【正文】 層執(zhí)法力量比改革前增加了 倍。全市在鎮(zhèn) (辦 )一級建立了136 個食藥所，并在 93 個涉農(nóng)鎮(zhèn) (辦 )建立了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管中心，每個中心配備不少于 4 名農(nóng)業(yè)監(jiān)管人員，與當?shù)厥乘幩⒘寺?lián)合辦公機制 。在村 (社 )一級， 6000 多個行政村和城市社區(qū)都建立了協(xié)管員隊伍，實現(xiàn)了“三級政府、四級組織”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的 全覆蓋。 。本著“向投入要安全”的原則，各級政府將食品安全監(jiān)管專項資金納入財政預(yù)算，保障新機構(gòu)履行新職能。連續(xù)三年將食品抽檢納入市辦實事項目，每年安排 6 萬批次以上的抽檢任務(wù)，各級財政保障資金 1 億多元。進取為基層監(jiān)管所配備辦公用房、執(zhí)法裝備，保障了基層監(jiān)管工作順利開展。 (二 )堅持從嚴治理，強化對違法犯罪的高壓態(tài)勢 針對違法犯罪多發(fā)問題，各級各有關(guān)部門堅持把執(zhí)法辦案作為第一要務(wù)，重典治亂、整肅不法。 一是高標準制定目標，強化考核落實。 逐級明確了執(zhí)法辦案目標，并分解落實到人，每季度對完成情景進行考核通報。 20xx 年，全市共查處違法案件 4987 起，罰沒款 3741萬元，接近全省食品藥品罰沒款的二分之一，在 15 個副省級城市中位列第一。 二是高規(guī)格動員部署，明確打擊重點。 20xx 年，部署開展了四次大的專項行動，均以市政府名義部署，分管副市長作動員講話。把假冒偽劣、非法添加、無證生產(chǎn)經(jīng)營等行為作為整治重點，全年共檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營單位 25 萬余家次，責令整改 萬余家，取締違法違規(guī)單位 443 家。針對市場上“甜曬魚”噴灑農(nóng)藥比 較嚴重的問題，全市接連抓捕了 25 名犯罪嫌疑人，干海產(chǎn)品抽檢合格率由不足 70%提高至 90%以上。 三是加強行刑銜接，堅持公開曝光。 市和各區(qū) (市 )公安機關(guān)均組建了食品藥品與環(huán)境犯罪偵查專門機構(gòu)，與行政機關(guān)密切配合打擊違法犯罪。 20xx 年，公安機關(guān)采取刑事強制措施 343 人。實施了抽檢結(jié)果批批曝光制度，對抽檢不合格的 473家單位在多家媒體給予了公開曝光，并全部進行了處罰。 (三 )把握問題導向，探索具有青島特色的監(jiān)管模式 針對監(jiān)管中的新情景、新問題，分管副市長帶隊，先后赴香港、臺灣等 地考察學習，按照“五項防控”的思路，制定實施了食品安全30 條治理措施，初步構(gòu)成了具有青島特色的監(jiān)管模式。 。企業(yè)是食品安全的基石。為落實企業(yè)主體職責，在加強對企業(yè)培訓教育的同時，還全面推行了企業(yè)承諾制，全市 萬家持證業(yè)戶均簽訂了職責承諾書，承諾要誠信守法、確保安全，一旦出現(xiàn)違法問題，自愿停業(yè)候查，并理解行業(yè)禁入處理。 。食品安全首先是“產(chǎn)”出來的，必須加強種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的源頭治理。一是加強了農(nóng)業(yè)投入品管理，全市高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營由 100 家核減到 38 家以內(nèi)，實行高毒農(nóng)藥實 名制購藥， 100%可追溯。二是加強了農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，全市共認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品 604 個，其中地理標志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量 46 個，位居全國副省級城市首位。三是加強了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，異常是加強了奶?！皟刹　睓z測，實行奶畜養(yǎng)殖場和奶站憑“奶牛布病、結(jié)核病監(jiān)測合格證”交奶、收奶制度，從源頭上保障生鮮乳質(zhì)量安全。此外，在海洋與漁業(yè)、林業(yè)、進出口等各關(guān)口也都建立了監(jiān)管機制。 流通環(huán)節(jié)是食品安全的“牛鼻子”。抓好流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，既能夠倒逼生產(chǎn)企業(yè)和種養(yǎng)殖業(yè)戶加強源頭管控，又能夠控制下游餐飲企業(yè)的安全風險。重點采取了四項 措施：一是實施駐場監(jiān)管。針對撫順路、華中路和城陽三大批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品銷售量占城區(qū) 80%的特點，分別設(shè)置了三個市場監(jiān)管所，實施專人駐場式監(jiān)管。其中，城陽市場所配備了10 名人員，解決辦公用房面積 300 平方米，成為全市示范所。二是實施市場質(zhì)量保證金制度。對各大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，按規(guī)模收取3050 萬元保證金 。對其他市場，分別收取 530 萬元不等。市場內(nèi)出現(xiàn)違法違規(guī)問題，除對業(yè)戶依法處理外，還要扣除市場主辦者的保證金，追究其管理職責，強化市場主辦者對場內(nèi)業(yè)戶的管理。目前，全市共收取質(zhì)量保證金 1157 萬元。三是實施全 國最嚴格的退市政策。規(guī)定凡在商場超市抽檢一次不合格的，三年內(nèi)不得入市 。兩次不合格的，終生禁入 。凡在批發(fā)市場抽檢一次不合格的，一年內(nèi)不得入市 。兩次不合格的，三年不得入市 。三次不合格的，終生禁入，讓市場監(jiān)管有了“撒手锏”。截至目前，全市已對 50 余家市場經(jīng)營業(yè)戶實施了退市。四是實施嚴格的檢驗檢測和不合格農(nóng)產(chǎn)品銷毀制度。要求對入市農(nóng)產(chǎn)品每車必查、每品種必檢，對季節(jié)性、高危品種菜品同一車次同一品種多批次檢 測。一年來，共檢出不合格農(nóng)產(chǎn)品 100 余噸，全部進行了銷毀。經(jīng)過一年的治理，全市食品流通環(huán)節(jié)抽檢合格率從不 足 92%上升至 95%。 。一是試行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明制度，規(guī)定食用農(nóng)產(chǎn)品必須具備產(chǎn)地證明，方可入市交易，確保來源可溯。二是在生產(chǎn)、流通、餐飲各環(huán)節(jié)推行了“一票通”為載體的索證索票制度，確保流向可查。三是對餐飲單位實施了“明廚亮灶”工程。消費者既能夠經(jīng)過玻璃幕墻、大堂顯示屏等方式觀看后廚加工過程，也能夠經(jīng)過網(wǎng)站、手機微信等實時監(jiān)控。截至目前，全市共有 4752 家餐飲單位實施了“明廚亮灶”工程，今年準備再搞 1500 家，基本實現(xiàn)學校食堂和中型以上餐飲單位的全覆蓋。一年來，這些亮化單位未發(fā)生一齊團體食 物中毒事故，抽檢合格率接近百分之百。 。堅持規(guī)范與引導相結(jié)合，對小作坊、小餐飲等風險高發(fā)業(yè)態(tài)進行綜合治理。制定了小作坊監(jiān)管辦法，對小作坊實施備案管理 。規(guī)劃建設(shè)食品小作坊集中加工園區(qū) 10 處，總面積約 5 萬平米，逐步實現(xiàn)小作坊的集約化生產(chǎn)、規(guī)范化管理和標準化入市。針對多數(shù)小餐飲無證的問題，制定了小餐飲監(jiān)管辦法，從實際出發(fā)，降低了國家規(guī)定的發(fā)證門檻，把小餐飲納入監(jiān)管范圍。 20xx 年，共為無證小餐飲發(fā)放許可證 2194 張，限期整改 1200 余家，取締無證小餐飲 264 家，消費者投訴舉報率同比下降 %。 。對高風險品種加強重點管控，實施了“一個禁止、兩個必須”：禁止銷售散裝食用油、醬油和醋等重點品種 。嬰幼兒配方乳粉、臨界保質(zhì)期食品、轉(zhuǎn)基因食品等必須實施專柜銷售 。所有餐飲單位必須對使用轉(zhuǎn)基因食品實行公示，確保了市民飲食安全。 (四 )強化宣傳教育，發(fā)動全民共建食品安全 按照“擴大覆蓋面、提高感受度、增強安全感”的原則，堅持宣傳教育與監(jiān)管工作同部署、同推進，努力構(gòu)建食品安全社會共治格局。 。把媒體作為政府與公眾溝通的重要渠道，營造和諧的輿論環(huán)境 。一是與市委宣傳部聯(lián)合制定下發(fā)了加強食品安全宣傳工作的意見，進一步規(guī)范了媒體的報道行為，避免因不實報道、負面炒作引發(fā)社會恐慌。二是與有關(guān)媒體簽訂了新聞聯(lián)動協(xié)議，約定媒體發(fā)現(xiàn)違法線索要立即通報監(jiān)管部門，同往查處，不得先行報道，扭轉(zhuǎn)了因報道泄密影響案件查處和監(jiān)管部門總在媒體之后發(fā)現(xiàn)和查處問題的被動局面。三是堅持主動發(fā)聲，進取組織報道，用傳播信息的方式控制信息。一年來共發(fā)稿 6000 余篇次，基本掌控了輿情走向。異常是先后兩次發(fā)布食安白皮書，向市民全面報告了穩(wěn)定向好的食品安全狀況，對重點環(huán)節(jié)、品種、業(yè)態(tài)的合格率全部公 示，并引用專家權(quán)威觀點，對常見認識誤區(qū)進行了解讀，給市民吃上了“定心丸”。 。一方面，按照“互聯(lián)網(wǎng) +食安”原則，開通了食品監(jiān)管官方微信，同時具備了直播“明廚亮灶”、查詢食安數(shù)據(jù)和受理投訴舉報等功能，打造了針對中青年群體的新媒體平臺。另一方面，鞏固了傳統(tǒng)陣地，到達了三個 100%：村 (社 )宣傳覆蓋率 100%。重點監(jiān)管場所宣傳覆蓋率 100%。全媒體報道覆蓋率 100%，發(fā)動全體市民參與到食品安全監(jiān)督的行列中來。 。組織開展了食安進學校、進社區(qū)、進機關(guān)、進企業(yè)、進家庭活 動。啟動了“校車食安課堂”工程，在校車上向 12 萬中小學生發(fā)放科普手冊、播放科普動畫、講解科普知識 。同時，將食品安全知識納入全市中小學健康教育課程，每學期不少于 14 課時，中小學生食品安全基本知識知曉率不低于 85%，經(jīng)過一個孩子帶動一個家庭，經(jīng)過一個家庭帶動全民參與。 。為方便市民在家門口就能明白買到的食品安不安全，在“快檢進市場、進社區(qū)”活動的基礎(chǔ)上建設(shè)了 21 個常設(shè)快速檢測點，為消費者供給應(yīng)對面的食品快檢服務(wù)。年底前，便民快檢群將基本覆蓋全市主要商場超市和大中型農(nóng)貿(mào)市場。 二、 存在的主要問題 盡管近年來我市沒有發(fā)生重大食品安全事件，但食品安全形勢依然不容樂觀，挑戰(zhàn)依然十分嚴峻。存在問題主要表此刻： 一是行業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱。 業(yè)戶多、小、散、低問題比較突出，從業(yè)人員法律意識不足，主體職責落實不到位。異常是我市 60%的農(nóng)產(chǎn)品來源于外地，輸入型風險壓力較大。 二是監(jiān)管力量有待加強。 盡管改革后我市食品藥品監(jiān)管力量增加 136%，但監(jiān)管對象從 4 萬戶增加到 萬戶，增加 200%。與面臨的任務(wù)相比，人員、裝備和監(jiān)管力量需要進一步增強。比如，在基層食藥所建設(shè)方面，個別所人員配備沒有完全到位，辦公用房面積小、條件差，快檢設(shè)備、車輛等執(zhí)法裝備配備不足，經(jīng)費投入距離標準要求還有必須差距 。在食品檢驗機構(gòu)建設(shè)方面，個別區(qū) (市 )綜合性檢驗檢測中心尚未組建完畢等。 三是群眾滿意度有待提高。 從世界各地情景看，食品安全的群眾滿意度普遍與經(jīng)濟社會發(fā)達程度成反比。經(jīng)濟社會越發(fā)達，人民群眾 對食品安全的需求越高，健康觀念和維權(quán)意識越強，群眾滿意度相對較低。我市群眾滿意度已達歷史最好水平，但仍有較大提升空間。需要改善監(jiān)管工作，加強宣傳教育，營造社會共治良好格局。 三、下一步工作措施 針對當前中存在的突出問題，我們將認真落實市委、市政府部署要求，圍繞“創(chuàng)立全國食品藥品最安全城市，建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)管隊伍，努力提升人民群眾滿意度”的中心目標，堅持“四個最嚴”標準，深入開展食品安全專項治理行動，創(chuàng)新思路、銳意進取，不斷提升我市食品安全水平，確保人民群眾“舌尖上的安全”。 (一 )創(chuàng)立國家食品安全城市。 我市和濟南、濰坊、煙臺、威海 4 個城市，是我省首批參加創(chuàng)立試點城市。這項工作，是 20xx 年全市食品安全工作的總綱領(lǐng)和總抓手。根據(jù)創(chuàng)城指標，要確保全市考核評價綜合得分不低于 90 分，食品評價性抽檢合格率到達 95%以上，群眾滿意率力爭到達 72%以上，圓滿完成創(chuàng)立任務(wù)，提升全市食品安全水平。 (二 )嚴打違法犯罪。 要在去年工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅持對違法犯罪的高