【正文】 ........................................................................... 8 （二）多地試點(diǎn)的模式探索 ................................................................................. 9 ............................................................................... 9 ................................................................................... 9 五、 “ 農(nóng)地入市 ” 的政策建議 .................................... 10 （一）深化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，確權(quán)發(fā)證 ....................................................... 10 （二）加快完善法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃控制 ............................................... 11 （三）引導(dǎo)地方政府向公共治理者的角色轉(zhuǎn)變 ............................................... 11 （四）發(fā)展市場中介組織，完善土地市場 ....................................................... 11 注 釋 ...................................................... 13 參 考 文 獻(xiàn) .................................................. 14 致 謝 廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院 我國“農(nóng)地入市”的模式探索與對策分析 第 1頁 我國“農(nóng)地入市”的模式探索 與對策分析 農(nóng)業(yè)為 我國 立國之本，農(nóng)村土地制度 改革也成為政策制定的重中之重。然而，隨著我國建設(shè)中國特色社會 事業(yè)的全面推進(jìn)以及社 會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度 的 弊端 也 日益顯現(xiàn)，并 由此引發(fā) 出 一系列 的 社會問題。十八屆三中全會于 2020 年 11 月 12 日發(fā)布的《中共中央關(guān)于 全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允 許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià) [1]。這是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的重大突破 ，也是農(nóng)村土地制度改革的核心。但是，“農(nóng)地入市”機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存。 從長遠(yuǎn)看，農(nóng)地入市能促進(jìn)土地的合理利用，促進(jìn)社會公平，協(xié)助調(diào)控房價(jià)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。但若缺乏相關(guān)的制度保障與政府監(jiān)督調(diào)控，便有可能 對經(jīng)濟(jì)起反作用力，影響社會穩(wěn)定，阻礙我國特色社會主義建設(shè)的腳步 。 一、 文獻(xiàn)綜述 （一）研究綜述 2020 年十七屆三中全會通過《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，完善土地流轉(zhuǎn)，激 活農(nóng)村金融。 2020 年 10 月 27 日在國務(wù)院發(fā)展研究中心向中央遞交的“ 383”總體改革方案中，深化土地制度改革，農(nóng)村集體土地入市交易位列八大重點(diǎn)改革領(lǐng)域之一。十八屆三中全會于 2020 年 11 月 12 日發(fā)布的《決定》中提出，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場 ，允許“農(nóng)地入市” 。 事實(shí)上在三中全會召開之前，各地已進(jìn)行 過 土改 試點(diǎn)，并有很多成功的案例，如廣東 南海 模式 ，浙江溫州 模式，重慶模式， 等 。土改的目的是讓農(nóng)村土地能夠流轉(zhuǎn)入市，盤活農(nóng)村土地要素，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)作資本化，農(nóng)民也因此獲得利益 ，增加農(nóng)村的消費(fèi)水平。近十年來，農(nóng)地問題 引起了學(xué)術(shù)界的大量 關(guān)注， 產(chǎn)生了許多有價(jià)值 的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)，豐富了 “ 農(nóng)地 入市 ” 的知識圖景。目前，研究主要集中于對政府征地制度的弊端，“農(nóng)地入市”的優(yōu)勢 ，及“農(nóng)地入市”實(shí)現(xiàn)的政策方向。 縱觀相關(guān)參考文獻(xiàn)， 大部分 學(xué)者對于 政府征地制度持否定態(tài)度，并探討其弊端 。嚴(yán)金明 (2020)從 國研中心 統(tǒng)計(jì) 數(shù)字 得出 現(xiàn)有土地制度侵犯農(nóng)民的土地權(quán)益 ，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院 我國“農(nóng)地入市”的模式探索與對策分析 第 2頁 土地增值收益的大頭被開發(fā)商拿去，城市政府再拿走一部分，最終只剩極少的補(bǔ)償款 。劉鳳芹（ 2020）指出 征地制度中政府一兼三職 ，為尋租行為提供便利，容易滋生腐敗 。常紅曉（ 2020）通過國土部調(diào)查數(shù)據(jù)得出土地私自流轉(zhuǎn)嚴(yán)重，現(xiàn)有征地制度造成 我國耕地以驚人的 速度流失和土地閘門失控的尷尬局面 。袁媛淑(2020)則認(rèn)為目前征地制度使 農(nóng)民不能獲得應(yīng)有的談 判地位和 土地收益。當(dāng)前征地制度只會加速、 更嚴(yán)重則會激化城鄉(xiāng)矛盾，促使鄉(xiāng)村財(cái)富向少數(shù)人 集中 ，造成社會分配不公 。 2.“農(nóng)地入市”的優(yōu)勢 仍有 不少 學(xué)者對于我國實(shí)行的“農(nóng)地入市”必要性持肯定態(tài)度。馮奇（ 2020）通過歷史與法律兩方面論證農(nóng)地直接入市可盤活我國農(nóng)村集體閑置土地，促進(jìn)土地合理利用，減輕耕地占用的壓力。 張小虎 （ 2020）認(rèn)為通過農(nóng)地入市使 農(nóng)戶有機(jī)會收獲 土地非農(nóng)化 產(chǎn)生 的增值收益， 從而 實(shí)現(xiàn)土地社會保障功能，有利于促進(jìn)社會公平。而邱道持（ 2020）認(rèn)為農(nóng)地入市帶來的征地制度變革，可能終結(jié)政府對土地的壟斷經(jīng)營；而沒有了政府這道中間壟斷環(huán)節(jié)，即使存在交易稅，開發(fā)商的拿地成本也大大降低，這便有利于政府對房地產(chǎn)的調(diào)控，穩(wěn)定居高不下的房價(jià)。黃少安 (2020)則認(rèn)為農(nóng)地入市可疏導(dǎo)資本，從而減少地方債務(wù)，打擊民間借貸及非法集資，從而改善金融資本市場，降低中國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。 3.“農(nóng)地入市”的政策方向 關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán) 同價(jià)，學(xué)者們眾說紛紜。雖然表達(dá)方式各異，但以下幾種觀點(diǎn)比較有代表性：朱啟臻 (2020)認(rèn)為一切都建立在完成確權(quán)的基礎(chǔ)上。只有權(quán)利通過登記、發(fā)證等物化形式固定下來，其后的流轉(zhuǎn)和市場交易才能進(jìn)行。劉衛(wèi)柏（ 2020）認(rèn)為必須盡快修改完善相關(guān)的法律法規(guī)如《土地管理法》，并出臺明確相關(guān)規(guī)定與政策，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃控制與用途管制原則，促進(jìn)農(nóng)地規(guī)范、有序、健康流轉(zhuǎn)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場。李中（ 2020）則提出可以 市場中介組織 的形式，例如 供需中介，投融資中介和估價(jià)中介， 且 大力發(fā)展涉農(nóng)保險(xiǎn)， 從而 分散農(nóng)地入市流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。 （二） 簡評 農(nóng)村集體用地入市問題雖然自十一屆三中全會召開討論至今，但相關(guān)論 文及著作并不多。國內(nèi)對于“農(nóng)地入市”的研究大體集中在三個(gè)方面：一是分析我國現(xiàn)行農(nóng)地入市制度弊端的分析，包括易滋生腐敗，激發(fā)土地矛盾，造成資源浪費(fèi)等。二是探討農(nóng)地入市的優(yōu)勢分析 ，即此舉對于促進(jìn)土地合理利用，改善社會公平，穩(wěn)定房價(jià)，降低我國經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要作用。三是實(shí)現(xiàn)“農(nóng)地入市”的政策方廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院 我國“農(nóng)地入市”的模式探索與對策分析 第 3頁 向，包括如何確定權(quán)利，完善法律法規(guī)，發(fā)展中介組織。 通過對相關(guān)研究文獻(xiàn)的綜合分析，我發(fā)現(xiàn)，眾多學(xué)者對于“農(nóng)地入市”問題主要研究著力點(diǎn)在于對比分析現(xiàn)有征地制度的劣處 與農(nóng)地入市的優(yōu)點(diǎn)，并 提出可能政策方向，但 較少有“農(nóng)地入市”的風(fēng)險(xiǎn)分析 。 本文綜合運(yùn)用政策分析法和文獻(xiàn)資料法，從農(nóng)地入市的內(nèi)涵與國情背景著手，對農(nóng)地入市的必要性與風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行分析，深入探討農(nóng)地入市現(xiàn)行模式的利弊， 進(jìn)而提出農(nóng)地入市的可行措施，旨在為中國土地制度 改革探索出一條可行之道。 另外，現(xiàn)存文獻(xiàn)大多作于十八大之前，其時(shí)效性不足，缺少對于現(xiàn)今我國土地改革處于十字路口的分析，本文將立足當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與十八大相關(guān)政策對“農(nóng)地入市”問題做進(jìn)一步的分析研究。 二 、“農(nóng)地入市”概述 （一）“農(nóng)地入市”的內(nèi)涵 所謂土地流轉(zhuǎn)，即是農(nóng)地權(quán)利的流通與轉(zhuǎn)讓，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的方式有八種，即轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股、委托流轉(zhuǎn)、委托代耕和拍賣經(jīng)營模式 [2]。 農(nóng)地入市，全稱 為 農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，核心是將 宅基地置換騰空出來的土地，用作 工業(yè)用地和商業(yè)用地