作小組，確定工作人員，專項負責項目實施，做到項目不結束，人員不撤離 。 二是發(fā)動群眾，共同參與，確保扶貧項目見成效。我鄉(xiāng)積極轉變扶貧方式，由政府主導式扶貧向群眾參與式扶貧轉變，通過宣傳教育，激發(fā)廣大貧困戶的熱情和積極性，發(fā)動貧困人群積主動投身于扶貧工作，參與扶貧開發(fā)，從“要我脫貧”變?yōu)椤拔乙撠殹保ㄟ^自身辛勤勞動取得扶貧效果，如在