【正文】 回法庭、工商旅游分局或類似功能機(jī)構(gòu)等。 （ 3）推進(jìn)旅游統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新（ 30 分），鼓勵(lì)設(shè)立旅游數(shù)據(jù)中心，建立全域旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，構(gòu)建數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系。 （ 4）推進(jìn)旅游用地政策（包括用島、用海、荒山荒坡利用）改革創(chuàng)新（ 10 分）；（ 5）推進(jìn)多規(guī)合一的全域旅游規(guī)劃改革創(chuàng)新（ 10 分）； （ 6）開(kāi)展景區(qū)門(mén)票價(jià)格改革、導(dǎo)游管理體制改革等、創(chuàng)建國(guó)家旅游改革先行區(qū)、各級(jí)旅游綜合改革、專項(xiàng)旅游改革試驗(yàn)區(qū)（每項(xiàng) 5 分，最高 20 分）等。 （二）對(duì)全域旅游創(chuàng)建和旅游發(fā)展的重視程度（ 130 分） 打分點(diǎn)： （ 1）建立推進(jìn)全域旅游的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制， 成立全域旅游創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組等類似機(jī)制（ 25分）。 （ 2）黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自推動(dòng)全域旅游創(chuàng)建工作。（ 30分） （ 3）編制全域旅游規(guī)劃、實(shí)施方案，將全域旅游創(chuàng)建納入考核，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)考核督辦（ 30 分）。 （ 4）召開(kāi)推進(jìn)全域旅游創(chuàng)建會(huì)議、開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)和宣傳（ 20 分）。（ 5）制定支持全域旅游創(chuàng)建的文件，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持旅游發(fā)展（ 25 分）。 （三）旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合貢獻(xiàn)（ 120 分） 打分點(diǎn)： （ 1）旅游業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)?gdp 的綜合貢獻(xiàn)比重（ 30 分）；（ 2）旅游業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和新增就業(yè)的貢獻(xiàn)（ 30 分）；（ 3） 旅游對(duì)農(nóng)民居民增收的綜合貢獻(xiàn)（ 20 分）；（ 4）旅游業(yè)對(duì)財(cái)政稅收的綜合貢獻(xiàn)（ 20 分）； （ 5）旅游業(yè)對(duì)脫貧的綜合貢獻(xiàn)（ 20 分）。旅游業(yè)發(fā)展水平、對(duì)地方發(fā)展的貢獻(xiàn)程度均高于全國(guó)平均水平。旅游業(yè)增加值對(duì) gdp 綜合貢獻(xiàn) 15%以上；旅游從業(yè)人數(shù)占對(duì)就業(yè)總數(shù)的綜合貢獻(xiàn) 20%以上；年游客接待人次達(dá)到本地常住人口數(shù)量 10 倍以上；當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年純收入 20%以上來(lái)源于旅游收入；旅游稅收占地方財(cái)政稅收 10%左右。 （四）旅游產(chǎn)品的特色吸引力和市場(chǎng)影響力（ 120 分） 打分點(diǎn)： （ 1）有特色鮮明、市場(chǎng)號(hào)召力強(qiáng)的核心吸引物（ 4a、 5a、國(guó) 家級(jí)旅游度假區(qū)等）（ 30分）； （ 2）年接待游客的數(shù)量、過(guò)夜游客的數(shù)量和比重（ 30 分）； （ 3）旅游產(chǎn)品、業(yè)態(tài)類型的多樣性、豐富度、旅游產(chǎn)品的空間覆蓋度（ 20 分）；（ 4）旅游產(chǎn)品的空間組合度和不同空間區(qū)域的差異性（ 20分）；（ 5）旅游產(chǎn)品的不同季節(jié)的時(shí)間組合（ 10 分）； （ 6）全域旅游品牌的整合宣傳推廣力度、品牌知名度（ 10 分）。 （五）旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系完善程度（ 130 分） 打分點(diǎn)： （ 1）旅游交通覆蓋便捷程度（ 30 分）；（ 2）旅游廁所覆蓋便捷程度（ 30分）；（ 3）旅游集散體系的完善程度（ 20 分）； （ 4）旅游信息化和旅游咨詢服務(wù)體系完善程度（ 30 分）；（ 5）旅游標(biāo)識(shí)體系與自駕車(chē)服務(wù)體系。（ 20分） （六）旅游服務(wù)要素配套及旅游 +新業(yè)態(tài)水平（ 130 分） 打分點(diǎn)： （ 1）旅游住宿配套完善程度（ 15 分）；（ 2）旅游餐飲配套完善程度（ 15分）；（ 3）旅游購(gòu)物配套完善程度（ 15 分）； （ 4）旅游文化娛樂(lè)休閑配套完善程度（ 15 分）；（ 5）旅游交通服務(wù)配套完善程度（ 15 分）；（ 6）旅游導(dǎo)游服務(wù)配套完 善程度（ 15 分）；（ 7）旅游 +新業(yè)態(tài)發(fā)育程度（ 40 分）。 （七）旅游安全、文明、有序和游客滿意狀況（ 120 分） 打分點(diǎn)：（ 1）旅游安全狀況（ 30 分） （ 2）旅游市場(chǎng)秩序（旅游投訴、投訴處理、旅游誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等情況）（ 30分）；（ 3）文明旅游程度（ 30 分）；（ 4）游客滿意度（ 30 分）。 （八）旅游資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和整治（ 120 分） 打分點(diǎn)： （ 1）旅游資源遺產(chǎn)保護(hù)（ 20 分）；（ 2）生態(tài)環(huán)境保護(hù)（ 20分）； （ 3）重點(diǎn)旅游景區(qū)最大承載量核定與控制（ 20 分）；（ 4）創(chuàng)建生態(tài)旅游示范區(qū)、綠色旅游認(rèn)證（ 20 分）；（ 5）旅游企業(yè)節(jié)能減排（ 20 分）；（ 6）環(huán)衛(wèi)體系（ 20 分）。 第二篇：全域旅游創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn) 全域旅游創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn) 現(xiàn)階段推進(jìn)全域旅游，應(yīng)至少體現(xiàn)以下五個(gè)鮮明特征、達(dá)到四項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)。 一是在全域優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源，充分發(fā)揮旅游帶動(dòng)作用。全域旅游要求不能停留在景點(diǎn)景區(qū)、賓館飯店配置，而是要更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各類資源和公共服務(wù)的有效再配置，既宜居又宜游，處處是風(fēng)景，處處可旅游。比如，水利建設(shè)不僅要滿足防洪排澇、灌溉 功能，還要有審美游憩價(jià)值和休閑度假功能。交通建設(shè)和管理，不僅要滿足運(yùn)輸和安全，道路還應(yīng)建成風(fēng)景道，還需要規(guī)劃建設(shè)廁所等公共服務(wù)設(shè)施，提供完善的自駕車(chē)旅游服務(wù)體系和配套標(biāo)識(shí)、營(yíng)地等。林業(yè)生態(tài)的建設(shè)，除了滿足生態(tài)功能要求外，還有形成特色景觀吸引和配套旅游服務(wù)功能。農(nóng)業(yè)發(fā)展，除了滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要外，還應(yīng)滿足采摘、休閑等需求。城鎮(zhèn)不僅要滿足居民居住和生產(chǎn)功能，又要注重特色、注重服務(wù)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，既要建成當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的幸福家園，還應(yīng)建成城市居民休閑度假的幸福樂(lè)園。 二是全域按景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)?，F(xiàn)在的情況往往是，景點(diǎn) 景區(qū)內(nèi)外、酒店內(nèi)外，兩極分化明顯，一墻之隔或一河之隔，儼然兩重天，景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)鳥(niǎo)語(yǔ)花香、干凈整齊，景點(diǎn)景區(qū)外卻是私搭亂建、臟亂破差；酒店里流光溢彩、金碧輝煌，酒店外卻是污水橫流，垃圾成山。可謂走進(jìn)景區(qū)酒店是發(fā)達(dá)的“第一世界”；而走出門(mén)外則是落后的“第三世界”。發(fā)展全域旅游，就是要拆掉景點(diǎn)景區(qū)“圍墻”，實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外一體化，以游客體驗(yàn)為中心，以提高游客滿意度為目標(biāo)，按照全域景區(qū)化的建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)多規(guī)合一，整體優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)美景觀，優(yōu)化旅游服務(wù)的全過(guò)程。 三是構(gòu)建全域大旅游綜合協(xié)調(diào)管理體制。在旅游資源富集、 旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出的區(qū)域，整個(gè)區(qū)域的管理體制設(shè)計(jì)，都應(yīng)有旅游理念，圍繞適應(yīng)旅游發(fā)展“兩個(gè)綜合”需求，即綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合執(zhí)法需求，創(chuàng)新區(qū)域治理體系，提升治理能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域綜合化管理。圍繞形成旅游發(fā)展合力，通過(guò)綜合改革，破除制約旅游發(fā)展的資源要素分屬多頭的管理瓶頸和體制障礙，更好地發(fā)揮政府的導(dǎo)向引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性功能。圍繞形成旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管格局，創(chuàng)新旅游綜合執(zhí)法模式，消除現(xiàn)有執(zhí)法手段分割、多頭管理又多頭都不管的體制弊端。 四是全域發(fā)揮旅游 +功能，使旅游與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合、相融相盛，形成 新的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動(dòng)力、融合能力，及催化、集成作用，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展提供旅游平臺(tái)，插上“旅游”翅膀，形成新業(yè)態(tài)，提升其發(fā)展水平和綜合價(jià)值。在區(qū)域內(nèi)，通過(guò)旅游 +新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)發(fā)展特色旅游城鎮(zhèn)，發(fā)揮旅游對(duì)新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用；通過(guò)旅游 +新型工業(yè)化，促進(jìn)發(fā)展旅游裝備制造業(yè)、戶外用品、特色旅游商品，發(fā)展工業(yè)旅游，創(chuàng)新企業(yè)文化建設(shè)和銷(xiāo)售方式新形態(tài)；通過(guò)旅游 +農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新形態(tài)；通過(guò)旅游 +信息化，將旅游業(yè)培育為信息化最活躍的前沿產(chǎn)業(yè)，用信息化武裝旅游；通過(guò)推 進(jìn)旅游 +生態(tài)化，大力發(fā)展生態(tài)旅游，推進(jìn)旅游生態(tài)化，使旅游發(fā)展從“圍景建區(qū)、設(shè)門(mén)收票”向“區(qū)景一體、產(chǎn)業(yè)一體”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合，產(chǎn)業(yè)鏈條全域化，旅游產(chǎn)業(yè)全域輻射帶動(dòng)。 五是全民共建共享全域旅游。全域旅游形成新型的目的地，要求是一個(gè)旅游相關(guān)要素配置完備和全面滿足游客體驗(yàn)需求的綜合性旅游目的地、開(kāi)放式旅游目的地。旅游質(zhì)量和形象由整個(gè)社會(huì)環(huán)境構(gòu)成，這就要求全域旅游必須走共建共享道路。在景點(diǎn)旅游模式下，旅游從業(yè)者只是導(dǎo)游、服務(wù)員等，而在全域旅游模式下，整個(gè)區(qū)域的居民都是服務(wù)者，都是主人，他們由旁觀者、局外 人變?yōu)閰⑴c者和受益者。全域旅游既要讓建設(shè)方、管理方參與其中，更需要廣大游客、居民共同參與。既要考慮讓游客游的順心、放心、開(kāi)心，也要讓居民生活得更方便、更舒心、更美好。要通過(guò)旅游發(fā)展成果為全民共享，增強(qiáng)居民獲得感和實(shí)際受益，來(lái)促進(jìn)居民樹(shù)立人人都是旅游形象，自覺(jué)把自己作為旅游環(huán)境建設(shè)一份子，真正樹(shù)立主人翁意識(shí)，提升整體旅游意識(shí)和文明素質(zhì)。如海南三亞玫瑰谷采取“公司 +合作社 +農(nóng)戶”的旅游扶貧發(fā)展模式，走出一條共建共享的路子。玫瑰谷所在的三亞吉陽(yáng)區(qū)博后村，原來(lái)是個(gè)生產(chǎn)生活方式十分落后的村落，耕地基本是撂荒多年的鹽堿 地。玫瑰谷公司采取每畝 3300 元年租金的方式租賃村里 2755 畝鹽堿地種玫瑰開(kāi)發(fā)旅游，安排村民 300 多人從事玫瑰種苗培植、種植、田間管理和采花， 200 多人從事旅游運(yùn)營(yíng)管理工作。公司做到四個(gè)確保 :一是確保每年的土地租金直接進(jìn)入村民口袋（博后村土地撂荒之前，村民主要種植水稻，每畝年收入不到 1000 元，現(xiàn)在每畝地年租金 3300元）。二是確保村民每月 2600 至 3000 元的工資準(zhǔn)時(shí)發(fā)放。三是確保村民除租金外，每年還能得到每畝最低 800 元以上的旅游分紅。村民戶均年收入 5 萬(wàn)元以上。四是確保常年以保底價(jià)收購(gòu)農(nóng)戶的鮮切玫瑰花產(chǎn) 品。村民純收入超過(guò) 2 萬(wàn)元。村民在自家土地上務(wù)工，不必為就業(yè)發(fā)愁，不擔(dān)心領(lǐng)不到工資，享受著發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶來(lái)的快樂(lè)、幸福和尊嚴(yán)。 2021 年 4 月 9 日，習(xí)總書(shū)記在此視察的時(shí)候予以肯定，并親切地說(shuō)：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。 現(xiàn)階段推進(jìn)全域旅游應(yīng)達(dá)到四項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)： 一、旅游對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)達(dá)到一定水平。 二、建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系。 三、廁所革命及其他公共服務(wù)建設(shè)成效明顯。 四、建成旅游數(shù)據(jù)中心。這四項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)階段的起碼要求，各地應(yīng)實(shí)事求，解放思想，改革創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，取得符合當(dāng)?shù)貙?shí)際而又豐富多彩的經(jīng)驗(yàn)。正確理解全域旅游，應(yīng)避免陷入一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。 其一，推進(jìn)全域旅游并不是到處建景點(diǎn)景區(qū)、到處建賓館酒店，恰恰相反，全域旅游更加關(guān)注景點(diǎn)景區(qū)、賓館酒店等建設(shè)的系統(tǒng)性和規(guī)劃布局的合理性。景點(diǎn)景區(qū)、賓館酒店建設(shè)和管理仍然是必要的，而且要提高質(zhì)量、層次，但這不是工作的全部。在全域旅游格局中，到處都是風(fēng)景而非到處都是景點(diǎn)景區(qū)，到處都有接待服務(wù)而非到處都是賓館飯店。千萬(wàn)不能把增加景點(diǎn)景區(qū)和 賓館飯店數(shù)量、擴(kuò)大規(guī)模等同于發(fā)展全域旅游。要防止出現(xiàn)景點(diǎn)景區(qū)、賓館飯店“遍地開(kāi)花”，四處泛濫。 其二，推進(jìn)全域旅游，并不是到處進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)。全域旅游是一種積極有效的開(kāi)發(fā)性保護(hù)模式。全域旅游強(qiáng)調(diào)的是旅游發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，要通過(guò)全面優(yōu)化旅游資源、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游功能、旅游要素和產(chǎn)業(yè)布局，更好地疏解和減輕核心景點(diǎn)景區(qū)的承載壓力，更好地保護(hù)核心資源和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)設(shè)施、要素、功能在空間上的合理布局和優(yōu)化配置。 其三，不是所有地區(qū)都有條件在近期