【正文】 .................................................................47 投資估算 ................................................................................................47 資金籌措 ................................................................................................54 第十四章 綜合效益分析 ......................................................................................50 社會效益評價分析 ................................................................................50 項目互適性分析 ....................................................................................50 項目社會風險及對策分析 ....................................................................51 經濟效益評價 ........................................................................................51 第十五章 結論與建議 ........................................................................................52 可行性研究結論 ....................................................................................52 建議 ........................................................................................................52 附件： 縣發(fā)改委立項批準文件 項目位置圖 建設項目用地預審意見 建設 項目用地規(guī)劃許可證 建設項目環(huán)境影響登記表 建設 項目 選址意見書 蕪湖縣就業(yè)和社會保障服務設施建設 項目 可行性研究報告 1 第一章 概 況 項目概況 XX縣就業(yè)和社會保障 服務 設施 建設 項目 新建 XX縣人力資源和社會保障局 ： 該項目主要內容包括新建縣就業(yè)和社會保障 服務 中心，建筑面積 3000平方米；新建六郎、陶辛、紅楊、花橋四個鎮(zhèn)級就業(yè)和社會保障 服務 中心，建筑面積均為 300 平方米。配套建設 停車場、 給排水、強弱電、消防等設施和 大屏幕顯示器和 自動化業(yè)務設備。 建設總投資估算為 994萬元 。項目所需資金擬申請中央財政資金 397萬元，地方財政配套資金 597萬元。 縣級就業(yè)和社會保障 服務 中心位于 XX縣開發(fā)區(qū) 東灣路旁 。 四個鎮(zhèn)級就業(yè)和社會保障 服務場 分別位于 六郎 鎮(zhèn) 、 陶辛 鎮(zhèn) 、 紅楊 鎮(zhèn) 和花橋鎮(zhèn) 規(guī)劃集鎮(zhèn)區(qū)內 。 項目建議書已批準， 土地 預審 、 選址 、環(huán)保等相關審批已經辦蕪湖縣就業(yè)和社會保障服務設施建設 項目 可行性研究報告 2 理。 項目建設期 10 個月 項目單位簡介 項目承辦單位 XX 縣人力資源和社會保障局為縣政府組成部門。內設公務員管理科、就業(yè)培訓科、專業(yè)技術人員管理科、工資福利科、社會保險科、仲裁監(jiān)察科、財 務科和辦公室。 下屬人才交流中心（人才市場）、就業(yè)管理中心（人力資源市場）、征繳中心、支付中心、醫(yī)保中心、農保中心六個事業(yè)單位。 單位現有在職人員 64人，其中機關工作人員 22人，事業(yè)單位工作人員 36 人，聘用人員 6 人。辦公地點位于縣城荊山河路，辦公面積約 2021平方米。 單位基本服務功能主要有：統籌城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)、技能培訓及引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才職能，健全就業(yè)服務體系；統籌人才市場與勞動力市場整合職責，加快建立統一規(guī)范的人力資源市場，促進人才資源合理流動、有效配置； 統籌城鄉(xiāng)社會保險政策職責，建立健全社會保障服務體系； 統籌機關企事業(yè)單位人員管理職責，完善勞動收入分配制度，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢；組織實施勞動監(jiān)察和勞動人事爭議職責，切實維護企業(yè)、勞動者雙方的合法權益。 目前全縣的就業(yè)和社會保障體系比較健全。全縣 6 個鎮(zhèn)都成立了 人力資源 和社會保障事務所，同時有 29 個街道社區(qū) 人力資源和社會保障工作站 和 112 個 村級人力資源和社會保障工作站。 XX 縣人力資源和社會保障局負責對全縣的 人力資源 和社會保障機構進行業(yè)務管理和指導。 編制 原則、 依據 、范圍 （ 1） 遵循國家發(fā)改委《基層就業(yè)和社會保障服務設施建設規(guī)范》（試行 ），改善基層就業(yè)和社會保障服務條件，形成布局合理、蕪湖縣就業(yè)和社會保障服務設施建設 項目 可行性研究報告 3 設施完善、功能齊全、管理規(guī)范、流程科學的服務體系。 （ 2） 服從 安徽省《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展 “ 十一五 ” 規(guī)劃綱要》 和 XX 縣 城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。既滿足建設項目的使用功能，符合布局和功能分區(qū)要求，又要保護所在地環(huán)境，較好的滿足社會需求，綜合提高經濟效益、社會效益和環(huán)境效益。 （ 3） 依靠科技進步，加大工程建設的科技含量，充分利用新技術、新材料、新產品，節(jié)約能源，節(jié)約用地，節(jié)省材料，保護環(huán)境。嚴格遵循國家有關設計規(guī)范，做到“安全、經濟、適用、美觀”。 （ 1） 國務院 《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》 ； （ 2） 國務院《關于做好促進就業(yè)工作的通知》 國發(fā) [2021]5號 ； （ 3） 國家發(fā)改委《基層就業(yè)和社會保障服務設施建設規(guī)范》（試行） 發(fā)改辦就業(yè)（ 2021） 672號 ； （ 4） 中華人民共和國勞動和社會保障部《就業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定》 第 28號令 （ 5） 《安徽省勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展 “ 十一五 ” 規(guī)劃綱要》 （ 6） 安徽省勞動保障廳《關于進一步規(guī)范全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障事務所建設的意見》 勞社秘（ 2021） 147號 （ 7） 《 XX縣國民經濟和社會發(fā)展 “ 十一五 ” 規(guī)劃綱要》 （ 8） 《建設項目經濟評價方法與參數（第三版）》； 蕪湖縣就業(yè)和社會保障服務設施建設 項目 可行性研究報告 4 （ 9）社會調研有關資料和項目單位提供的有關資料。 針對項目的特點、任務與要求，對其建設的背景、建設的意義和社會需求進行了認真的調查研究。在項目建設條件分析的基礎上，對項目的建設內容、建設規(guī)模、建設資金等方面進行了全面的安排。通過定性分析和定量計算，深入分析論證了本項目建設的必要性、經濟合理性與實施的可行性。其主要內容如下： （ 1）項目建設背景與意義分析 （ 2）項目建設的必要性和可行性分析 （ 3）項目建設條件分析 （ 4） 工程建設方案 （ 5）環(huán)境影響分析 （ 6）節(jié)能、節(jié)水 （ 7）工程招標方案 （ 8）投資估算與資金籌措 （ 9）社會經濟效益分析 （ 10）項目結論與建議 主要技術指標 序號 項目 單位 數量 1 總建筑面積 平方米 4200 2 建筑層數 層 縣級 3 層、鎮(zhèn)級 2 層 3 建設期 月 10 4 總投資 萬元 994 蕪湖縣就業(yè)和社會保障服務設施建設 項目 可行性研究報告 5 5 資金來源 萬元 其中 申請 中央 資金 萬元 397 地方配套 萬元 597 蕪湖縣就業(yè)和社會保障服務設施建設 項目 可行性研究報告 6 第二章 項目建設 背景 項目建設背景 改革開放以來，隨著我國經濟持續(xù)發(fā)展和生產生活水平不斷提高 ， 城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模 和 社會保障的覆蓋范圍 也 不斷擴大，人才數量 也在 不斷增長 。 作為世界上人口和勞動力最多的國家， 就業(yè)和社會保障工作一直受到 黨中央、國務院 的高度重視。 黨的十七大提出 了“ 社會就業(yè)更加充分、覆蓋的社會保障體系基本建立、合理有序的收入分配格局基本形成 ” 的目標 。 經過幾十年 發(fā)展 ， 目前 社會保障的 服務 體系 已基本 形成。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、新型農村合作醫(yī)療 、新農保等 保險制度普遍實施，實現了從單位福利向統籌互濟的社會保險的轉變。社會化管理服務體系初步建立。城鎮(zhèn)企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金全部實現了由銀行代發(fā)，醫(yī)療、失業(yè)、工傷 、生育等 各項 保險待遇也相繼改變了由單位報銷的方式，改為由社保機構與相關服務機構直接結算或通過銀行支付； 絕大部分 的企業(yè)退休人員納入街道社區(qū)管理服務。社會保障制度的建立和完善深刻地改變了人們的生活， 對保障 經濟運行、 促進 社會穩(wěn)定和 調節(jié) 收入分配 發(fā)揮了 重要 作用。 受國際金融危機的影響，當前我國面臨 著 復雜而艱巨的就業(yè)任務 ， 勞動力供大于求的矛盾進一步加劇，高校畢業(yè)生、農民工和城鎮(zhèn)困難人員三個群體的就業(yè)問題更加突出 。中央也把就業(yè)和社會保障工作作為 重大的民生問題和應對國際金融危機一攬子計劃的一項重要內容 。 2021年末全國就業(yè) 人員 77995 萬人，比上年末增加515萬人。其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員 31120 萬人，增加 910萬人，新增加1102萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為 %，比上年末上升 個百分點。 2021年末全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數 23498 萬人，比蕪湖縣就業(yè)和社會保障服務設施建設 項目 可行性研究報告 7 上年末增加 1607 萬人。參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的人數 40061 萬人，增加 8239 萬人。 2716 個縣（市、區(qū)）開展了新型農村合作醫(yī)療工作，新型農村合作醫(yī)療參合率 % 。 從近年來勞動保障工作的實踐和取得的成效來看，基層就業(yè)和社會保障工作平臺的建設發(fā)揮了不可或缺的作用。為貫徹落實黨中央、國務院關于 “ 把擴大就業(yè)放在經濟社會發(fā)展更加突出的位置和建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系 ” 的方針政策，提高基層就業(yè)和社會保障公共服務能力，根據國家發(fā)改委和人力資源社會保障部支持地方開展基層就業(yè)和社會保障服務設施建設實施試點的要求，結合《 XX縣 XX 縣國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，提出新建 XX縣就業(yè)和社會保障服務設施建設項目。 蕪湖縣就業(yè)和社會保障服務設施建設 項目 可行性研究報告 8 第三章 項目建設的必要性和可行性 項目建設的必要性 近年來，黨中央、國務院和省委、省政府對統籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障工作，尤其是做好農村、農民的就業(yè)和社會保障服務、基層基礎保障建設等工作作出一系列重大決策和部署，對各級政府和勞動保障部門提出了更高更新的要求，農村廣大群眾也對就業(yè)、社會保障、維護權益和基層勞動保障服務提出了新的期待，農村就業(yè)和社會保障工作，已成為統籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障的重中之重 。 建設 XX 縣 基層就業(yè)和社會保障服務項目 是貫徹落實十七屆三中 、四中 全會精神、實踐科學發(fā)展觀的迫切需要 黨的十七大， 十七屆三中 、四中 全 會， 胡錦濤總書記兩次視察 安徽重要講話， 中央部署在全黨開展的學習實踐科學發(fā)展觀活動等都明確強調要求。 全面建設小康社會，要統籌城鄉(xiāng)基本公共服務均等化 建設，建立健全統籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障的體制機制，要著力解決關系民生的就業(yè)和社會保障突出問題，要努力推進實現全體人民學有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居的步伐。這些都為統籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障，做好農村勞動保障工作和基層基礎建設指明了方向，明確了任務和要求。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“統籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務，蕪湖縣就業(yè)和社會保障服務設施建設 項目 可行性研究報告 9 逐步建立城鄉(xiāng)統一的公共服務制度，統籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統一的人力資源市場，引導農民有序外出就業(yè)，鼓勵農民就近轉移就業(yè)，扶持農 民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加強農民技能培訓，加強農民工權益保護，加