【正文】 結(jié)論與建議 ................................................................................. 61 結(jié)論與討 論 ......................................................................................... 61 展望與建議 ......................................................................................... 62 附表 附表 1 普安縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況表（ 20xx 年未） 附表 2 普安縣土地利用規(guī)劃表 附表 3 普安縣喀斯特石漠化現(xiàn)狀表 附表 4 普安縣喀斯特防治工程主要建設(shè)項(xiàng)目表（ 20xx—— 20xx 年） 附表 5 普安縣喀斯特防治工程投資估算表 （ 20xx—— 20xx 年） 附圖 附圖 1 普安縣土地利用現(xiàn)狀及規(guī)劃圖 附圖 2 普安縣喀斯特石漠化現(xiàn)狀分布圖 附圖 3 普安縣 喀斯特 石漠化防治 工程分區(qū)及布局 圖 附圖 4 普安縣 喀斯特 石漠化 綜合 防治 總體布置示意 圖 1 第 1 章 項(xiàng)目背景及項(xiàng)目建設(shè)的必要性 喀斯特石漠化是指在亞熱帶脆弱的喀斯特環(huán)境背景下，受人類不合理 的 社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干擾破壞，造成土壤嚴(yán)重侵蝕，基巖大面積出露，土地生產(chǎn)力嚴(yán)重下降，地表出現(xiàn)類似荒漠景觀的土地退化過程或演變結(jié)果。 喀斯特地區(qū)碳酸鹽巖風(fēng)化成 土的速率十分緩慢，形成 一厘米土層 所需的時(shí)間以萬年計(jì)，若以人類生息繁衍的時(shí)間尺度來衡量，喀斯特區(qū)的土壤基本上 是 不 可再生 的 。石漠化造成喀斯特地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，導(dǎo)致糧食減產(chǎn)，水源枯竭，特別是自然災(zāi)害 發(fā)生 頻繁，給 當(dāng)?shù)?人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大的損失。 貴州位于長江、珠江上游的分水嶺地帶，石漠化不僅嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，甚至使當(dāng)?shù)貑适Щ镜纳鏃l件，而且嚴(yán)重的水土流失還影響水利設(shè)施的正常運(yùn)行，危及珠江、長江沿岸及下游群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，加 快 石漠化的防治已刻不容緩，勢在必行。 據(jù)《貴州省地理信息數(shù)據(jù)集》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，貴州喀斯特地貌面積達(dá) 萬 km2，占全省土地總面積的 %，全省 95%的縣市有 喀斯特分布?？λ固胤植嫉目h市比重之高，在全國首屈一指。貴州省石漠化面積達(dá)，占全省總面積的 %，占中國西南喀斯特石山地區(qū)石漠化面積的 %，是西南喀斯特石山地區(qū)石漠化分布面積最大的省，其2 中強(qiáng)度石漠化面積為 km2，中度石漠化面積 km2，輕度石漠化分布面積 km2。 以 貴州 為中心的西南喀斯特區(qū)嚴(yán)重的石漠化問題，已引起中共中央、國務(wù)院密切關(guān)注 ，黨中央在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中把切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)放在首位，國家領(lǐng)導(dǎo)人就生態(tài)建設(shè)相繼做出一系列重 要批示。江澤民同志指出：“改善生態(tài)環(huán)境，是西部地區(qū)的開發(fā)建設(shè)必須首先研究解決的一個(gè)重大課題。如果不從現(xiàn)在做起，努力使生態(tài)環(huán)境有一個(gè)明顯的改善，在西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略就不會(huì)落實(shí)，而且我們整個(gè)民族的生存和發(fā)展條件也將受到嚴(yán)重威脅?！敝扉F基同志指出“生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是西部大開發(fā)的根本和切入點(diǎn)”，要求推進(jìn)“黔、桂、滇喀斯特地區(qū)石漠化綜合治理”。 20xx 年 3 月 5 日，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中，把石漠化防治工程作為 20xx 年政府工作的主要任務(wù)之一。 為此，國家發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)改地區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步做好西南石山地區(qū) 石漠化綜合治理工作指導(dǎo)意見的通知》（ [20xx]1529 號文），要求在加強(qiáng)石漠化地質(zhì)及環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上，以縣為單元編制石漠化綜合防治規(guī)劃和項(xiàng)目建議書。為貫徹落實(shí)國家發(fā)改委 1529 號文，省發(fā)改委黔發(fā)改代賑 [20xx]1003 號文確定包括普安在內(nèi)的 74 個(gè)石漠化縣在 石漠化現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，編制縣級石漠化綜合防治規(guī)劃和項(xiàng)目建議書。 普安縣地處我省西部石漠化最嚴(yán)重的地區(qū)，石漠化面積有加大的趨勢，必須立即進(jìn)行立項(xiàng)防治，才能遏制石漠化日趨嚴(yán)重的勢頭。據(jù)《貴州省地理信息數(shù)據(jù)集》的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，全縣 喀斯特區(qū)面積 hm2，占3 全縣土地總面積的 %。 全縣 14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有喀斯特分布， 在全縣喀斯特區(qū)面積中，無石漠化土地面積 （含建設(shè)、交通、水域等其它用地），占喀斯特區(qū)面積的 %；潛在石漠化土地面積 ，占喀斯特區(qū)面積的 %；輕度石漠化土地面積 ，占喀斯特區(qū)面積的 %；中度石漠化土地面積 ，占喀斯特區(qū)面積的%， 強(qiáng) 度石漠化土地面積 ，占喀斯特區(qū)面積的 %， 說明普安縣石漠化的程度雖然不是很高，但面積 卻 相當(dāng)廣，危險(xiǎn)性 非常 大。 長期以來，由于自然和人為原因，水土流失不斷加劇，石漠化面積日趨擴(kuò)大，生態(tài)環(huán)境逐步惡化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停滯不前，“三農(nóng)”問題難以解決，嚴(yán)重制約著普安縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，阻礙了人民群眾脫貧致富奔小康的步伐。因此，從生態(tài)建設(shè)和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，普安縣石漠化防治顯得非常緊迫。 石漠化防治是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，必須要有國家項(xiàng)目作為支撐，才能形成合力，遏制石漠化的發(fā)展勢頭。從西部大開發(fā)在普安縣實(shí)施以來，全縣實(shí)施了退耕還林工程、珠防工程、生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、畜牧草地建設(shè)工程、水保林工程 等工程項(xiàng)目，累計(jì)投入資金 3000 多萬元，生態(tài)建設(shè)取得明顯成效。然而，由于全縣石漠化面積較大，土地石漠化的成因復(fù)雜，既有自然地理因素，又有人為因素和土地承載力等，土地石漠化勢頭尚未得到根本遏制。因此，迫切需要國家對石漠化防治工程進(jìn)行立項(xiàng)，才能遏制石漠化擴(kuò)大的趨勢，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活條件。 普安縣是一個(gè)多民族聚居的國家級貧困縣，據(jù)普安縣統(tǒng)計(jì)局提供的4 統(tǒng)計(jì)資料顯示， 20xx 年，全縣國民生產(chǎn)總值 萬元，地方財(cái)政收入 萬元，地方財(cái)政支出 萬元，財(cái)政連年入不敷出。在 全縣 萬人口中，少數(shù)民族人口 萬人，占全縣的 %；農(nóng)業(yè)人口 萬人，占全縣的 %。 20xx 年，全縣人均純收入 1538 元，農(nóng)民人均收入 1393 元。開展石漠化防治是一項(xiàng)投入巨大的生態(tài)工程，根據(jù)普安縣的實(shí)際情況，無論是地方財(cái)政或者群眾籌資，都難以承擔(dān)如此巨大的開支。因此，普安縣石漠化防治工程，必須走以中央投入為主，群眾投工投勞相結(jié)合的多方籌資渠道，才能保證石漠化防治的資金需求，有效遏制石漠化不斷擴(kuò)大的勢頭。 石漠化防治是維護(hù)國土生態(tài)安全，保護(hù)土地資 源的需要 普安縣是典型的山區(qū)縣，山地、丘陵總面積為 ，占全縣國土面積的 % ，在降雨沖擊和重力作用下，極易形成表土沖刷而流失；同時(shí)，由于喀斯特山地土被不連續(xù)且土壤瘠薄，在缺少植被覆蓋的喀斯特山地上，瘠薄的土地在雨水沖刷下極易造成水土流失而導(dǎo)致石漠化。因此，為維護(hù)國土生態(tài)安全，必須加大石漠化防治力度，盡快恢復(fù)石漠化山地植被覆蓋，降低和減少水土流失程度，遏制石漠化發(fā)展的趨勢。 石漠化防治是發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要 喀斯特山地占據(jù)了普安縣的半壁江山，這是自然界賦 予普安的基本縣情，一切人為活動(dòng)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都必須 服從 于這一基本縣情，特5 別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，更是不可避免地依賴于這些喀斯特山地。由于喀斯特山地缺乏土壤，有的石漠化土地只能在石縫中點(diǎn)種包谷等旱作物，普遍是廣種薄收，某些石漠化地區(qū)甚至喪失了人類生存的基本條件，這已成為一個(gè)非常緊迫、極為嚴(yán)峻的社會(huì)問題?？λ固厣降刭Y源的開發(fā)、利用和保護(hù)，是當(dāng)?shù)卣腿罕姳仨毭鎸Φ膯栴}。這一方面需要樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念，合理開發(fā)利用喀斯特山地資源，避免土地石漠化；另一方面需要對石漠化土地資源進(jìn)行治理，為當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)和生活創(chuàng)造良好的生 態(tài)環(huán)境，進(jìn)而為山區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。因此，必須在 較 短時(shí)間內(nèi)加大治理石漠化土地的力度，改善和維護(hù)山區(qū)農(nóng)業(yè)耕作的基本條件，才有利于維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 石漠化防治是消除貧困，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)需要 普安縣石漠化地區(qū)自然條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱，貧困程度深，脫貧難度大，全縣至今尚有 26000 人未擺脫貧困。由于人口壓力過大，糧食問題突出，人民群眾為了生存和生活，不得不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，毀林毀草開荒，濫用資源，掠奪式經(jīng)營，加劇了林衰、水竭、土瘦、山禿的逆向演替，陷入了 “越窮越墾，越墾越窮”的惡性循環(huán)?？λ固氐孛蔡赜械摹跋忍烊毕荨奔由稀昂筇焓д{(diào)”，使山區(qū)群眾背上了石漠化和貧困化的雙重包袱。由此可見，石漠化導(dǎo)致了貧困化，加深和加重了貧困化，反過來貧困化又加劇、加重了石漠化，出現(xiàn)了雙向發(fā)展的嚴(yán)重后果。 普安縣是少數(shù)民族聚居區(qū)，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?%。長期以來，由于自然條件、交通條件、人口素質(zhì)等各方面原因，人民群眾生活6 依然貧困，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大大落后于全省平均水平。因此，開展普安縣石漠化綜合防治，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，是消除貧困，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的需要。 的可行性 各級黨委、政府重視，國家財(cái)政有能力開展石漠化防治工程 黨中央、國務(wù)院高度重視我國西南地區(qū)石漠化防治，在 “十五 ”計(jì)劃及政府工作報(bào)告中，均作出了加快西南地區(qū)石漠化的防治步伐的決定。改革開發(fā) 20 多年來，我國財(cái)政收入逐年增加，其中中央財(cái)政收入從 1980年的 億元增加到 20xx 年的 億元，為石漠化防治奠定了堅(jiān)實(shí)的財(cái)政基礎(chǔ)。貴州省委、省政府高度重視石漠化地區(qū)的生態(tài)恢復(fù)與重建，制定了貴州省石漠化防治總體規(guī)劃和實(shí)施方案， 20xx 年 8 月召開的貴州省委九屆五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議把 石漠 化防治 作為生態(tài)立省戰(zhàn)略的重要組成部分，石漠化防治得到前所未有的高度重視。 黔西南州 ，普安縣委、縣政府在上級尚未針對石漠化立項(xiàng)的條件下，克服地方財(cái)政困難，在石漠化防治的對策、模式及技術(shù)措施方面作了大量卓有成效的 探索性的 工作。 社會(huì)各界極為關(guān)注 社會(huì)各界極為關(guān)注我國西南地區(qū)石漠化防治，把石漠化與黃土高原水土流失、西北沙漠化列為我國生態(tài)危害的三大因素，石漠化防治已成為社會(huì)各界的共識。全國政協(xié)委員多次提出政協(xié)提案 ， 高度關(guān)注西南地7 區(qū)石漠化危害，要求中央將石漠化防治作為專項(xiàng)進(jìn)行防治；民進(jìn)中央主席許嘉璐副委員長多 次到黔西南州考察我省石漠化情況，積極推動(dòng)我省石漠化地區(qū)生態(tài)修復(fù)與重建。 20xx 年 10月在貴陽舉行的 “第六屆中國西部科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專家論壇 ”上，與會(huì)專家將加快對西南地區(qū)石漠化的防治作為該次 “論壇 ”的兩大主題之一（另一個(gè)主題為 “西部裝備制造業(yè)也應(yīng)享受國家振興東北老工業(yè)基地的優(yōu)惠政策 ”）呈報(bào)國務(wù)院。國家林業(yè)局防治荒漠化管理中心組織有關(guān)單位編制的《西南巖溶地區(qū)石漠化監(jiān)測技術(shù)規(guī)定》于 20xx 年 8 月 25 日通過了國家林業(yè)局科學(xué)技術(shù)委員會(huì)在北京組織的專家論證，并于 20xx 年 1 月在貴陽進(jìn)行培訓(xùn)，將于 20xx年全面開 展西南巖溶地區(qū)石漠化監(jiān)測工作。 20xx 年以來，中國科學(xué)院、中國工程院及中國林科院的資深專家和領(lǐng)導(dǎo)多次親赴我省，積極為防治石漠化出謀劃策，有關(guān)方面在貴陽、南寧、廣州等地相繼進(jìn)行了大量考察、調(diào)研工作，如中國科學(xué)院、中國工程院 20xx 年 4 月在廣西開展 了 “西南巖溶地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展 ”調(diào)研、水利部水土保持司 20xx 年 3 月在廣州市主持召開 了 珠江上游喀斯特地區(qū)水土流失防治課題調(diào)研、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì) 20xx年 2 月在廣西進(jìn)行 了 石漠化防治專題調(diào)研、中國科學(xué)院與貴州省人民政府 20xx 年 9 月在貴陽聯(lián)合召開 了 “中國西南（貴州）喀斯特生態(tài)環(huán)境治理與可持續(xù)發(fā)展 ”咨詢評估會(huì)、水利部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)聯(lián)合中國科學(xué)院20xx 年 11 月在貴陽開展 了 貴州石漠化防治專題調(diào)研 ， 等等。 各類媒體對石漠化報(bào)道日趨增多，各大門戶網(wǎng)站上針對石漠化的網(wǎng)頁有 2 萬多條。新華社、人民日報(bào)、光明日報(bào)、貴州日報(bào)、中國環(huán)境報(bào)、8 中國綠色時(shí)報(bào)、中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)、科學(xué)時(shí)報(bào)、科技日報(bào)、中國廣播網(wǎng)等多家主流媒體均對石漠化及其防治高度關(guān)注，紛紛進(jìn)行了跟蹤報(bào)道或?qū)ｎ}采訪。 綜上所述，各級黨委、政府和社會(huì)各界均對西南喀斯特石漠化防治高度重視和密切關(guān)注，西南喀斯特石漠化防治的大 幕已全面拉開，石漠化防治的春天已經(jīng)到來。 群眾迫切要求 長期以來，嚴(yán)重的水土流失和土地石漠化導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境不斷惡化，使普安縣廣大群眾深受其害。加之生活在石漠化地區(qū)的人口眾多，剩余勞動(dòng)力豐富，他們決心改造自己家鄉(xiāng)的生態(tài)面貌，強(qiáng)烈要求加強(qiáng)對石漠化的防治，能積極參與項(xiàng)目建設(shè)，為他們的安居樂業(yè)提供生態(tài)安全保障，并希望通過參與項(xiàng)目的實(shí)施提高他們的技術(shù)水平、增加經(jīng)濟(jì)收入，最終改善生存環(huán)境和提高生活水平。因此，項(xiàng)目的實(shí)施有廣泛的群眾基礎(chǔ)。 科技支撐條件良好 貴州是受石漠化危害最嚴(yán)重的省份，同時(shí)也是對石漠 化土地防治和成因研究最深入的省份。中國科學(xué)院貴陽地球化學(xué)研究所、貴州大學(xué)、貴州師范大學(xué)等單位進(jìn)行大量的有關(guān)貴州石漠化問題的研究。分別提出了《滇、黔、桂喀斯特地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開發(fā)研究》、《受損喀斯特生態(tài)環(huán)境綜合整治試驗(yàn)示范研究》、《貴州喀斯特環(huán)境研究》、《貴州喀斯特地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開發(fā)研究》等眾多成果 ,為貴州省石漠化防治提供了堅(jiān)實(shí)的科技支撐。因此，項(xiàng)目的實(shí)施有強(qiáng)大的技術(shù)支持。 9 氣候條件適宜 項(xiàng)目的實(shí)施有著優(yōu)越的氣候條件。普安縣氣候?qū)僦衼啛釒駶櫄夂?，雨量豐沛，水熱同季，對植物的生長十分有利，只要選擇適合的喬 、灌、草、竹，植被的恢復(fù)、生態(tài)環(huán)境的改善