關于“楓橋經(jīng)驗”推進市域社會治理現(xiàn)代化調(diào)研報告-文庫吧
2025-03-07 07:33 本頁面
【正文】 服務水平與治理能力參差不齊，此外，有些市與市之間還存在諸如水 界、林權、礦產(chǎn)等糾紛，需要市域社會治理更具統(tǒng)籌性、綜合性和協(xié)調(diào)性。“楓橋經(jīng)驗”作為中國基層治理的成功樣板， 其做法為市域社會治理夯實了基礎，提供了素材，讓市域社會起點更高、視野更闊。而市域作為承上啟下的樞紐，既與省域和國家治理任務對接，亦對基層治理提供實質(zhì)而強有力的統(tǒng)籌支持，促使優(yōu)質(zhì)資源和服務從城市“高地”流向基層“洼地”，形成以點帶面、以城促鄉(xiāng)帶動整體性發(fā)展的良好格局。例如， 市域的地方立法資源，可以進一步對發(fā)展已久的“楓橋經(jīng)驗”進行理論提煉和制度設計，加快其制度化、法制化、規(guī)范化進程，以 此增強復制推廣的內(nèi)生動力和持久力，避免“楓橋經(jīng)驗”內(nèi)卷化、形式化、標簽化。 二、市域社會治理現(xiàn)代化中存在的主要問題 市域社會治理現(xiàn)代化是一個全新課題，國家尚在謀劃布局階段，地方在理論和實踐上也不乏探路者。例如， xx“ xxx”模式、 xx“ xx” 行動、 xx 人工智能化治理等，取得了一定的成績，然而也存在一些亟須破解的問題。 (一 )風險預測預防不夠 從農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化、農(nóng)村向城市化急劇轉(zhuǎn)型，伴隨而來的是城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大、城市社會結構失衡、資源能源短缺以及公共安全事故增多等整體 性風險。這種主要由工業(yè)化和城市化所帶來的風險，早在xx 多年前就引起 xx 關注，并告示“當代中國社會因巨大的變遷正步入風險社會，甚至將可能進入高風險社會?！泵鎸︼L險，政府無論在認知還是行動上都存在“慢半拍”現(xiàn)象： 一是認知上缺乏現(xiàn)代化反思。 風險的突發(fā)性、復雜性和不確定性，讓政府遲遲意識不到其來臨，或者以為風險降臨也只是“來也匆匆，去也匆匆”，無須過度緊張。 二是行動上低效、失效。 風險并非是孤立存在的，而是具有跨區(qū)域、跨領域、跨層級、相互關聯(lián)轉(zhuǎn)化的疊加效應，“不僅遠離個人的能力，而且也遠離更大的團體甚至國家的控制”，因而需要通力合作治理。在現(xiàn)實生活中受條塊分割、部門分化、多頭管理等體制機制影響，各區(qū)域各部門“各為其主， 各唱各調(diào)”，越位、錯位和缺位等亂象嚴重。這種“有組織地不負責任”，不僅不利于原生風險的防治，反而引發(fā)各種次生風險。 (二 )基層治理基礎不牢 基層歷來是問題最為復雜尖銳的前沿地區(qū)，是市域治理體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。在社會變遷中，基層治理體系 的不穩(wěn)定性主要體現(xiàn)在： 一是基層公共服務供給缺失與失衡。 新時代人們對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務的需求愈發(fā)提高，這種自下而上的訴求與市域自上而下的威權造成一種內(nèi)在張力和緊張關系。在現(xiàn)有政治邏輯和權責倒置情況下，正所謂“看得見管不了，管得了看不見”， 基層政府在公共服務產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量和均衡性上“心有余而力不足”，難以及時有效地滿足民眾需求。 二是基層治理缺乏整體性與可持續(xù)性。 基層政府面臨的矛盾風險千頭萬緒，導致其“見樹不見林”“頭痛治頭腳痛治腳”。對于實在難以治理而 群眾呼聲又極高的沉疴痼疾，往往只能以“空頭支票”“口號治理”權宜性敷衍，長此以往容易陷入“塔西佗陷阱”。 三是基層腐敗侵蝕民眾“奶酪”。 基層中梗阻、吃拿卡要問題雖然不如“大貪大腐”那樣震撼，但會直接導致黨和政府的惠民政策在基層扭曲變異，直接損害群眾切身利益，啃食群眾獲得感，因而群眾對此不滿情緒最為強烈。 (三 )群眾參與不足和無序 對于那些真正參與市域公共事務的市
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