【正文】 工程的建設(shè)，是全面、徹底改善塔城盆地日益惡化的生態(tài)環(huán)境的需要。 托里縣位于準噶爾盆地西部山區(qū)，塔城盆地南緣 ，地勢由東向西傾斜，南高北低，三面環(huán)山向西北開口，極 易受冷空氣入侵， 受大氣流和地形的影響，形成風(fēng)口，加之 途徑之處森林植被稀少，防風(fēng)能力差，造成這里氣候干旱，風(fēng)災(zāi)不斷，生態(tài)系統(tǒng)脆弱， 氣候干旱、寒冷、多風(fēng)， 受大風(fēng)、干熱風(fēng)危害、水土流失嚴重， 草場退化，土壤風(fēng)蝕嚴重，干熱風(fēng)災(zāi)害頻繁，土地荒漠化面積不斷擴大。 嚴重的影響著整個地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益和人民生產(chǎn)生活環(huán)境的質(zhì)量。 通過十余年生態(tài)工程建設(shè)，以老風(fēng)口為重點的風(fēng)區(qū)上下游風(fēng)口重災(zāi)區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢基本得到遏制，局部區(qū)域環(huán)境得到明顯改善，水土流失、風(fēng)雪災(zāi)害得到了有效的控制。但是，從總體上看， 縣域 內(nèi)廣大區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化的 局面還不容樂觀，生態(tài)環(huán)境 仍 十分脆弱，已經(jīng)危 6 及到周邊區(qū)域，如不及時治理，土地沙漠化的趨勢將逐步蔓延。 工程的建設(shè)，是實現(xiàn) 全縣 農(nóng)牧民致富奔小康，實現(xiàn) 縣域 經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要。 托里縣是一個以牧為主的國定貧困縣，少數(shù)民族占全縣總?cè)丝诘?2%。 由于 農(nóng)牧 業(yè) 生產(chǎn)受惡劣的生態(tài)環(huán)境制約，發(fā)展速度緩慢，特別是全縣大部分牧民仍過著逐水草而居的游牧生活，生產(chǎn)生活條件極差 。受大風(fēng)的危害，地表土層厚度不斷減少，形成礫幕；優(yōu)質(zhì)草場面積逐年減少，草場草質(zhì)退化嚴重，土壤肥力降低，產(chǎn)草量大幅度下降，草原優(yōu)質(zhì)草場畝均載畜降至不到一只 ； 項目區(qū)每年 6～ 7 月份小麥揚花灌漿期間，常遭干熱風(fēng)危害，輕則農(nóng)作物減產(chǎn) 20～ 50%，重則農(nóng)作物全部絕收；致使項目區(qū)農(nóng)牧民純收入呈負增長，給農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)帶來極大危害， 生態(tài)環(huán)境問題已成為制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。 因此，在項目區(qū)進行綜合性生態(tài)治理，發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，可減少自然草場載畜量，恢復(fù)草場植被，改善自然環(huán)境， 可以逐步從根本上改變脆弱的生態(tài)環(huán)境， 涵養(yǎng)水源、防止水土流失、防風(fēng)固沙、抵御自然災(zāi)害，有效地改善 全縣各族群眾 基本生產(chǎn) 生活 條件， 同時積極發(fā)展 經(jīng)濟種植、人工草場建設(shè)， 有針對性地組織農(nóng)牧民進行種養(yǎng)殖，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn) 品加工業(yè)， 將 生態(tài)環(huán)境建設(shè)同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展綠色經(jīng)濟和特色經(jīng)濟，促進生態(tài)效益、社會效益與經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展 。 項目的建設(shè)，是治理風(fēng)雪災(zāi)害、保證交通暢通的需要 托里縣地處塔額盆地［北四縣 (市 )一師］南部，是地區(qū)北四縣 (市 )東出的交通樞紐和門戶。 S221 線和即將建成的 S318 線（和豐 — 阿拉山 7 口口岸段）省道及克 — 鐵公路貫穿并交匯于境內(nèi)。由于特殊的地理環(huán)境和自然狀況，每到冬季風(fēng)雪交加，氣候寒冷，交通阻塞 ， 嚴重影響了來往貨運和客運發(fā)展。近年來，老風(fēng)口 區(qū) 域經(jīng)過幾年的生態(tài)環(huán)境綜合治理，生態(tài)環(huán)境已有了很大的改善，在 項目區(qū) 實施生態(tài)環(huán)境治理工程，不僅是保證公路營運暢通無阻建設(shè)安全 “ 綠色通道 ” 的需要， 也是 改善 交通條件和 投資環(huán)境的迫切需要。 項目的建設(shè)，是建設(shè)生態(tài)型小城鎮(zhèn)的需要 結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，將托里鎮(zhèn)和鐵廠溝鎮(zhèn)作為生態(tài)型小城鎮(zhèn)建設(shè)示范，提高城鎮(zhèn)林地的覆蓋率，充分發(fā)揮林地、草地生態(tài)調(diào)節(jié)作用，調(diào)節(jié)熱量平衡，減少地表蒸發(fā)量，增加大氣降水以及降低風(fēng)速，減少干熱風(fēng)危害等，不斷改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步打造良好的生態(tài)平臺，使縣城鎮(zhèn)綠化率在“十一五 ”末達到 35%的目標。 項目的建設(shè)，有利于邊疆地區(qū)的社會穩(wěn)定、 邊防 鞏固 托里縣位于祖國的西北邊 陲 ，是一個少數(shù)民族聚居的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境惡劣，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件較差， 只有徹底 改善 生態(tài)環(huán)境 ， 全面 發(fā)展經(jīng)濟， 不斷提高 人民生活水平 才能進一步 維護邊疆社會政治穩(wěn)定，該項目的建設(shè)對改變 項目區(qū) 面貌， 促進經(jīng)濟社會發(fā)展， 維護社會的長治久安，具有深遠的意義。 項目建設(shè)的可行性 西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和黨的十六大、十六屆五中全會的勝利召開，為項目的實施提供了可靠的政策和法律保障 世紀之初，黨中央和國務(wù)院做出了保 護和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，再造秀美山川的重大決策，把生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)作為實現(xiàn)西部大開發(fā)的切入點， 8 黨的十六大、十六屆五中全會也提出了積極推進西部大開發(fā)重點抓好生態(tài)建設(shè)的要求 ， 國家發(fā)改委制定了具有長期指導(dǎo)作用的《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃》， 國家林業(yè) 部 也正在抓緊實施以退耕還林、“三北”四期、速生豐產(chǎn)林等六項治理工程為主的生態(tài)環(huán)境建設(shè) ， 近年來，國家相繼出臺了《水土保持法》、《防沙治沙法》等項法律法規(guī)，自治區(qū)、地區(qū)也相應(yīng)出臺了切實可行的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和實施方案，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供了政策保障。 該項目的建設(shè)，有成功的 、可供借鑒的治理模式和管理經(jīng)驗 近幾年，縣委政府帶領(lǐng)全 縣 各族人民艱苦奮斗、不懈努力，在植樹造林、種草治沙、保持水土、改良土壤等方面取得了較大的成績，并積累了豐富的經(jīng)驗。特別是 老風(fēng)口防風(fēng)阻雪工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理二期工程 的成功實施，有效地改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，不但取得了良好的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益，也總結(jié)了以生態(tài)治理為主的水利設(shè)施配套 、治理 風(fēng)雪災(zāi)害、荒漠化 、 水土流失 方面 的 經(jīng)驗 ，摸索出了以項目法人為管理主體，以地養(yǎng)林、滾動發(fā)展的運行管理機制，為該項目的進一步實施提供了可供借鑒的治理模式和管理經(jīng)驗。 項 目的建設(shè)，具有堅實的組織保證和良好的群眾基礎(chǔ) 項目區(qū)日益惡化的生態(tài)環(huán)境引起了托里縣委、政府的高度重視，專門成立了以縣委書記為組長、各相關(guān)單位負責(zé)人為成員的生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)全縣的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為項目建設(shè)提供了有力的組織保證。廣大農(nóng)牧民 由于飽受風(fēng)雪災(zāi)害和土壤沙化、草場退化等惡劣環(huán)境的磨難，改變生存環(huán)境的愿望不斷增強 ，積極踴躍投工投勞參加植樹造林活動。各族群眾綠化意識進一步增強，廣大農(nóng)牧民種樹、種草積極 9 性較高，對生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理奠定了廣泛的群眾基礎(chǔ)。另外經(jīng)過幾年的環(huán)境建設(shè)，取得了較好的生態(tài)效益、 社會效益和經(jīng)濟效益，也逐步改變了農(nóng)牧民的思想觀念，調(diào)動了農(nóng)牧民參與植樹造林、改變生態(tài)環(huán)境的主動性和積極性，為項目的實施奠定了良好的群眾基礎(chǔ)和思想保障。 項目區(qū) 資源 條件較好，建設(shè)條件成熟 本項目實施區(qū)分布 在 各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 光熱 資源 豐富 、 土質(zhì)較好 、 電力資源充沛 的區(qū)域 ， 建設(shè)條件成熟。 部分地塊 已建設(shè)完成 了 機電井、道路、輸變線路、防滲渠等基礎(chǔ)設(shè)施，為本項目實施打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。 2 項目區(qū)基本概況 概況 自然地理位置 托里縣位于準噶爾盆地的西北緣，塔 城 盆地地域遼闊，地理位置：東經(jīng) 82176。2 8′ ~85176。23 ′，北緯 45176。58 ′ ~46176。24 ′。北接 托里 縣，東與克拉瑪依市相壤，東北與和豐縣相鄰，南接烏蘇、博樂，西與裕民縣毗鄰，西南有 30公里邊界線與哈薩克斯坦接壤。托里縣海拔在 200~2600米之間，東西寬 ，南北長 ，總面積 21300平方公里。系托里鎮(zhèn)政府所在地。 托里縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理工程項目區(qū)位于托里縣阿合別斗鄉(xiāng)、多拉特鄉(xiāng)、庫甫鄉(xiāng)、托里鎮(zhèn)和鐵廠溝鎮(zhèn)。 阿合別斗鄉(xiāng)屬塔額盆地邊緣，地形南高北低，平原旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，東與加爾巴斯農(nóng)場、多拉特鄉(xiāng)相鄰，西與裕民縣吉也克村鄉(xiāng)接壤 ，北至 托里 縣交界，交通便利。土地面積 。鄉(xiāng)政府駐地瑪依拉根村，距托里縣城 49公里。 項目區(qū)位于托里縣城北約 25公里，省到 S221西側(cè) 。 10 多拉特鄉(xiāng)位于塔額盆地南緣，平均海拔 1000米，南距縣城 8公里，北距烏雪特鄉(xiāng) 20公里，西距省通 S221線 4公里，北與烏雪特鄉(xiāng)相鄰，西與阿合別斗鄉(xiāng)、加爾巴斯鄉(xiāng)、庫甫鄉(xiāng)塔界，南與托里鎮(zhèn)、廟爾溝鎮(zhèn)搭界，交通便利。土地面積 2020平方公里。鄉(xiāng)政府駐地多拉特村，距縣城 8公里。項目區(qū)位于縣城以北 23公里處，托鐵公路西側(cè)。 庫甫鄉(xiāng)位于準噶爾盆地西側(cè)，塔額盆地南緣，縣城西南 25公里處，瑪依勒山北麓的戈壁草原上，與哈薩克斯坦共和國、烏蘇、奎屯、博洲、塔城等地相鄰，系屬全縣最大的邊境鄉(xiāng)、畜牧業(yè)大鄉(xiāng)。土地面積達 3331余平方公里，鄉(xiāng)政府駐地庫普村。 項目 區(qū) 位于托里縣城西約 18公里，南靠庫甫鄉(xiāng)草場，北鄰阿克塔因恰村。 托里鎮(zhèn)位于準噶爾盆地的西北緣，北接 托里 縣，東與克拉瑪依市相壤，東北與和豐縣相鄰，南接烏蘇、博樂，西與裕民縣毗鄰，西南有 30公里邊界線與哈薩克斯坦接壤。托里鎮(zhèn)海拔在 200~2600米之間， 托里鎮(zhèn)行政區(qū)域面積為 。 項目區(qū) 位于托里縣城以北約 4公里處， S221線以西。 鐵廠溝鎮(zhèn)位 于托里鎮(zhèn)東北的加依爾山和烏爾喀夏山之間的沖積平原上，海拔 800米。東和東北與克拉瑪依市、和布克賽爾蒙古自治縣交界，南和西與烏雪特鄉(xiāng)毗鄰，北與 托里 縣接壤。是塔城地區(qū)能源基地，鎮(zhèn)政府駐地距縣城 90公里 (直線距離 )，土地面積 2300平方公里。 項目區(qū) 位于鐵廠溝鎮(zhèn)西南處，科克塔勒河兩側(cè)河階地上。 地形地貌 托里地處歐亞大陸中心，屬西準噶爾界山優(yōu)地槽褶皺帶區(qū)，地勢南高北低，依次分為高山、中低山、丘陵、平原和谷地等多種地貌。境內(nèi) 11 屬準噶爾臺地西緣折皺帶，由巴爾魯克、瑪依勒、加依爾三大平頂狀山脈組成。巴爾魯克山呈西 南 東北走向，有全縣最高峰鐵列克特峰，海拔 3 251 米，其尾部延伸到老風(fēng)口。西南面是瑪依勒山，海拔 l 000～ 2 000 米，少數(shù)山峰達 2 000 米以上。最高峰波拉提拜峰 2 611 米，為全縣第二高峰。加依爾山呈東北一西南走向，貫穿全縣中央地帶，有全縣第三高峰卓塔卓勒峰，海拔 2 053 米。整個境內(nèi)南高北低，但巴爾魯克峰向南延伸的最低點僅 200 多米，為托里縣海拔最低區(qū)。全縣海拔垂直高差 3 000 米。根據(jù)地形特征可分為山地 (亞高山、中低山、丘陵 )、傾斜平原、谷地三種地貌類型 。 阿合別里斗項目區(qū)： 阿合別斗鄉(xiāng) 形平坦，地勢南高北低，平原旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，平均地面坡降 5‰左右，土壤屬棕黃土，質(zhì)地為砂型土壤，適合耕種性能強，生產(chǎn)性能高，土壤有機質(zhì)含量較高，但不均衡。 庫甫項目區(qū)： 屬山 區(qū) 沖積平原，地勢南高北低，自然坡度為 8－ 10‰。屬高寒山區(qū)，境內(nèi)以山區(qū)、丘陵為主，平均海拔 1000 米，平原占全縣總面積的 %。 多拉特項目區(qū)： 多拉特鄉(xiāng)由托里谷地北半部、加依爾山西部、瑪依勒山東南的塔克勒根、巴爾魯克山中部的塔斯特等 4 塊地面相連組成，屬中低山區(qū)和戈壁草原區(qū)，海拔 l 500～ 1 800 米，溝谷地巖石裸露， 屬區(qū) 沖積平原，地勢東高 西低 。 托里鎮(zhèn)項目區(qū) ： 屬山 區(qū) 沖積平原，地勢南高北低，較為平坦，自然坡度為 8－ 10‰。 鐵廠溝項目區(qū)： 里縣東北的加依爾山和烏爾喀夏山之間的沖積平原上，其中 70%為山地和丘陵地帶。地處山谷，海拔 700 余米，四面群山 12 繚繞，呈喇叭狀向東部擴散。 氣候資源概況 托里縣地 處歐亞大陸地理內(nèi)心，遠離海洋，屬溫帶大陸性氣候，冬季寒冷漫長，春溫上升不穩(wěn)，夏季短促涼爽，秋溫下降迅速。降水多集中在初春和盛夏，無霜期南北差異較大，氣溫變化明顯，秋、冬、春季多強冷空氣入侵，多大風(fēng)，年均氣溫 ℃ ℃，無霜期 115 天 左右，年降水量 260 毫米，年蒸發(fā)量 毫米，以東南風(fēng)、西北風(fēng)為主。年均風(fēng)速 米 /秒，大風(fēng)日多出現(xiàn)在 10 月至次年 3 月，平均風(fēng)速 — 米 /秒，最大風(fēng)速可達 40 米 /秒，是全疆有名的大風(fēng)區(qū)之一。 水資源 及水資源利用現(xiàn)狀 托里縣水資源總量為 億立方米，可利用量 億立方米，已利用 億立方米。其中：地表水資源總量 億立方米，可利用量 億立方米，已利用量 億立方米；地下水全年徑流量為 億立方米，可開采量 億立方米，已開采量 億立方米。 水資源在時空上分布不均，再加上缺乏重點調(diào)蓄水源工程，干旱缺水嚴重，水資源供需矛盾尖銳。 地表水資源現(xiàn)狀 阿合別斗鄉(xiāng)項目區(qū)為純井灌，只能在 4 月春季，搶老風(fēng)口洪水 。 多拉特鄉(xiāng)項目區(qū)為純井灌，無地表水資源可以利用。 鐵廠溝鎮(zhèn)項目區(qū)的水源為科克塔勒河水，在灌溉期 59 月份，河道來水量為 550 萬 m3（ P=75%）根據(jù)用水平衡計算。滿足 3000 畝生態(tài)用水需要。 13 托里鎮(zhèn)項目區(qū)灌溉水源為 鐵撕巴汗水庫庫水。年供水量目前為 150 萬 m3 ，農(nóng)業(yè)灌溉用水 100 萬 m3，可何項目區(qū)供水 50 萬 m3。缺水 m3，在 2020年采取工程措施解決缺水問題。 庫甫鄉(xiāng)項目區(qū)灌溉水源為庫甫水庫庫水，年供水量為 800萬 m3，庫甫鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)灌溉用水 600 萬 m3，可為項目區(qū)供水 200 萬 m3，滿足項目的用水需求。 地下水資源現(xiàn)狀 阿合別斗鄉(xiāng)項目區(qū)水源為地下水，地下水儲量 億立方米，年可開采量為 億立方米，老風(fēng)口生態(tài)一、二期工程已開采利用地下 水 1700 萬立方米，剩余年可供水量 2045 萬立方米。項目區(qū)規(guī)劃 萬畝生態(tài)建設(shè)，需開采地下水 535 萬立方米，完全滿足生態(tài)用水需要。 多拉特鄉(xiāng)項目區(qū)水源為地下水，地下水儲量 億立方米，年可開采量為 億立方米，目前農(nóng)業(yè)灌溉已開采 億立方米，剩余年可供水量 億立方米。項目區(qū)規(guī)劃 萬畝生態(tài)建設(shè)需用水量 萬立方米，可以滿足需要。 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀 全縣建設(shè)完成 莫德那巴水庫、多拉特水庫、 浪古特水庫、鐵斯巴汗