【正文】 策，有關(guān)行業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算公式編制。 《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和有關(guān)管理暫行辦法》及國家制定的其它農(nóng)業(yè)開發(fā)政策、規(guī)定等編制。 國農(nóng)辦 [2020]223 號《關(guān)于印發(fā) 2020 年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫參考大綱的通知》 國家計(jì)委和建設(shè)部頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)》 (第2 版 )。 綜合評價(jià) 簡要概括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行 性（從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和市 8 場等方面），風(fēng)險(xiǎn)評估，帶動作用，制約因素及解決方案，結(jié)論與建議等。 第二章 背景及必要性 項(xiàng)目區(qū)社會經(jīng)濟(jì)狀況 包括人口、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等 。 杭錦后旗位于內(nèi)蒙古西部河套平原腹地 ,南臨黃河，北靠陰山，東與巴彥淖爾市所在地臨河區(qū)毗鄰，西與烏蘭布和沙漠接壤；全旗轄 8 個(gè)鎮(zhèn)，頭道橋鎮(zhèn)、二道橋鎮(zhèn)、三道橋鎮(zhèn)、蠻會鎮(zhèn)、團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)、陜壩鎮(zhèn)、雙廟鎮(zhèn)、沙海鎮(zhèn)。 總面積 1767平方公里，其中耕地 132 萬畝；旗內(nèi)居住著蒙漢回等 12 個(gè)民族，總?cè)丝?31萬人，其中 城鎮(zhèn)人口 12萬。 2020 全旗地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn) 65億元，增長 %，增速高于全市平均水平；財(cái)政收入完成 ，可用財(cái)力增加 ，增長 %；固定資產(chǎn)投資完成 億元，增長 32%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到 8216元，增長 45%，位居全市第一；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 12094 元，增長 %，是增幅最大的一年。 杭錦后旗經(jīng)濟(jì)推進(jìn)“三個(gè)堅(jiān)定不移”的發(fā)展戰(zhàn)略，以工業(yè)為動力，以項(xiàng)目為抓手，以招商為突破，工業(yè)的主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不斷夯實(shí)，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)為： ： ，其中二產(chǎn)比重提高 個(gè)百分點(diǎn)。 9 工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。全部工業(yè)完成總產(chǎn)值 68億元，實(shí)現(xiàn)增加值，增速達(dá) 31%，工業(yè)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到 %，經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到 ，增加 個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了速度、質(zhì)量、效益同步提高。全面實(shí)施“一區(qū)兩園”建設(shè)，投資近 2 億元，配套建設(shè)了“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施，收儲土地 3600多畝，發(fā)展成本最低、生產(chǎn)要素集聚、區(qū)位優(yōu)勢明顯的工業(yè)發(fā)展平臺業(yè)已形成。瑞興公司萬噸蔬菜加工、河套酒業(yè)萬噸大曲車間擴(kuò)建、伊利公司乳品加工擴(kuò)建、億源水務(wù)污水處理 等項(xiàng)目相繼建成，中冶礦業(yè) 120 萬噸球團(tuán)項(xiàng)目、天賜木業(yè)高檔家俱及辦公用品生產(chǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，全年共完成工業(yè)投資，增長 %。河套酒業(yè)集團(tuán)支撐作用更加強(qiáng)勁，上繳稅金首次突破 2億元大關(guān)，比上年增加 5444萬元；擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的奶酒發(fā)酵技術(shù)填補(bǔ)了國內(nèi)空白，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)通過國家驗(yàn)收，奶酒公司被認(rèn)定為中國奶酒研發(fā)中心。引進(jìn)了香港華隆、上海豐鵬、北京緣廣鴻、內(nèi)蒙三河等一批知名企業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。 現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)勢推進(jìn)。支持太平乳業(yè)、錦嶸公司等企業(yè)以土地入股、企業(yè)租賃等形式，集中土地 4300畝，實(shí)現(xiàn)機(jī)械 化耕作、集約化發(fā)展，樹立了全區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營的樣板和典型。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施 20萬畝農(nóng)田水利基本建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提升。全旗“三品”農(nóng)業(yè)種植面積達(dá)到 125 萬畝，糧食總產(chǎn)量達(dá) 億斤，創(chuàng)歷史新高，再次被國家農(nóng)業(yè)部評定為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)旗。大力發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖，支持伊利公司建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛牧場，引進(jìn)金雞公司建設(shè)自治區(qū)最大的肉雞養(yǎng) 10 殖項(xiàng)目，引進(jìn)三河公司建設(shè)華北地區(qū)最大的肉豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，穩(wěn)步推進(jìn)肉羊產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建成集巴美肉羊種羊繁育、育肥示范為一體的養(yǎng)殖場一處。全旗牲畜總數(shù)達(dá)到 170萬頭（只），其中奶牛存欄 ，肉 羊存欄 149 萬只，畜牧業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中的比重達(dá)到 48%。整頓規(guī)范了鮮奶收購市場，啟動實(shí)施了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，健全完善了動物疫病防控體系，保障了畜牧業(yè)健康快速發(fā)展， 2020年動物春防工作代表自治區(qū)通過了國家農(nóng)業(yè)部的檢查驗(yàn)收。投資 1000多萬元高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和完善了 16個(gè)引領(lǐng)村，“百村示范、千村整治”工程深入實(shí)施，新農(nóng)村建設(shè)工作走在了全市、全區(qū)的前列。 新型服務(wù)業(yè)日益興起。引進(jìn)了“走西口中國民俗第一村”、“中國河套大院”、烏蘭布和景區(qū)等旅游項(xiàng)目，啟動了以河套酒文化博物館、文化科技會展中心、寶蓮寺、農(nóng)家樂為載體的“杭后一 日游”活動，河套酒業(yè)集團(tuán)成為全國工業(yè)旅游示范景點(diǎn)，并被認(rèn)定為國家 3A級旅游景區(qū)，旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)從無到有、快速發(fā)展。新建了新亞商廈、金葉陽光等商貿(mào)餐飲企業(yè)，實(shí)施了一批“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新網(wǎng)工程”項(xiàng)目，培育了連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等新興業(yè)態(tài)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。 2020年全社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到 ，增長 %。全旗金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額達(dá)到 億元和 ，分別增長%和 %；保險(xiǎn)業(yè)務(wù)收入達(dá)到 8847 萬元，增長 %。 全旗交通四通八達(dá)。包蘭鐵路線、 110國道、 212省道 橫穿境內(nèi)，過境包銀高速公路正在建設(shè)，過境臨 ―― 策鐵路即將開工；陜壩鎮(zhèn)距 11 包蘭鐵路臨河火車站僅 25公里，距臨 ―― 策鐵路杭后車站 2公里，距110國道線 20公里，距烏海、包頭飛機(jī)場分別為 120公里和 180公里，距中蒙邊境干其毛道口岸 180 公里。 近年來先后被評為平原綠化先進(jìn)旗、國家科技示范旗、全國文化先進(jìn)旗、國家秸桿養(yǎng)羊示范旗、國家和自治區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、全國產(chǎn)業(yè)化先進(jìn)旗、西部地區(qū)國家級生態(tài)示范區(qū)。 本行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 包括行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及與項(xiàng)目有關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。 巴 彥淖爾市現(xiàn)有脫水菜加工企業(yè) 71家，年加工能力 1萬噸，已出售的脫水菜產(chǎn)品除了滿足本地城鄉(xiāng)居民的需要外，大部分銷往區(qū)外或通過訂單出口歐洲及東南亞，商品的出口量占全國的 10— 15%。 近 10年來，脫水蔬菜在國際市場的貿(mào)易額每年都超過 20億美元，盡管中國脫水蔬菜的生產(chǎn)和數(shù)量以及品種都在增加，產(chǎn)量已經(jīng)占據(jù)世界總產(chǎn)量的 60%左右，并以每年 30%的速度遞增，可國外市場對中國脫水蔬菜的需求量為 15萬噸，尚缺 5萬噸，國內(nèi)市場也缺脫水蔬菜 5萬噸。另外，由于一些發(fā)達(dá)國家蔬菜生產(chǎn)成本加大，不少國家和地區(qū)都愿意從我國進(jìn)口廉價(jià)的商品 蔬菜，中國正好可以借此機(jī)會將蔬菜資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品優(yōu)勢與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 從產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃角度的必要性； 12 從完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條角度的必要性； 從結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)民增收角度的必要性； 從節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展角度的必要性； 從解決企業(yè)自身存在的問題、增強(qiáng)帶動能力等角度的必要性。 該項(xiàng)目的建設(shè)是本地區(qū)貫徹落實(shí)國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的具體體現(xiàn) 國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，并把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為重點(diǎn)，旨在加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。本項(xiàng)目從蔬菜加工入手，把當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)蔬 菜資源優(yōu)勢與蔬菜加工業(yè)優(yōu)勢相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)種植、加工一體化，使資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)和帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。項(xiàng)目無論從建設(shè)的目的、內(nèi)容，還是從建設(shè)的時(shí)機(jī)，都順應(yīng)了國家形勢和政策的要求，是國家西部大開發(fā)在本地區(qū)的貫徹落實(shí)，是企業(yè)響應(yīng)國家號召，積極參與西部大開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的具體體現(xiàn)和有益實(shí)踐。 項(xiàng)目建設(shè)對推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入有著積極的推動作用 河套平原是我區(qū)主要商品糧基地之一。本項(xiàng)目在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)的前提下，采取“公司 +基地 +農(nóng)戶”的建設(shè)方式，公司以定單農(nóng)業(yè)的方式向農(nóng)民定蔬菜種植 面積，并投入資金改善基地農(nóng)田基本條件。種植模式的改變，政策的大力支持和基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，必將大大激發(fā)農(nóng)民種植蔬菜的積極性，收入會顯著提高。經(jīng)預(yù)測，本項(xiàng)目建成 13 達(dá)產(chǎn)后，可為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民每年每人增加收入約 1000元以上。更重要的是通過項(xiàng)目建設(shè)，可使廣大農(nóng)民從單一的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中解脫出來，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，參與到企業(yè)的經(jīng)營運(yùn)作和市場經(jīng)濟(jì)的活動中來，這對于他們轉(zhuǎn)變觀念、解放思想、開拓視野、樹立牢固的市場經(jīng)濟(jì)意識，進(jìn)而達(dá)到增加收入的目的。隨著蔬菜種植產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，就業(yè)機(jī)會必將大大增加，農(nóng)村的富余勞動力將得到轉(zhuǎn) 化和安置，這些都為農(nóng)民增收致富創(chuàng)造了極為有利的條件。 項(xiàng)目建設(shè)可實(shí)現(xiàn)蔬菜種植、加工銷售一體化，對帶動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要影響，推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程 我國加入世界貿(mào)易組織后，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨更加激烈的市場競爭。當(dāng)今農(nóng)業(yè)的國際競爭已經(jīng)不是單項(xiàng)產(chǎn)品、單個(gè)生產(chǎn)者之間的競爭，而是包括農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、質(zhì)量、品牌和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、經(jīng)營方式在內(nèi)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的綜合競爭。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的國際競爭力，根本在于提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次和衛(wèi)生安全水平，提高農(nóng)戶的專業(yè)化、組織化程度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的效率。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育一批有競爭力的市場主體，靠他們帶動農(nóng)戶與國際市場接軌，實(shí)行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，可以充分發(fā)揮農(nóng)戶家庭經(jīng)營生產(chǎn)成本低的優(yōu)勢，盡快擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，提高精深加工水平和科技含量，創(chuàng)出一批有較強(qiáng)出口競爭力的名牌產(chǎn)品。 脫水蔬菜加工容易操作，見效快，經(jīng)濟(jì)效益高。加工系列產(chǎn)品深受日本、韓國、美國及加拿大等國客戶青睞，產(chǎn)品暢銷，有極大的市 14 場潛力和廣闊的市場發(fā)展空間。國內(nèi)方便食品廠家對脫水蔬菜的需求量也不斷增加，以特種蔬菜為原料的脫水蔬菜加工業(yè)正在興起，隨著城鄉(xiāng)人民消費(fèi)向系列化、方便化、營養(yǎng)化方面發(fā)展，脫水蔬菜市場前景非常好。為 滿足國內(nèi)外市場對脫水蔬菜的需求，發(fā)展脫水蔬菜生產(chǎn)是非常必要的。地處河套平原的項(xiàng)目區(qū)有得天獨(dú)厚的自然條件和水利條件，是我區(qū)蔬菜種植的重點(diǎn)地區(qū)，本項(xiàng)目實(shí)施后可變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，必將帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 國家西部大開發(fā)的重大舉措，為企業(yè)的發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇。生態(tài)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是西部大開發(fā)的重點(diǎn)，也是國家長期鼓勵(lì)和大力號召投資開發(fā)的重要領(lǐng)域，將長期受到政策的支持和鼓勵(lì)，是企業(yè)尋求持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的正確選擇。企業(yè)應(yīng)投入到生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，對企業(yè)而言既是責(zé)任，也是機(jī)遇。本項(xiàng)目的建設(shè)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；同時(shí)也為企業(yè)提供了可靠的原料來源，進(jìn)而擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高經(jīng)濟(jì)效益、壯大企業(yè)實(shí)力，增加農(nóng)民收入。 項(xiàng)目建設(shè)可以大大加快企業(yè)的發(fā)展 杭錦后旗力元食品有限責(zé)任公司按照產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)戰(zhàn)略，以脫水菜產(chǎn)業(yè)為主線，以區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)的創(chuàng)新思路，充分發(fā)揮河套地區(qū)資源優(yōu)勢，通過技改擴(kuò)建擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，使生產(chǎn)能力有了一個(gè)突破性的進(jìn)展。該項(xiàng)目的實(shí)施就是創(chuàng)建按照市場規(guī)則要求運(yùn)行的創(chuàng)新機(jī)制，使龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地形成牢固的經(jīng)濟(jì)共同體，提高農(nóng)業(yè)的整體 15 效益和加快農(nóng)民進(jìn)入小康。 項(xiàng)目建設(shè)可明顯增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民 收入 近年來巴彥淖爾市杭錦后旗蔬菜種植業(yè)取得了空前的發(fā)展，總產(chǎn)量迅速增加，從過去常規(guī)的種植到無公害的種植均有了較大的提高，不僅極大地豐富了人民的生活，而且促進(jìn)了出口創(chuàng)匯，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了農(nóng)民的收入。 由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，蔬菜高新技術(shù)的普及應(yīng)用，蔬菜產(chǎn)量大幅度增加，國內(nèi)市場供求趨于無公害需求量的不斷增加，同時(shí)蔬菜生產(chǎn)質(zhì)量、檔次不斷的提高，且加工多元化，出口創(chuàng)匯數(shù)量急劇上升，致使蔬菜加工出現(xiàn)了良好的局面。 隨著國家對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，蔬菜高新技術(shù)的普及應(yīng)用，脫水蔬菜產(chǎn)量的大幅度提高，蔬菜賣難的 問題相繼已不復(fù)存在。同時(shí)由于蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量和檔次與國內(nèi)外市場要求差距相繼較小，且加工水平不斷在提高，我國蔬菜種植的效益較低的原因關(guān)鍵是加工量不足，水平低。因此，積極發(fā)展蔬菜種植，提高蔬菜生產(chǎn)的質(zhì)量和檔次，發(fā)展蔬菜的深加工，推進(jìn)蔬菜的出口創(chuàng)匯，增加蔬菜的生產(chǎn)效益，是促進(jìn)蔬菜種植業(yè)發(fā)展的重要途徑。 第三章 項(xiàng)目選址與建設(shè)條件 建設(shè)地點(diǎn)選擇 選址原則、地理位置及具體建設(shè)地點(diǎn)、土地類型、來源方式、占 16 地面積等。若項(xiàng)目建設(shè)涉及多個(gè)地點(diǎn) ,應(yīng)具體到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村分別列出。合作社項(xiàng)目應(yīng)說明涉及農(nóng)戶數(shù)量、土地面 積， 農(nóng)戶參與方式及土地流轉(zhuǎn)方式 等。 選址原則 ： 本項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)選則遵從以下原則： 1）基礎(chǔ)設(shè)施條件好。交通便利、通訊暢通、電力、燃料供應(yīng)充足、給水排水等基礎(chǔ)設(shè)施良好。 2）原料供應(yīng)充足。 3）當(dāng)?shù)卣С至Χ却蟆? 項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)及地理位置 項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)選在杭錦后旗三道橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地，地理位置北緯 106176。 57′ ″，東經(jīng) 40176。 51′ ″，海拔 1038米。 土地類型 杭錦后旗力元食品有限責(zé)任公司廠區(qū)閑置空地。 建設(shè)用地來源 該地片在杭錦后旗路食品有限責(zé)任公 司于 年成立時(shí)由杭錦后旗人民政府批準(zhǔn)有償使用。 占地面積 項(xiàng)目建設(shè)占地 平米 。 建設(shè)條件 自然條件 17 包括土壤、地質(zhì)及氣象條件，其中氣象條件包括氣候類型、特點(diǎn)，降雨量、光照、無霜期，極端最高（最低）氣溫等。種植業(yè)項(xiàng)目說明氣象條件對項(xiàng)目產(chǎn)品的有利條件及不利因素。 杭錦后旗位于河套平原西部，北緯 40176。 26′ — 41176。 13′ 45″ ,東經(jīng)106176。 34′ — 107176。 24′。屬黃河沖積平原，地勢平坦肥沃，光照充足，渠系配套，引黃自流灌溉，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)越條件。 1984年被國家 列為重點(diǎn)商品糧基地旗， 1987年列為全國 100個(gè)產(chǎn)糧大旗之一； 1998年列為全國 400個(gè)商品糧生產(chǎn)基地； 2020年評為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)旗，自治區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地； 2020 年列為全國 84 個(gè)綠色食品原料生產(chǎn)基地旗。種植業(yè)是我旗的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，主栽作物有小麥、玉米、向日葵、甜菜、瓜果、蔬菜、牧草等。 杭錦后旗交通便利，道路四通八達(dá)，京蘭鐵路