【正文】 設備作為小區(qū)硬件建設和服務功能的重要指標，強制規(guī)定垃圾站需達到環(huán)保壓縮功 能標準，并作為小區(qū)交付工程驗收前必要條件。 （三）加強監(jiān)管，獎優(yōu)罰劣首先，政府部門、街道和社區(qū)要把物業(yè)小區(qū)垃圾運輸和垃圾站維護建設納入議事日程和加強監(jiān)管。確定牽頭管理單位和職能管理部門，形成監(jiān)管合力，建議由建設局牽頭，街道為主體，社區(qū)為具體責任人，建立物 業(yè)小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和生活垃圾運輸維護的長效管理機制，指定專干負責每天對小區(qū)垃圾站衛(wèi)生和設備情況進行檢查，并建立臺賬。結合居民評價和投訴情況，每月由區(qū)建設局物業(yè)科、街道城管辦、社區(qū)三方對物業(yè)小區(qū)進行檢查和排名，根據排名給予獎懲，每年評選先進物業(yè)公司并給予獎勵。 （四）專業(yè)維護，長效管理小區(qū)物業(yè)公司作為小區(qū)管理的責任主體，要增強自身的責任意識和擔當，積極開源節(jié)流，千方百計為業(yè)主提供優(yōu)質服務。政府部門、街道要壓實物業(yè)公司的責任，推行長效管理機制，規(guī)定小區(qū)物業(yè)公司必須制定垃圾站清掃清洗和設備維護計劃，明確專人和 經費，規(guī)定垃圾站每日清掃清洗噴藥的頻次，加強設備日常保養(yǎng)維護。根據物業(yè)條例有關規(guī)定，日常保養(yǎng)和零星設備維修屬物業(yè)維護范圍，均應納入物業(yè)公司運行成本，以維持垃圾站設備的正常運行。 關于社區(qū)工作人員屬地化情況的調研分析網絡調研報告垃圾清運新時代社區(qū)是社會治理的基本單元，黨的十九大要求“加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移”。為深入貫徹落黨的十九大精神，推動習近平新時代中國特色社會主義思想在社區(qū)落地生根，積極探索社區(qū)工作人員屬地化的新思路、新辦法、新舉措，根據《 X 區(qū)人民政府辦公室關于區(qū)政府系統 持續(xù)深入開展大調研活動的通知》精神，3 月 6 月， X 區(qū)民政局組成專項調研小組，通過問詢、實地查看、問卷調查、座談交流等方式，采取聯合式和對比式的調研方式，對全區(qū)社會工作人員戶口和居住情況進行調研，全方位、多角度了解社區(qū)工作人員屬地化情況，對目前存在的問題和困難進行梳理匯總、認真研判；同時，注重開拓視野思路，多方查閱學術文獻資料，并結合工作實際進行思考，提出了若干對策建議，現形成調研報告如下，以供決策參考。 一、實行社區(qū)工作人員屬地化管理的重要作用和意義鑒于以往社區(qū)工作人員異地工作所暴露出的的一些問題和 弊端，越來越多的地區(qū)在換屆和補員時堅持屬地化原則，對社區(qū)專職工作者的屬地化率進行了明確規(guī)定。 （一）實行社區(qū)工作人員屬地化是加強新時代社區(qū)治理的客觀要求習近平總書記強調：“社區(qū)是基層基礎，只有基礎堅固，國 家大廈才能穩(wěn)固”，“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了”，“要推動社會治理重心向基層下移，把更多資源、服務、管理放到社區(qū)”。在新時代下，社區(qū)是居民群眾自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，是國家基層政權的重要基礎。建立居民委員會，通過民 主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的手段，建設一個管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社區(qū)，以實現城市居民對居住地公共事務管理的民主自治，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。實行社區(qū)工作人員屬地化，把人員力量放在直面群眾、服務居民群眾的第一線，便于更加直接、快捷地收集了解民情，鏈接各方資源，提供精準服務，順應新時代新形勢的要求，符合廣大居民的強烈意愿。 （二）實行社區(qū)工作人員屬地化是密切黨和政府與居民群眾聯系、服務居民群眾的“最后一公里”的現實需要屬地產生的社區(qū)工作人員熟悉小區(qū)環(huán)境，了解社區(qū)情 況，熟悉工作對象，有利于開展工作。社區(qū)工作人員就在屬地居住，居民們感到家門口有社區(qū)干部很方便，不管小事還是大事，隨時能找到他們得到幫助，特別是在 8 小時以外如遇到難事還可以尋求幫助。同時，社區(qū)工作人員也是小區(qū)業(yè)主或作為居民一員，社區(qū)的利益和他自身捆綁在一起的，感同身受，和廣大社區(qū)居民有共識，更能了解居民的生活狀況、居民的困難和疾苦以及居民的利益訴求，工作中也會更多地為居民的共同利益考慮，為社區(qū)整體 建設考慮，更加盡心盡職地開展工作。 （三）實行社區(qū)工作人員屬地化是節(jié)約社會資源、為社區(qū)減負的重要 舉措社區(qū)工作人員屬地化讓社區(qū)工作人員生活在本居住地的社區(qū)，避免了職住分離，大大節(jié)約了上下班通勤時間和成本，免除了來回奔波在路上的苦惱，減少了上下班高峰期的交通擁堵，最大限度地為社會節(jié)能節(jié)支，也讓工作人員能投入更多的精力為社區(qū)居民服務，是落實黨中央關于解決形式主義突出問題為基層減負的客觀需要，是加強基層組織建設夯實黨的執(zhí)政根基的內在要求，是激勵社區(qū)干部擔當作為狠抓落實的具體措施。 二、我區(qū)社區(qū)工作人員隊伍基本現狀（一）社區(qū)工作人員總體情況近年來，我區(qū)著力加強社區(qū)工作人員隊伍建設， 201X 年我區(qū)率先出臺 《關于進一步加強社區(qū)專職人員隊伍建設的實施細則（試行）》，該細則從社區(qū)黨組織書記區(qū)級宏觀管理、社區(qū)專職工作人員員額管理、社區(qū)員額管理人員職業(yè)薪酬體系和其他事項等四個方面共二十三條作出了詳細規(guī)定，對社區(qū)專職工作人員的員額配備、人員進出、管理、考核、退出等進行了明確，為社區(qū)專職工作人員鋪設職業(yè)化成長軌道，真正讓他們有名分、有地位、有出路、有奔頭，對規(guī)范社區(qū)工作人員管理、營造栓心留人的工作環(huán)境、推動社區(qū)工作人才隊伍建設具有重要的里程碑式意義，目前，全區(qū) X 個社區(qū)共核定員額 X 人，社區(qū)工作人員工資福利待 遇和職業(yè)素質水平均有較大提升。 （二）社區(qū)（村）主職人員基本情況目前，全區(qū)共有社區(qū)主職 X名。從年齡來看， 30 歲及以下的 X 人， 31 到 40 歲的 X 人， 41 歲以上的 X 人。從文化程度來看，大專及以上的 X 人，高中及以下的 X 人。 （三）社區(qū)（村）“兩委”人員基本情況目前，全區(qū)有社區(qū)（村）“兩委”成員 X 名。從年齡來看， 30 歲及以下的 X 人， 31 到 40 歲的 X人， 41 歲以上的 X 人。從文化程度來看，大專及以上的 X 人，高中及以下的 X 人。 三、我區(qū)社區(qū)工作人員屬地化情況經面向全區(qū) X 個社區(qū)開展問卷調查，了 解到以下情況： （一）全區(qū)社區(qū)工作人員屬地化總體情況 X 名社區(qū)（村）主職，從戶口所在地來看，戶口在本社區(qū)的 X 人，戶口在本街道非本社區(qū)的 X 人，戶口在 X 區(qū)非本街道的 X 人，戶口不在 X 區(qū)的 X 人。從居住地來看，居住在本社區(qū)的 X 人，居住在本街道非本社區(qū)的 X 人，居住在 X 區(qū)非本街道 X 人，居住在 X 區(qū)以外的 X 人。 X 名社區(qū)（村）“兩委”成員，從戶口所在地來看，戶口在本社區(qū)的 X 人，戶口在本街道非本社區(qū)的 X 人，戶口在 X 區(qū)非本街道的 X 人，戶口不在 X 區(qū)的 X 人。從居住地來看，居住在本社區(qū)的 X 人，居住在本街道 非本社區(qū)的 X 人，居住在 X 區(qū)非本街道 X 人，居住在 X區(qū)以外的 X 人。 （二）內城區(qū)社區(qū)工作人員屬地化情況 X 個街道 X 名社區(qū)（村）主職，從戶口所在地來看，戶口在本社區(qū)的 X 人，占比 X%；戶口在本街道非本社區(qū)的 X 人，占比 X%；戶口在 X 區(qū)非本街道的 X 人，占比 X%；戶口不在 X 區(qū)的 X 人， X%。從居住地來看，居住在本社區(qū)的X 人，占比 X%；居住在本街道非本社區(qū)的 X 人，占比 X%；居住在 X 區(qū)非本街道 X 人，占比 X%；居住在 X 區(qū)以外的 X 人，占比 X%。 X 個街道 X 名社區(qū)（村）“兩委”成員，從戶口所在地來看 ，戶口在本社區(qū)的 X 人，占比 X%；戶口在本街道非本社區(qū)的 X 人，占比 X%；戶口在 X 區(qū)非本街道的 X 人，占比 X%；戶口不在 X 區(qū)的 X 人，占比 X%。從居住地來看，居住在本社區(qū)的 X 人，占比 X%；居住在本街道非本社區(qū)的 X 人，占比 X%；居住在 X 區(qū)非本街道 X 人，占比 X%；居住在 X 區(qū)以外的 X 人，占比 X%。 （三）外城區(qū)社區(qū)工作人員屬地化情況 X 個街道 X 名社區(qū)（村）主職，從戶口所在地來看，戶口在本社區(qū)的 X 人，占比 X%；戶口在本街道非本社區(qū)的 X 人，占比 X%；戶口在 X 區(qū)非本街道的 X 人，占比 X%；戶口不在 X 區(qū)的 X 人，占比 X%。從居住地來看，居住在本社區(qū)的 X 人，占比 X%；居住在本街道非本社區(qū)的 X 人，占比 X%；居住在X 區(qū)非本街道 X 人，占比 X%，居住在 X 區(qū)以外的 X 人，占比 X%。 X 個街道 X 名社區(qū)（村）“兩委”成員，從戶口所 在地來看，戶口在本社區(qū)的 X 人，占比 X%；戶口在本街道非本社區(qū)的 X 人，占比 X%；戶口在 X 區(qū)非本街道的 X 人，占比 X%；戶口不在X 區(qū)的 X 人，占比 X%。從居住地來看，居住在本社區(qū)的 X 人，占比 X%；居住在本街道非本社區(qū)的 X 人，占比 X%；居住在 X 區(qū)非本街道 X 人，占比 X%；居住在 X 區(qū)以外的 X 人，占 比 X%。 四、我區(qū)社區(qū)工作人員屬地化特點及問題經過對調研數據的全面統計、分類梳理、深入分析，可以看出我區(qū)社區(qū)工作人員屬地化有以下幾個鮮明特點及突出問題： （一）社區(qū)工作人員屬地化特點 ，一是社區(qū)主職和“兩委”成員戶口屬地化差異不大。全區(qū) X 名社區(qū)（村）主職與全區(qū) X 名社區(qū)（村）“兩委”成員相比較，戶口在本社區(qū)的、本街道的、在 X 區(qū)非本街道的、不在 X 區(qū)的所占的比率基本持平，差別不明顯；二是社區(qū)主職居住屬地化略高于社區(qū)“兩委”成員。社區(qū)主職居住在本社區(qū)的低于“兩委” X 個百分點，社區(qū) 主職居住在本街道非本社區(qū)的低于“兩委“ X 個百分點，社區(qū)主職居住在 X 區(qū)的高于”兩委 X個百分點，社區(qū)主職居住在 X 區(qū)以外的比“兩委”低 X 個百分點。 ，一是內城區(qū)總體屬地化程度明顯低于外城區(qū)街道。從數據對比可以看出，無論是社區(qū)主職還是社區(qū)“兩委”成員，外城區(qū)屬地化程度明顯高于內城區(qū)；二是內城區(qū)戶口 屬地化程度遠低于外城區(qū)。內城區(qū) X 個街道 X 名社區(qū)（村）主職及“兩委”成員，從戶口所在地來看，戶口在本社區(qū)的 X 人，占比 X%；戶口在本街道非本社區(qū)的 X 人，占比 X%，戶口在 X 區(qū)非本街道的 X 人，占 比 X%；戶口不在 X 區(qū)的 X 人，占比 X%。外城區(qū) X 個街道 X 名社區(qū)（村）主職及“兩委”成員，從戶口所在地來看，戶口在本社區(qū)的 X 人，占比高達 X%；戶口在本街道非本社區(qū)的 X 人，僅占比 X%；戶口在 X 區(qū)非本街道的 X 人，僅占比 X%；戶口不在 X 區(qū)的 X 人，僅占比 X%；三是內城區(qū)居住地屬地化也遠低于外城區(qū)。內城區(qū)居住在本社區(qū)的 X 人，占比 X%；居住在本街道非本社區(qū)的 X 人，占比 X%；居住在 X 區(qū)非本街道X 人，占比 X%；居住在 X 區(qū)以外的 X，占比 X%。外城區(qū)居住在本社區(qū)的 X 人，占比高達 X%；居住在本街道非本社區(qū)的 X 人，僅占比 X%；居住在 X 區(qū)非本街道 X 人，僅占比 X%；居住在 X 區(qū)以外的 X 人，僅占比X%。 （二）社區(qū)工作人員屬地化存在的突出問題 認同感較低。目前社區(qū)工作者的職業(yè)性質和定位不清晰，職業(yè)聲望、社會地位還處在一個較低的層次，居民對社區(qū)黨組織、居委會、服務中心職責職能認知不夠，相當一部分群眾對社工仍停留在“居委會大媽”的思維定勢上，致使社區(qū)工作者職業(yè)自信心和自豪感不足，有的甚至認為自己“低人一等”，這與作為專業(yè)社工的“社會工程師”、“社會治療師”“社會減壓閥”地位極不相稱，也導致社區(qū)工作職業(yè)的吸引力不強， 社區(qū)工作人員的屬地化意愿不強。 。從年齡數據可以看出， X 名社區(qū)主職中41 歲以上的有 X 人，占總數的 X%， X 名社區(qū)“兩委”成員中 41 歲以上的有 X 人，占總數的 X%，意味著社區(qū)主職和兩委成員一半以上都已達41 歲以上，而與此同時 30 歲以下的主職和“兩委”人數分別僅占 X%和 X%，面臨社區(qū)工作隊伍老化、年輕人缺乏等年齡結構問題。從整體知識層次上看，社區(qū)工作人員高學歷、高層次人才偏少，全區(qū) X 名社區(qū)主職中文化程度在大專及以上的 X 人，占總數的 X%， X 名社區(qū)“兩委”成員中大專及以上的 X 人，占總數的 X%，高中及以下的 X 人，占總數的 X%。由此可見，社區(qū)主職文化層次普遍高于社區(qū)“兩委”成員，社區(qū)“兩委”成員文化層次有待進一步提升。因社區(qū)工作人員年齡知識結構原因，導致普遍存在思想保守、知識老化、觀念陳舊、創(chuàng)新能力差、接受新事物慢的問題等問題，也導致屬地化意愿不強。 。社區(qū)工作“上面千條線，下面一根針”，承擔著大量繁瑣而沉重的日常性事務，特別是在當前體制和政策下，社區(qū)工作內容以行政性事務為主，街道和上級部門往往把社區(qū)當成下屬辦事部門，層層發(fā)文，交辦任務，限時辦理，嚴格考核問責，而社 區(qū)又無行政資源和執(zhí)法權力，工作人員大多身兼數職，疲于奔波瑣碎工作，應付各類考核檢查，上有要求下有期待，經常受領導批評，被群眾撒氣，“ 5+2，白 +黑”成為常態(tài)，長期處于超負荷工作，也讓屬地人才望而生畏，直接影響社區(qū)工作職 業(yè)的吸引力。 五、我區(qū)社區(qū)工作人員屬地化思考及對策（一）加強頂層設計，完善政策體系著眼于加快推進社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化建設，進一步完善社工隊伍建設政策體系和具體管理辦法，就社區(qū)工作者的角色定位、崗位職責、管理制度、職業(yè)規(guī)劃、保障機制等方面作出統一規(guī)定，明確各級黨委政府對社區(qū)工作 者管理的