【正文】 設(shè)備作為小區(qū)硬件建設(shè)和服務(wù)功能的重要指標(biāo)，強(qiáng)制規(guī)定垃圾站需達(dá)到環(huán)保壓縮功 能標(biāo)準(zhǔn)，并作為小區(qū)交付工程驗(yàn)收前必要條件。 （三）加強(qiáng)監(jiān)管，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣首先，政府部門、街道和社區(qū)要把物業(yè)小區(qū)垃圾運(yùn)輸和垃圾站維護(hù)建設(shè)納入議事日程和加強(qiáng)監(jiān)管。確定牽頭管理單位和職能管理部門，形成監(jiān)管合力，建議由建設(shè)局牽頭，街道為主體，社區(qū)為具體責(zé)任人，建立物 業(yè)小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和生活垃圾運(yùn)輸維護(hù)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，指定專干負(fù)責(zé)每天對(duì)小區(qū)垃圾站衛(wèi)生和設(shè)備情況進(jìn)行檢查，并建立臺(tái)賬。結(jié)合居民評(píng)價(jià)和投訴情況，每月由區(qū)建設(shè)局物業(yè)科、街道城管辦、社區(qū)三方對(duì)物業(yè)小區(qū)進(jìn)行檢查和排名，根據(jù)排名給予獎(jiǎng)懲，每年評(píng)選先進(jìn)物業(yè)公司并給予獎(jiǎng)勵(lì)。 （四）專業(yè)維護(hù)，長(zhǎng)效管理小區(qū)物業(yè)公司作為小區(qū)管理的責(zé)任主體，要增強(qiáng)自身的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)，積極開(kāi)源節(jié)流，千方百計(jì)為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。政府部門、街道要壓實(shí)物業(yè)公司的責(zé)任，推行長(zhǎng)效管理機(jī)制，規(guī)定小區(qū)物業(yè)公司必須制定垃圾站清掃清洗和設(shè)備維護(hù)計(jì)劃，明確專人和 經(jīng)費(fèi)，規(guī)定垃圾站每日清掃清洗噴藥的頻次，加強(qiáng)設(shè)備日常保養(yǎng)維護(hù)。根據(jù)物業(yè)條例有關(guān)規(guī)定，日常保養(yǎng)和零星設(shè)備維修屬物業(yè)維護(hù)范圍，均應(yīng)納入物業(yè)公司運(yùn)行成本，以維持垃圾站設(shè)備的正常運(yùn)行。 關(guān)于社區(qū)工作人員屬地化情況的調(diào)研分析網(wǎng)絡(luò)調(diào)研報(bào)告垃圾清運(yùn)新時(shí)代社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，黨的十九大要求“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”。為深入貫徹落黨的十九大精神，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在社區(qū)落地生根，積極探索社區(qū)工作人員屬地化的新思路、新辦法、新舉措，根據(jù)《 X 區(qū)人民政府辦公室關(guān)于區(qū)政府系統(tǒng) 持續(xù)深入開(kāi)展大調(diào)研活動(dòng)的通知》精神，3 月 6 月， X 區(qū)民政局組成專項(xiàng)調(diào)研小組，通過(guò)問(wèn)詢、實(shí)地查看、問(wèn)卷調(diào)查、座談交流等方式，采取聯(lián)合式和對(duì)比式的調(diào)研方式，對(duì)全區(qū)社會(huì)工作人員戶口和居住情況進(jìn)行調(diào)研，全方位、多角度了解社區(qū)工作人員屬地化情況，對(duì)目前存在的問(wèn)題和困難進(jìn)行梳理匯總、認(rèn)真研判；同時(shí)，注重開(kāi)拓視野思路，多方查閱學(xué)術(shù)文獻(xiàn)資料，并結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行思考，提出了若干對(duì)策建議，現(xiàn)形成調(diào)研報(bào)告如下，以供決策參考。 一、實(shí)行社區(qū)工作人員屬地化管理的重要作用和意義鑒于以往社區(qū)工作人員異地工作所暴露出的的一些問(wèn)題和 弊端，越來(lái)越多的地區(qū)在換屆和補(bǔ)員時(shí)堅(jiān)持屬地化原則，對(duì)社區(qū)專職工作者的屬地化率進(jìn)行了明確規(guī)定。 （一）實(shí)行社區(qū)工作人員屬地化是加強(qiáng)新時(shí)代社區(qū)治理的客觀要求習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“社區(qū)是基層基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)堅(jiān)固，國(guó) 家大廈才能穩(wěn)固”，“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了”，“要推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)”。在新時(shí)代下，社區(qū)是居民群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是國(guó)家基層政權(quán)的重要基礎(chǔ)。建立居民委員會(huì)，通過(guò)民 主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的手段，建設(shè)一個(gè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社區(qū)，以實(shí)現(xiàn)城市居民對(duì)居住地公共事務(wù)管理的民主自治，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。實(shí)行社區(qū)工作人員屬地化，把人員力量放在直面群眾、服務(wù)居民群眾的第一線，便于更加直接、快捷地收集了解民情，鏈接各方資源，提供精準(zhǔn)服務(wù)，順應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)的要求，符合廣大居民的強(qiáng)烈意愿。 （二）實(shí)行社區(qū)工作人員屬地化是密切黨和政府與居民群眾聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的“最后一公里”的現(xiàn)實(shí)需要屬地產(chǎn)生的社區(qū)工作人員熟悉小區(qū)環(huán)境，了解社區(qū)情 況，熟悉工作對(duì)象，有利于開(kāi)展工作。社區(qū)工作人員就在屬地居住，居民們感到家門口有社區(qū)干部很方便，不管小事還是大事，隨時(shí)能找到他們得到幫助，特別是在 8 小時(shí)以外如遇到難事還可以尋求幫助。同時(shí)，社區(qū)工作人員也是小區(qū)業(yè)主或作為居民一員，社區(qū)的利益和他自身捆綁在一起的，感同身受，和廣大社區(qū)居民有共識(shí)，更能了解居民的生活狀況、居民的困難和疾苦以及居民的利益訴求，工作中也會(huì)更多地為居民的共同利益考慮，為社區(qū)整體 建設(shè)考慮，更加盡心盡職地開(kāi)展工作。 （三）實(shí)行社區(qū)工作人員屬地化是節(jié)約社會(huì)資源、為社區(qū)減負(fù)的重要 舉措社區(qū)工作人員屬地化讓社區(qū)工作人員生活在本居住地的社區(qū)，避免了職住分離，大大節(jié)約了上下班通勤時(shí)間和成本，免除了來(lái)回奔波在路上的苦惱，減少了上下班高峰期的交通擁堵，最大限度地為社會(huì)節(jié)能節(jié)支，也讓工作人員能投入更多的精力為社區(qū)居民服務(wù)，是落實(shí)黨中央關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的客觀需要，是加強(qiáng)基層組織建設(shè)夯實(shí)黨的執(zhí)政根基的內(nèi)在要求，是激勵(lì)社區(qū)干部擔(dān)當(dāng)作為狠抓落實(shí)的具體措施。 二、我區(qū)社區(qū)工作人員隊(duì)伍基本現(xiàn)狀（一）社區(qū)工作人員總體情況近年來(lái)，我區(qū)著力加強(qiáng)社區(qū)工作人員隊(duì)伍建設(shè)， 201X 年我區(qū)率先出臺(tái) 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)專職人員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施細(xì)則（試行）》，該細(xì)則從社區(qū)黨組織書(shū)記區(qū)級(jí)宏觀管理、社區(qū)專職工作人員員額管理、社區(qū)員額管理人員職業(yè)薪酬體系和其他事項(xiàng)等四個(gè)方面共二十三條作出了詳細(xì)規(guī)定，對(duì)社區(qū)專職工作人員的員額配備、人員進(jìn)出、管理、考核、退出等進(jìn)行了明確，為社區(qū)專職工作人員鋪設(shè)職業(yè)化成長(zhǎng)軌道，真正讓他們有名分、有地位、有出路、有奔頭，對(duì)規(guī)范社區(qū)工作人員管理、營(yíng)造栓心留人的工作環(huán)境、推動(dòng)社區(qū)工作人才隊(duì)伍建設(shè)具有重要的里程碑式意義，目前，全區(qū) X 個(gè)社區(qū)共核定員額 X 人，社區(qū)工作人員工資福利待 遇和職業(yè)素質(zhì)水平均有較大提升。 （二）社區(qū)（村）主職人員基本情況目前，全區(qū)共有社區(qū)主職 X名。從年齡來(lái)看， 30 歲及以下的 X 人， 31 到 40 歲的 X 人， 41 歲以上的 X 人。從文化程度來(lái)看，大專及以上的 X 人，高中及以下的 X 人。 （三）社區(qū)（村）“兩委”人員基本情況目前，全區(qū)有社區(qū)（村）“兩委”成員 X 名。從年齡來(lái)看， 30 歲及以下的 X 人， 31 到 40 歲的 X人， 41 歲以上的 X 人。從文化程度來(lái)看，大專及以上的 X 人，高中及以下的 X 人。 三、我區(qū)社區(qū)工作人員屬地化情況經(jīng)面向全區(qū) X 個(gè)社區(qū)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，了 解到以下情況： （一）全區(qū)社區(qū)工作人員屬地化總體情況 X 名社區(qū)（村）主職，從戶口所在地來(lái)看，戶口在本社區(qū)的 X 人，戶口在本街道非本社區(qū)的 X 人，戶口在 X 區(qū)非本街道的 X 人，戶口不在 X 區(qū)的 X 人。從居住地來(lái)看，居住在本社區(qū)的 X 人，居住在本街道非本社區(qū)的 X 人，居住在 X 區(qū)非本街道 X 人，居住在 X 區(qū)以外的 X 人。 X 名社區(qū)（村）“兩委”成員，從戶口所在地來(lái)看，戶口在本社區(qū)的 X 人，戶口在本街道非本社區(qū)的 X 人，戶口在 X 區(qū)非本街道的 X 人，戶口不在 X 區(qū)的 X 人。從居住地來(lái)看，居住在本社區(qū)的 X 人，居住在本街道 非本社區(qū)的 X 人，居住在 X 區(qū)非本街道 X 人，居住在 X區(qū)以外的 X 人。 （二）內(nèi)城區(qū)社區(qū)工作人員屬地化情況 X 個(gè)街道 X 名社區(qū)（村）主職，從戶口所在地來(lái)看，戶口在本社區(qū)的 X 人，占比 X%；戶口在本街道非本社區(qū)的 X 人，占比 X%；戶口在 X 區(qū)非本街道的 X 人，占比 X%；戶口不在 X 區(qū)的 X 人， X%。從居住地來(lái)看，居住在本社區(qū)的X 人，占比 X%；居住在本街道非本社區(qū)的 X 人，占比 X%；居住在 X 區(qū)非本街道 X 人，占比 X%；居住在 X 區(qū)以外的 X 人，占比 X%。 X 個(gè)街道 X 名社區(qū)（村）“兩委”成員，從戶口所在地來(lái)看 ，戶口在本社區(qū)的 X 人，占比 X%；戶口在本街道非本社區(qū)的 X 人，占比 X%；戶口在 X 區(qū)非本街道的 X 人，占比 X%；戶口不在 X 區(qū)的 X 人，占比 X%。從居住地來(lái)看，居住在本社區(qū)的 X 人，占比 X%；居住在本街道非本社區(qū)的 X 人，占比 X%；居住在 X 區(qū)非本街道 X 人，占比 X%；居住在 X 區(qū)以外的 X 人，占比 X%。 （三）外城區(qū)社區(qū)工作人員屬地化情況 X 個(gè)街道 X 名社區(qū)（村）主職，從戶口所在地來(lái)看，戶口在本社區(qū)的 X 人，占比 X%；戶口在本街道非本社區(qū)的 X 人，占比 X%；戶口在 X 區(qū)非本街道的 X 人，占比 X%；戶口不在 X 區(qū)的 X 人，占比 X%。從居住地來(lái)看，居住在本社區(qū)的 X 人，占比 X%；居住在本街道非本社區(qū)的 X 人，占比 X%；居住在X 區(qū)非本街道 X 人，占比 X%，居住在 X 區(qū)以外的 X 人，占比 X%。 X 個(gè)街道 X 名社區(qū)（村）“兩委”成員，從戶口所 在地來(lái)看，戶口在本社區(qū)的 X 人，占比 X%；戶口在本街道非本社區(qū)的 X 人，占比 X%；戶口在 X 區(qū)非本街道的 X 人，占比 X%；戶口不在X 區(qū)的 X 人，占比 X%。從居住地來(lái)看，居住在本社區(qū)的 X 人，占比 X%；居住在本街道非本社區(qū)的 X 人，占比 X%；居住在 X 區(qū)非本街道 X 人，占比 X%；居住在 X 區(qū)以外的 X 人，占 比 X%。 四、我區(qū)社區(qū)工作人員屬地化特點(diǎn)及問(wèn)題經(jīng)過(guò)對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)的全面統(tǒng)計(jì)、分類梳理、深入分析，可以看出我區(qū)社區(qū)工作人員屬地化有以下幾個(gè)鮮明特點(diǎn)及突出問(wèn)題： （一）社區(qū)工作人員屬地化特點(diǎn) ，一是社區(qū)主職和“兩委”成員戶口屬地化差異不大。全區(qū) X 名社區(qū)（村）主職與全區(qū) X 名社區(qū)（村）“兩委”成員相比較，戶口在本社區(qū)的、本街道的、在 X 區(qū)非本街道的、不在 X 區(qū)的所占的比率基本持平，差別不明顯；二是社區(qū)主職居住屬地化略高于社區(qū)“兩委”成員。社區(qū)主職居住在本社區(qū)的低于“兩委” X 個(gè)百分點(diǎn)，社區(qū) 主職居住在本街道非本社區(qū)的低于“兩委“ X 個(gè)百分點(diǎn)，社區(qū)主職居住在 X 區(qū)的高于”兩委 X個(gè)百分點(diǎn)，社區(qū)主職居住在 X 區(qū)以外的比“兩委”低 X 個(gè)百分點(diǎn)。 ，一是內(nèi)城區(qū)總體屬地化程度明顯低于外城區(qū)街道。從數(shù)據(jù)對(duì)比可以看出，無(wú)論是社區(qū)主職還是社區(qū)“兩委”成員，外城區(qū)屬地化程度明顯高于內(nèi)城區(qū)；二是內(nèi)城區(qū)戶口 屬地化程度遠(yuǎn)低于外城區(qū)。內(nèi)城區(qū) X 個(gè)街道 X 名社區(qū)（村）主職及“兩委”成員，從戶口所在地來(lái)看，戶口在本社區(qū)的 X 人，占比 X%；戶口在本街道非本社區(qū)的 X 人，占比 X%，戶口在 X 區(qū)非本街道的 X 人，占 比 X%；戶口不在 X 區(qū)的 X 人，占比 X%。外城區(qū) X 個(gè)街道 X 名社區(qū)（村）主職及“兩委”成員，從戶口所在地來(lái)看，戶口在本社區(qū)的 X 人，占比高達(dá) X%；戶口在本街道非本社區(qū)的 X 人，僅占比 X%；戶口在 X 區(qū)非本街道的 X 人，僅占比 X%；戶口不在 X 區(qū)的 X 人，僅占比 X%；三是內(nèi)城區(qū)居住地屬地化也遠(yuǎn)低于外城區(qū)。內(nèi)城區(qū)居住在本社區(qū)的 X 人，占比 X%；居住在本街道非本社區(qū)的 X 人，占比 X%；居住在 X 區(qū)非本街道X 人，占比 X%；居住在 X 區(qū)以外的 X，占比 X%。外城區(qū)居住在本社區(qū)的 X 人，占比高達(dá) X%；居住在本街道非本社區(qū)的 X 人，僅占比 X%；居住在 X 區(qū)非本街道 X 人，僅占比 X%；居住在 X 區(qū)以外的 X 人，僅占比X%。 （二）社區(qū)工作人員屬地化存在的突出問(wèn)題 認(rèn)同感較低。目前社區(qū)工作者的職業(yè)性質(zhì)和定位不清晰，職業(yè)聲望、社會(huì)地位還處在一個(gè)較低的層次，居民對(duì)社區(qū)黨組織、居委會(huì)、服務(wù)中心職責(zé)職能認(rèn)知不夠，相當(dāng)一部分群眾對(duì)社工仍停留在“居委會(huì)大媽”的思維定勢(shì)上，致使社區(qū)工作者職業(yè)自信心和自豪感不足，有的甚至認(rèn)為自己“低人一等”，這與作為專業(yè)社工的“社會(huì)工程師”、“社會(huì)治療師”“社會(huì)減壓閥”地位極不相稱，也導(dǎo)致社區(qū)工作職業(yè)的吸引力不強(qiáng)， 社區(qū)工作人員的屬地化意愿不強(qiáng)。 。從年齡數(shù)據(jù)可以看出， X 名社區(qū)主職中41 歲以上的有 X 人，占總數(shù)的 X%， X 名社區(qū)“兩委”成員中 41 歲以上的有 X 人，占總數(shù)的 X%，意味著社區(qū)主職和兩委成員一半以上都已達(dá)41 歲以上，而與此同時(shí) 30 歲以下的主職和“兩委”人數(shù)分別僅占 X%和 X%，面臨社區(qū)工作隊(duì)伍老化、年輕人缺乏等年齡結(jié)構(gòu)問(wèn)題。從整體知識(shí)層次上看，社區(qū)工作人員高學(xué)歷、高層次人才偏少，全區(qū) X 名社區(qū)主職中文化程度在大專及以上的 X 人，占總數(shù)的 X%， X 名社區(qū)“兩委”成員中大專及以上的 X 人，占總數(shù)的 X%，高中及以下的 X 人，占總數(shù)的 X%。由此可見(jiàn)，社區(qū)主職文化層次普遍高于社區(qū)“兩委”成員，社區(qū)“兩委”成員文化層次有待進(jìn)一步提升。因社區(qū)工作人員年齡知識(shí)結(jié)構(gòu)原因，導(dǎo)致普遍存在思想保守、知識(shí)老化、觀念陳舊、創(chuàng)新能力差、接受新事物慢的問(wèn)題等問(wèn)題，也導(dǎo)致屬地化意愿不強(qiáng)。 。社區(qū)工作“上面千條線，下面一根針”，承擔(dān)著大量繁瑣而沉重的日常性事務(wù)，特別是在當(dāng)前體制和政策下，社區(qū)工作內(nèi)容以行政性事務(wù)為主，街道和上級(jí)部門往往把社區(qū)當(dāng)成下屬辦事部門，層層發(fā)文，交辦任務(wù)，限時(shí)辦理，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，而社 區(qū)又無(wú)行政資源和執(zhí)法權(quán)力，工作人員大多身兼數(shù)職，疲于奔波瑣碎工作，應(yīng)付各類考核檢查，上有要求下有期待，經(jīng)常受領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)，被群眾撒氣，“ 5+2，白 +黑”成為常態(tài)，長(zhǎng)期處于超負(fù)荷工作，也讓屬地人才望而生畏，直接影響社區(qū)工作職 業(yè)的吸引力。 五、我區(qū)社區(qū)工作人員屬地化思考及對(duì)策（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善政策體系著眼于加快推進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，進(jìn)一步完善社工隊(duì)伍建設(shè)政策體系和具體管理辦法，就社區(qū)工作者的角色定位、崗位職責(zé)、管理制度、職業(yè)規(guī)劃、保障機(jī)制等方面作出統(tǒng)一規(guī)定，明確各級(jí)黨委政府對(duì)社區(qū)工作 者管理的