【正文】 得成功。”“依靠民眾則一切困難能夠 克服，任何強敵能夠戰(zhàn)勝，離開 5 民眾則將一事無成。毛澤東曾說過一段經(jīng)典名言：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力。我們黨在全國執(zhí)政后， 60 多年來盡管經(jīng)歷過這樣那樣的曲折，但我們黨堅持自己的宗旨不變，與人民同甘共苦，克服困難，糾正失誤，繼續(xù)前進，一直走到了今天。要權(quán)為民所用、情為民 所系、利為民所謀，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。人民，只有人民， 4 才是我們工作價值的最高裁決者。”新中國成立后，針對黨員干部隊伍中存在的問題，他強調(diào)指出：“共產(chǎn)黨就是要奮斗，就是要全心全意為人民服務(wù)，不要半心 半意或者三分之二的心三分之二的意為人民服務(wù)。離開人民，黨的一切斗爭和理想不但都會落空，而且都要變得毫無意義。這些觀點是“兩個一切”根本觀點的拓延和展開，是對黨的群眾觀點的繼承和發(fā)展。這就是：“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。他在闡述黨的群眾路線時，提出和增加了黨要堅持的群眾觀點。后來，在一系列的文章中，毛澤東反復(fù)闡 述和強調(diào)了深入群眾、動員群眾、組織群眾、相信群眾、宣傳群眾、教育群眾、依靠群眾、尊重群眾、關(guān)心群眾的重要性。 群眾路線是中國共產(chǎn)黨在革 命、建設(shè)和改革的長期實踐中創(chuàng)造和發(fā)展起來的、被實踐證明是正確的、行之有效的實現(xiàn)黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線，是黨的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗的深刻總結(jié)，是黨的集體智慧的結(jié)晶，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。 所以群眾路線包括群眾觀點、領(lǐng)導(dǎo)工作方法兩個方面：第一個方面，是一切為了群眾，一切依靠群眾。他強調(diào)指出，開展黨的群眾路線教育實踐活動，是實現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標(biāo)的必然要求，是保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的必然要求，是解決群眾反映強烈的突出問題的必然要求。全黨同志要積極參與到活動中來，以實際行動密切黨群干群關(guān)系，取得群眾滿意的成效。這是歷史唯物主義的根本觀點，是中國共產(chǎn)黨的群眾路線的出發(fā)點和歸宿，也是一切為了群眾，一切要依靠群眾；第二個方面，從群眾中來，到群眾中去，這是群眾觀點 在黨的實際工作當(dāng)中的運用，也是中國共產(chǎn)黨最基本的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。 中國共產(chǎn)黨是馬克思列寧主義同中國工人運動相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國工人階級的先鋒隊，黨從一誕生起，就投入到轟轟烈烈的大革命之中。 1943年 6 月，他在為中共中央起草《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》的決定時，第一次較為系統(tǒng)地對黨的群眾路線進行了闡述。 1956 年 9 月，鄧小平在黨的八大上作關(guān)于修改黨章的報告時，再次從群眾觀點和群眾路線 兩個方面對黨的群眾路線進行了重申和強調(diào)?！皟蓚€一切”是群眾觀點，“一來一去”是群眾路線（狹義），二者構(gòu)成了黨的群眾路線的主要內(nèi)容。在改革開放新時期，以鄧小平同志為核心的黨 的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的第十六屆、第十七屆中央 3 領(lǐng)導(dǎo)集體以及黨的十八大以后以習(xí)近平同志為總書記的新一屆黨中央，都對黨的群眾路線有新的闡發(fā)和論述，都為黨的群眾路線的豐富和發(fā)展，增添了新思想、新觀點、新內(nèi)容。在 民主革命時期，毛澤東反復(fù)教育全黨：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。”他要求黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在我們黨執(zhí)政后，要端正為人民服務(wù)的思想和態(tài)度。以人為本、執(zhí)政為民是檢驗我們黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。現(xiàn)在我們黨正在帶領(lǐng)全國各族人民，為全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗?！痹诟锩鼞?zhàn)爭年代，他經(jīng)常強調(diào)：“革命戰(zhàn)爭是群眾的戰(zhàn)爭，只有動員群眾才能進行戰(zhàn)爭，只有依靠群眾才能進行戰(zhàn)爭?！痹谏鐣髁x革命和建設(shè)時期，他仍然強調(diào)：“人民群眾有無限的創(chuàng)造力。 依靠群眾的問題，實際上是一個如何看待人民群眾，如何處理好黨與人民群眾的關(guān)系問題。在長期的實踐中，我們黨對這一關(guān)系的認(rèn)識不斷深化，形成了許多生動和形象化的比喻。血肉密不可分。領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆。當(dāng)年，陳 6 毅就曾動情地說：“淮海戰(zhàn)役的勝利，是人民群眾用小車推出來的。群眾路線“如何實行”？毛澤東指出：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是馬克思主 義的認(rèn)識論。如果行不通，則必須重新向群眾的實踐請教。領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，深入群眾，深入實際，尊重人民群眾的創(chuàng)造，傾聽人民群眾的呼聲，反映人民群眾的意愿，集中人民群眾的智慧和力量去發(fā)展我們的事業(yè)。群眾路線蘊含著黨攻堅克難、克敵制勝的全部秘密。群眾路線是毛澤東等第一代中共領(lǐng)導(dǎo)人把馬克思列寧主義關(guān)于人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的原理系統(tǒng)地運用到黨的全部活動中而創(chuàng)立形成的，群眾路線的兩個“一切”和既“來”又“去”說明，群眾路線是中國共產(chǎn)黨必須時刻遵循的根本要求和工作方法?！泵鞔_闡明了，“為民務(wù)實清廉”是黨的群眾路線的基本內(nèi)涵。民主政治理所當(dāng)然的是我們黨的選擇。 “務(wù)實”，構(gòu)成群眾路線的基本內(nèi)涵之二，它是貫徹執(zhí)行群眾路線的途徑。凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從 9 群眾中來，到群眾中去。沒有這樣踏踏實實、兢兢業(yè)業(yè)的“務(wù) 實”精神，群眾路線就失去方向，失去意義。黨的十八大報告重申了黨的干部要清正、廉潔的要求?！薄扒遑?，潔白樸素的生活，正是我們革命者能夠戰(zhàn)勝許多困難的地方！ ”共產(chǎn)黨人堅守清廉，反對奢侈，是因為清廉使人剛直不阿，心系群眾，自覺無悔地為人民事業(yè)奮斗；奢侈使人貪污腐敗，失去民心，最終陷一己私利而不能自拔?！耙揽咳罕姟笔窃缙谥袊伯a(chǎn)黨人的共識?！捌叽蟆钡谝淮蚊鞔_了黨的群眾路線的基本內(nèi)容和基本要求，標(biāo)志著黨的群眾路線觀點正式形成。毛澤東是黨的群眾路線的“奠基人”。早在五四時期，毛澤東對中國革命運動中人民群眾偉大力量的認(rèn)識就十分敏銳，他強調(diào)了“民眾的大聯(lián)合”是改造社會、改造國家的“根本的一個 方法”。 1943 年，毛澤東在為黨中央起草《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》的決定時，第一次較為系統(tǒng)地概括了群眾路線的思想：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這即是馬克思主義的認(rèn)識論??從群眾中集中起來又到群眾中堅持下去，以形成正確的領(lǐng)導(dǎo)意見，是基本的領(lǐng)導(dǎo)方法。 1956 年，鄧小平在中共八大作關(guān)于修改黨章的報告時，對以上兩方面再次加以強調(diào)，明確把群眾觀點作為群眾路線的一個重要內(nèi)容。國外也有學(xué)者對群眾路線贊譽有加，把它看作中國對馬克思主義革命理論最具有原創(chuàng)性的貢獻。歷史唯物主義認(rèn)為：人的認(rèn)識來源于實踐，人民群眾是實踐和認(rèn)識的主體，是社會歷史的主體，是歷史的創(chuàng)造者，是推動歷史發(fā)展的決定力量。在我們黨內(nèi)，毛澤東第一次從哲學(xué)高度對黨的群眾路線作了理論概括，這就把黨的實事求是的思想路線同群眾路線的工作路線有機統(tǒng)一起來，把黨的群眾路線同馬克思主義的認(rèn)識論、辯證法和歷史唯物論有機統(tǒng)一起來，上升為黨的認(rèn)識路線，表明我們黨的群眾路線達到了成熟。一方面，在執(zhí)政理念上代表了最進步的思想。我們黨的群眾觀點和群眾路線給出了一個區(qū)別于一切剝削階級的全新回答。哈丁長期研究中國政治，他給了群眾路線一個頗具意味的解釋：“當(dāng)今對公眾參與政治模式的討論似乎假定，政策制定過程中存在一扇門，決 14 策者在里面，公眾在外面，建立公眾參與機制無非是把原來緊鎖的門改裝成虛掩的彈簧門，公眾參與就好比公眾推開了那扇門，得以登堂入室參與 屋內(nèi)的游戲。群眾路線則是敦促決策者走出去，強調(diào)和要求決策者主動、持續(xù)地深入群眾，與民眾打成一片。在這部群眾路線偉大實踐的“史書”中， 有許多啟示和經(jīng)驗是值得我們認(rèn)真吸取的。鄧小平多次強調(diào)，要聚精會神地辦幾件使人民滿意、高興的事情。無論從我們黨歷史上的經(jīng)驗 教訓(xùn)還是從我國社會長遠的發(fā)展趨勢來看，要做到更好地為人民服務(wù)，就必須以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)，不斷增強黨內(nèi)生活和黨的建設(shè)的嚴(yán)肅性和科學(xué)性，其中最重要的就是切實主 15 動地將自己的活動置于人民群眾的有效監(jiān)督之下。領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合，既能實現(xiàn)將群眾中分散的不系統(tǒng)的意見集中起來轉(zhuǎn)化為路線、方針和政策，又能實現(xiàn)將政策轉(zhuǎn)化為廣大群眾的自覺行動，是一種恰當(dāng)處理好與人民群眾的關(guān)系和做好各項工作的領(lǐng)導(dǎo)智慧?！保? 講話） —— “保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位靠什么？最重要的就是靠堅持黨的群眾路線、密切聯(lián)系群眾。中國共產(chǎn)黨 90 年的發(fā)展歷程告訴我們，一部黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行革命、建設(shè)和改革的歷史，就是一部群眾工作史，就是一部動員群眾、組織群眾、團結(jié)群眾、依靠群眾的奮斗史，就是一部密切聯(lián)系群眾、緊緊依靠群眾和全心全意服務(wù)群眾的創(chuàng)造史。臨汾之戰(zhàn)是解放戰(zhàn)爭中耗時最長、傷亡最大的城市攻堅戰(zhàn)，為攻下這座城高墻厚、易守難攻、堅固異常的堡壘，臨汾周邊幾十里內(nèi)的老百姓，在部隊幾乎沒做什么工作的情況下，家家拆門板共 26 萬副、梁木十萬根送上前線，其力量之巨如排山倒海?！保? 講話） 二、改革開放以來黨群干群關(guān)系面臨的主要挑戰(zhàn)黨群關(guān)系的歷史回顧 （一）新中國成立初期是黨群關(guān)系最好的時期之一 切實維護人民的各項權(quán)利，抓住了密切黨群 關(guān)系的根本 2 3 把密切干群關(guān)系作為密切黨群關(guān)系的基礎(chǔ) (二 )全 面 建 設(shè) 社 會 主 義 時 期 的 黨 群 關(guān) 系 總 體 上 是 好 的 ， 但 也 出 現(xiàn) 了一 些 問 題 從 1957 年到 1966 年“文化大革命”開始前，我國進入了全面建設(shè)社會主義時期。 在三年困難時期 ,黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人帶頭過緊日子 。 思想文化上 ,極“左”思想泛濫 ,個人崇拜盛行 ,民主意識嚴(yán)重削弱 ,社會處于極端動蕩狀態(tài)。 在干部選拔、任用、考核、晉升體制中仍然存在著相當(dāng)程度的領(lǐng)導(dǎo)說了算?；鶎痈刹孔约合氲摹巴赁k法”往往會侵占群眾的合法利益，引起干群矛盾。權(quán)力過大并缺乏有效制約和監(jiān)督還容易造成“暗箱操作”，出現(xiàn)權(quán)錢交易、權(quán)色交易，滋生腐敗。 調(diào)查各社會階層對近十年來獲益最多的群體的排序中， %的人認(rèn)為國家干部是近年來收益最多的群體，其次是演 藝人員 (%)、私營業(yè)主 (%)、國有／集體企業(yè)經(jīng)營管理者 (%)、專業(yè)技術(shù)人員 (%)。而我們一些干部不善于深入實際、深入群眾，傾聽群眾意見，不善于做深入細致的工作，老辦法不靈，新辦法不會，工作方法簡單粗暴。 四、如何根據(jù)新形勢、 新任務(wù)創(chuàng)新發(fā)展群眾路線 黨的群眾路線教育實踐活動包括兩個相互聯(lián)系的層面：一是教育，二是實踐?！保? 講話） 實踐活 動的根本路徑 —— 把群眾觀點融入到日常工作中去樹立馬克思主義的群眾觀點，堅持黨的群眾路線，不是一句口號，而是一種態(tài)度，更是一種行動?！边@句樸實的話道出了人與人之間的尊重和信 任是相互的?！恢σ蝗~總關(guān)情’，干部帶著感情去做事，群眾感受就不一樣。習(xí)近平說：“現(xiàn)在我們談不上說一塊苦，但一定要一塊過、一塊干，保持和發(fā)揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，切實把工作做好。正如習(xí)近平同志所說：“領(lǐng)導(dǎo)不是百事通，不是萬能的?！庇行h政干部： 與新社會群體說話，說不上去； 與困難群眾說話，說不下去； 24 與青年學(xué)生說話，說不 進去； 與老同志說話，說不到一起去。那么，這個群眾路線，現(xiàn)在管用不管用？管用是肯定的，但是怎么讓他管用？這就需要與時俱進，改革創(chuàng)新。我們當(dāng)時讀了這個報告很受鼓舞，我們 25 就把希望寄托在黨的十二大以后，我們要進行一次新的整黨，可是效果并不好，事與愿違。沒有更多的賦予更多的時代內(nèi)容，也沒有創(chuàng)造更好的行之有效的形式，所以我們現(xiàn)在進行群眾路線教育，我認(rèn)為必須改革創(chuàng)新。那么群眾路線是我們圍繞這個主題展開的，不是為了聯(lián)系群眾而聯(lián)系群眾。不是為了聯(lián)系群眾而聯(lián)系群眾，如果是為了聯(lián)系群眾而聯(lián)系群眾，很容易形成一種帶 有作秀這種意味的活動。人同此心，心同此理。政治上呢？是缺少民主法制傳統(tǒng)，這個話是鄧小平說的。 （二）注重構(gòu)建公平合理的利益格局 第二點，就是注重構(gòu)建公平合理的利益格局，這個也很重要。所以這個問題如果不解決，對于我們貫徹群眾路線，我們就失去了物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有利益來支持，來支撐。這是我談的第二點。就是說在人民群眾阻隔一堵墻，一道溝，這堵墻，這道溝就是權(quán)力，我們不能夠放棄權(quán)力，消滅權(quán)力。只要問題解決了，密切聯(lián)系群眾才有了動力的源泉。這種配置，這種設(shè)置，也是政治文明，在政治資源配置方面的一個優(yōu)勢。這是第三點。說實在的，寫第二篇的時候，我是勉勵違制了。 1980 年，鄧小平在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的講話中，就分析指出了，我們現(xiàn)在的官僚主義現(xiàn)象的的 總病根，是同我們長度認(rèn)為社會主義制度和計劃經(jīng)濟制度，計劃管理制度，比較對經(jīng)濟政治，文化，社會實行中央高度集權(quán)的管理體制有密切聯(lián)系。 所以，鄧小平說，必須從根本上改變這些制度。 所以，我們這一次的群眾路線教育實踐活動，一定要按照中央的要求，狠抓制度建設(shè)這個根本，解決好制度問題，這是第四點。 鄧小平說，改革是決定中國命運的一招，也是決定群眾路線命運的一招。 一個領(lǐng)導(dǎo)改革開放偉大事業(yè)的黨，自身比較改革，否則難以勝任領(lǐng)導(dǎo)這一事業(yè)的重任。 提升群眾工作能力是擺在干部面前的最大考驗。主要表現(xiàn)為：一是不愿做群眾工作。三是不會做群眾工作。做好群眾工作，不能只停留在思想層面上，更 要落實在具體工作中。從總體上講，做好群眾工作需要正確處理四對關(guān)系。我們既要堅定不移 地加快發(fā)展步伐，又要堅定不移地加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既要做大“蛋糕”、做好“蛋糕”，同時更要分好“蛋糕”、用好“蛋糕”。今天的群眾訴求，已不再局限于物質(zhì)利益，局限于吃飽穿暖，而是更