【正文】 如何體現(xiàn)“為民 ”，怎樣才能做到“為民”，仍然是一個(gè)大問題。這就需要我們共產(chǎn)黨人深入群眾，深入基層，摸清事物規(guī)律，掌握工作主動(dòng)。毛澤東論述道，“在我黨的 — 切實(shí)際工作中。凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從 9 群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見 (分散的無系統(tǒng)的意見 )集中起來 (經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見 )，又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅(jiān)持下去，見之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅(jiān)持下去?！边@就是務(wù)求實(shí)際、務(wù)求成效的“務(wù)實(shí)”精神。沒有這樣踏踏實(shí)實(shí)、兢兢業(yè)業(yè)的“務(wù) 實(shí)”精神，群眾路線就失去方向，失去意義。由此可見，“務(wù)實(shí)”是實(shí)踐群眾路線的具體途徑、有效方式。貫徹執(zhí)行群眾路線，就要善于從群眾關(guān)注的、身邊的事情做起，為群眾解決實(shí)際問題，為群眾辦好事情。 “清廉”，構(gòu)成群眾路線的基本內(nèi)涵之三，它是貫徹執(zhí)行群眾路線的保障。黨的十八大報(bào)告重申了黨的干部要清正、廉潔的要求?！扒辶?，是共產(chǎn)黨人的本色，是最可貴的品質(zhì)。方志敏烈士說：“我從事革命斗爭，已經(jīng)十余年了。在這長期的奮斗中，我一向是過著樸素的生活，從沒有奢侈過。”“清貧，潔白樸素的生活，正是我們革命者能夠戰(zhàn)勝許多困難的地方！ ”共產(chǎn)黨人堅(jiān)守清廉，反對奢侈，是因?yàn)榍辶谷藙傊辈话?，心系群眾，自覺無悔地為人民事業(yè)奮斗；奢侈使人貪污腐敗，失去民心，最終陷一己私利而不能自拔。很難設(shè)想，我們共產(chǎn)黨人一旦失去了清廉，還會(huì)去貫徹執(zhí)行群眾路線、深入群眾嗎？一旦失去了清廉，老百姓還會(huì)歡迎、擁護(hù)這樣的干部嗎？因此，“清廉”是貫徹執(zhí)行群眾路線的有力保障，是貫徹執(zhí)行群眾路線的生命線。 用理性的思維科學(xué)認(rèn)知群眾路線 從群眾路線的提出、形成和發(fā)展完善三個(gè)階段看，中國共產(chǎn)黨的歷史在一定意義上講，就是一部“群眾路線史”。 —— 提出于中共成立時(shí)?！耙揽咳罕姟笔窃缙谥袊伯a(chǎn)黨人的共識(shí)。(1928 年 11 月李立三根據(jù)“六大”精神，同浙江地區(qū)負(fù)責(zé)人的一次談話中使用了“群眾路線”一詞，這是已知的黨的“群眾路線”的最早的口頭表述。 1929 年 9 月由陳毅起草經(jīng)周恩來審定的《中央給紅四軍前委的指示信》中三次提到“群眾路線”，這是已知的黨的“群眾路線”的最早的文字表述。 )—— 形成于抗戰(zhàn)時(shí)期?！捌叽蟆钡谝淮蚊鞔_了黨的群眾路線的基本內(nèi)容和基本要求，標(biāo)志著黨的群眾路線觀點(diǎn)正式形成。 —— 發(fā)展完善于新中國成立后。毛澤東、劉少奇、周恩來、朱德、陳云、鄧小平 等中央領(lǐng)導(dǎo)同志都對“群眾路線”做過闡述和身體力行的實(shí)踐。其中，毛澤東是闡述得最早、最多、最為系統(tǒng)、最為深刻并且最努力付諸于實(shí)踐的黨的領(lǐng)袖。毛澤東是黨的群眾路線的“奠基人”。 作為一名黨員干部，我們要立足理論視角，運(yùn)用科學(xué)思維，全面、準(zhǔn)確地理解和把握它的精神脈絡(luò)、理論精髓和實(shí)踐要義。 1）群眾路線形成于長期的實(shí)踐探索。黨的群眾觀點(diǎn)、群眾路線的形成和發(fā)展，是與中國革命的實(shí)踐緊密相連的。早在五四時(shí)期，毛澤東對中國革命運(yùn)動(dòng)中人民群眾偉大力量的認(rèn)識(shí)就十分敏銳，他強(qiáng)調(diào)了“民眾的大聯(lián)合”是改造社會(huì)、改造國家的“根本的一個(gè) 方法”。 11 八年后，他又首次闡發(fā)了相信群眾、依靠群眾、放手發(fā)動(dòng)群眾、尊重群眾首創(chuàng)精神的思想，標(biāo)志著他的群眾觀點(diǎn)從早期的激進(jìn)平民主義轉(zhuǎn)向更為符合中國實(shí)際的革命群眾觀。在中國共產(chǎn)黨的歷史文獻(xiàn)中，群眾路線的提出最早是在 1928 年。該年 11 月，李立三在與江浙地區(qū)黨的負(fù)責(zé)人談話時(shí)指出，“在總的群眾路線之下，需要竭最大的努力到下層群眾中去”。 1943 年，毛澤東在為黨中央起草《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》的決定時(shí)，第一次較為系統(tǒng)地概括了群眾路線的思想：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。 這就是說，將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅(jiān)持下去，見之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富。這即是馬克思主義的認(rèn)識(shí)論??從群眾中集中起來又到群眾中堅(jiān)持下去，以形成正確的領(lǐng)導(dǎo)意見，是基本的領(lǐng)導(dǎo)方法。” 1945 年，劉少奇在中共七大上作關(guān)于修改黨章的報(bào)告時(shí)，對群眾路線作了詳細(xì)的說明，將它歸結(jié)為兩個(gè)方面，即群眾觀點(diǎn)和群眾路線 的領(lǐng)導(dǎo)方法。在肯定“從群眾中來，到群眾中去”這一領(lǐng)導(dǎo)方法的同時(shí)，他特別強(qiáng)調(diào)群眾觀點(diǎn)的重要性，“一切為了人民群眾的觀點(diǎn)，一切向人民群眾負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)，相信群眾自己解放自己的觀點(diǎn)，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)，這一切就是我們的群眾觀點(diǎn)，就是人民群眾的先進(jìn)部隊(duì)對人民群眾的觀點(diǎn)?！彼J(rèn)為只有具備了這樣的群眾觀點(diǎn)，“才能有明確的工作中的群 12 眾路線，才能實(shí)行正確的領(lǐng)導(dǎo)”。 1956 年，鄧小平在中共八大作關(guān)于修改黨章的報(bào)告時(shí)，對以上兩方面再次加以強(qiáng)調(diào)，明確把群眾觀點(diǎn)作為群眾路線的一個(gè)重要內(nèi)容。我黨對群眾路線的表述基本定型，這就是： “一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去?！?981 年 6 月中國共產(chǎn)黨十一屆六中全會(huì)作出的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》簡明地將群眾路線概括為“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。毛澤東把群眾路線稱為中國共產(chǎn)黨的“三大優(yōu)良作風(fēng)”之一，《中共中央關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》則把群眾路線看作是毛澤東思想“三大基本方面之一”。國外也有學(xué)者對群眾路線贊譽(yù)有加，把它看作中國對馬克思主義革命理論最具有原創(chuàng)性的貢獻(xiàn)。 2）群眾路線根植于堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。群眾觀點(diǎn)是馬克思主義唯物史 觀的一個(gè)基本觀點(diǎn)，也是馬克思主義政治觀的一個(gè)最重要的觀點(diǎn)。馬克思?xì)v史唯物主義關(guān)于“人民群眾創(chuàng)造歷史”的重要論述是黨的群眾路線的理論來源。歷史唯物主義認(rèn)為：人的認(rèn)識(shí)來源于實(shí)踐，人民群眾是實(shí)踐和認(rèn)識(shí)的主體，是社會(huì)歷史的主體，是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)歷史發(fā)展的決定力量。人民群眾的革命實(shí)踐，是我們認(rèn)識(shí)的源泉，是檢驗(yàn)認(rèn)識(shí)正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)。我們通過群眾實(shí)踐發(fā)現(xiàn)真理，又通過群眾實(shí)踐而證實(shí)和發(fā)展真理。它全面地體現(xiàn)在社會(huì)生活的各個(gè)方面：人民群眾是物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，人民群眾的生產(chǎn)活動(dòng)是整個(gè)社會(huì)全部活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，以不同形式從 事和促進(jìn)生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)的人民群眾，必然會(huì)對社會(huì)的發(fā)展起定性作用；人民群眾是精神財(cái)富的創(chuàng) 13 造者，任何真正有價(jià)值的精神財(cái)富，都是對人民群眾所從事的實(shí)踐活動(dòng)的概括和總結(jié)；人民群眾是社會(huì)變革的決定力量，他們推動(dòng)著社會(huì)制度的根本變革。在我們黨內(nèi)，毛澤東第一次從哲學(xué)高度對黨的群眾路線作了理論概括，這就把黨的實(shí)事求是的思想路線同群眾路線的工作路線有機(jī)統(tǒng)一起來，把黨的群眾路線同馬克思主義的認(rèn)識(shí)論、辯證法和歷史唯物論有機(jī)統(tǒng)一起來，上升為黨的認(rèn)識(shí)路線，表明我們黨的群眾路線達(dá)到了成熟。所以說，以辯證唯物主義和歷史唯物主義為核心 的馬克思哲學(xué)，是我們共產(chǎn)黨人群眾觀的堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)。 3）群眾路線開創(chuàng)了全新的執(zhí)政模式。群眾路線涉及世界觀、認(rèn)識(shí)論和工作方法論，在執(zhí)政理念和方略上都有自己開創(chuàng)性的內(nèi)容，體現(xiàn)了政治原則與領(lǐng)導(dǎo)方法，執(zhí)政理念和執(zhí)政方略的高度統(tǒng)一。一方面，在執(zhí)政理念上代表了最進(jìn)步的思想?！盀榱苏l，依靠誰，我是誰”的問題，這是任何政權(quán)繞不過去的基本的政治哲學(xué)命題。比如君主專制政權(quán)對這個(gè)問題回答是為了少數(shù)統(tǒng)治階級的利益，依靠君主的英明和少數(shù)精英的智慧，而對自己的定位是“天子”或神權(quán)的代表。比如資產(chǎn)階級政權(quán)給出的回答有所進(jìn)步，但同樣逃不脫 代表少數(shù)人的利益窠臼。我們黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線給出了一個(gè)區(qū)別于一切剝削階級的全新回答。這個(gè)回答為我們黨確立了“全心全意為人民服務(wù)”的執(zhí)政定位，旗幟鮮明地表明了我黨沒有任何自身的特殊利益。另一方面，在執(zhí)政方略上創(chuàng)造了全新的政治參與模式。美國著名學(xué)者哈里哈丁長期研究中國政治，他給了群眾路線一個(gè)頗具意味的解釋：“當(dāng)今對公眾參與政治模式的討論似乎假定，政策制定過程中存在一扇門，決 14 策者在里面，公眾在外面，建立公眾參與機(jī)制無非是把原來緊鎖的門改裝成虛掩的彈簧門，公眾參與就好比公眾推開了那扇門，得以登堂入室參與 屋內(nèi)的游戲。不過矜持的決策者卻不會(huì)走出戶外。毛澤東等中國革命的領(lǐng)導(dǎo)人對參與的理解截然不同，他們主張決策者必須走出戶外，主動(dòng)深入到民眾中去，這就是著名的 群眾路線 ?！鄙钊雽Ρ纫幌拢瑑烧咧埸c(diǎn)根本不同，大家比較關(guān)注的公眾參與模式是要把民眾請進(jìn)來，強(qiáng)調(diào)參與是民眾的權(quán)利。群眾路線則是敦促?zèng)Q策者走出去，強(qiáng)調(diào)和要求決策者主動(dòng)、持續(xù)地深入群眾，與民眾打成一片。這些都是群眾路線區(qū)別于其他政治參與模式的最生動(dòng)的體現(xiàn)。 4）群眾路線蘊(yùn)含著寶貴的經(jīng)驗(yàn)啟示。群眾路線既來源于實(shí)踐，又指導(dǎo)著實(shí)踐。在這部群眾路線偉大實(shí)踐的“史書”中， 有許多啟示和經(jīng)驗(yàn)是值得我們認(rèn)真吸取的。一是密切聯(lián)系群眾的關(guān)鍵是要為群眾辦事。中國共產(chǎn)黨歷來把為群眾辦事、保持同人民群眾的密切聯(lián)系作為黨的事業(yè)取得勝利的根本保證。毛澤東曾說：要關(guān)心人民生活，給老百姓看得到的物質(zhì)福利。鄧小平多次強(qiáng)調(diào)，要聚精會(huì)神地辦幾件使人民滿意、高興的事情。中國共產(chǎn)黨的建立就是要為群眾謀利 ,給群眾辦事。群眾不需要一個(gè)高高在上、對他們指手劃腳的政治集團(tuán)，也不需要對他們的疾苦漠不關(guān)心、對他們的事情扯皮推脫的大大小小的官僚。二是執(zhí)政黨要主動(dòng)把自己的活動(dòng)置于人民群眾的監(jiān)督之下。無論從我們黨歷史上的經(jīng)驗(yàn) 教訓(xùn)還是從我國社會(huì)長遠(yuǎn)的發(fā)展趨勢來看，要做到更好地為人民服務(wù)，就必須以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)生活和黨的建設(shè)的嚴(yán)肅性和科學(xué)性，其中最重要的就是切實(shí)主 15 動(dòng)地將自己的活動(dòng)置于人民群眾的有效監(jiān)督之下。當(dāng)前，既要加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會(huì)無縫覆蓋，又要盡快落實(shí)哪里有黨的工作哪里就有人民群眾的監(jiān)督、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活，還要注重建立在各類媒體上開展民意調(diào)查等征求群眾意見制度，健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制，增強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督合力。三是要注意領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合。 領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合，就是堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去的過程。領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合，既能實(shí)現(xiàn)將群眾中分散的不系統(tǒng)的意見集中起來轉(zhuǎn)化為路線、方針和政策，又能實(shí)現(xiàn)將政策轉(zhuǎn)化為廣大群眾的自覺行動(dòng)，是一種恰當(dāng)處理好與人民群眾的關(guān)系和做好各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)智慧。 群眾路線的實(shí)質(zhì) 密切黨群干群關(guān)系，夯實(shí)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)習(xí)近平同志如下論述深刻地揭示了這一實(shí)質(zhì)： —— “得民心者得天下，失民心者失天下，人民擁護(hù)和支持是黨執(zhí)政的最牢固根基。人心向背關(guān)系黨的生死存亡。??開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，就是要把為民務(wù)實(shí)清廉的價(jià)值追求深深植根于全 黨同志的思想和行動(dòng)中，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力?！保? 講話） —— “保持黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位靠什么？最重要的就是靠堅(jiān)持黨的群眾路線、密切聯(lián)系群眾?！保? 講話） —— 全黨同志要積極參與到活動(dòng)中來，以實(shí)際行動(dòng)密切黨群干群 16 關(guān)系，取得群眾滿意的成效，使我們黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，更好團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民為實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗?！保? 講話） 密切聯(lián)系群眾是我們黨生存發(fā)展的根本，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。胡錦濤總書記在“七一”講話中指出，來自人民、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本。中國共產(chǎn)黨 90 年的發(fā)展歷程告訴我們，一部黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的歷史，就是一部群眾工作史，就是一部動(dòng)員群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾、依靠群眾的奮斗史，就是一部密切聯(lián)系群眾、緊緊依靠群眾和全心全意服務(wù)群眾的創(chuàng)造史。 堅(jiān)持群眾路線，我們黨才得以發(fā)展壯大，成功奪取執(zhí)政地位。 1921 年到 1949 年，我們黨從一個(gè)只有幾十個(gè)成員的小黨到一個(gè)治理 960 萬 平方公里國土、四億人民的執(zhí)政黨，從“星星之火”到“全國山河一片紅”，一路走來，歷盡艱險(xiǎn)，其中最根本的原因是始終保持了同廣大人民群眾的血肉聯(lián)系，贏得了人民群眾的大力支持。王樹增所寫的《解放戰(zhàn)爭》一書中“ 26 萬副門板”的故事就是一個(gè)生動(dòng)的詮釋。臨汾之戰(zhàn)是解放戰(zhàn)爭中耗時(shí)最長、傷亡最大的城市攻堅(jiān)戰(zhàn)，為攻下這座城高墻厚、易守難攻、堅(jiān)固異常的堡壘，臨汾周邊幾十里內(nèi)的老百姓，在部隊(duì)幾乎沒做什么工作的情況下，家家拆門板共 26 萬副、梁木十萬根送上前線，其力量之巨如排山倒海。陳毅元帥曾說：“我就是躺在棺材里也忘不了沂蒙人，他們 用小米供養(yǎng)了革命，用小 17 車把革命推過了長江！”我們黨正是始終堅(jiān)持群眾路線，才創(chuàng)造了這令人震驚的奇跡。 “當(dāng)年，黨中央離開西柏坡時(shí)，毛澤東說是‘進(jìn)京趕考’，并且豪邁地說，不要退回來，我們決不當(dāng)李自成，??。 60 多年過去了，我們?nèi)〉昧司薮筮M(jìn)步，中國人民站起來了，富起來了，但我們面臨的挑戰(zhàn)和問題依然嚴(yán)峻復(fù)雜，應(yīng)該說，黨面臨的‘趕考’遠(yuǎn)未結(jié)束?！保? 講話） 二、改革開放以來黨群干群關(guān)系面臨的主要挑戰(zhàn)黨群關(guān)系的歷史回顧 （一）新中國成立初期是黨群關(guān)系最好的時(shí)期之一 切實(shí)維護(hù)人民的各項(xiàng)權(quán)利，抓住了密切黨群 關(guān)系的根本 2 3 把密切干群關(guān)系作為密切黨群關(guān)系的基礎(chǔ) (二 )全 面 建 設(shè) 社 會(huì) 主 義 時(shí) 期 的 黨 群 關(guān) 系 總 體 上 是 好 的 ， 但 也 出 現(xiàn) 了一 些 問 題 從 1957 年到 1966 年“文化大革命”開始前，我國進(jìn)入了全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期。黨和毛澤東在探索社會(huì)主義道路的過程中出現(xiàn)了一些失誤，使黨群