20xx年山東省公務(wù)員考試申論省市真題-文庫(kù)吧
2025-07-20 15:51 本頁(yè)面
【正文】 上。從未來(lái) 的發(fā)展 趨勢(shì)看，今后每年仍將會(huì)有數(shù)百萬(wàn)人因地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、扶貧開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)征地等成為移民。然而迄今為止，我國(guó)尚缺 乏一 部 專門的 法律，對(duì)移民的管理機(jī)構(gòu)、管理體制、移民搬遷的規(guī)劃設(shè)計(jì) 、權(quán)益保障等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。國(guó)際研究移民問(wèn)題的某知名專家表示 ，移民活動(dòng)對(duì)遷入?yún)^(qū)和遷出去的人口分布、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和趨勢(shì)、生態(tài)環(huán)境與土地資源利用方式等都有較大影響，將在極大程度上改變相當(dāng)一部分人群的生存狀態(tài)。移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)關(guān)系都 將發(fā)生變化，原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系完全解體，需要異地恢復(fù)重建， 絕非 易 事 。遷移不當(dāng)就可能導(dǎo)致災(zāi)害搬家；遷入地本來(lái)生態(tài)環(huán)境很好，遷入大量人口之后，資源與環(huán)境壓力增大，也可能會(huì)出現(xiàn)新的災(zāi)害。我國(guó)內(nèi)蒙古阿拉善地區(qū)操場(chǎng)嚴(yán)重沙漠化的一個(gè)重要原因就是人口大量遷入，過(guò)度墾殖、放牧，導(dǎo)致原來(lái)的生態(tài)系 統(tǒng) 崩 潰。 也有研究者 主張，對(duì)于災(zāi)害， 首要 的選擇 不一定是移民， 而是要 建立 一 種災(zāi)害治理和管理的長(zhǎng) 效機(jī)制。要 建立各類災(zāi)害普查 、重點(diǎn)地區(qū)詳查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、 預(yù)測(cè)、災(zāi)中救援和應(yīng)急管理等一系列制度，強(qiáng)化災(zāi)害管理和應(yīng)急能力建設(shè)。 中國(guó)工程院院士、三峽工程某專家組組長(zhǎng)在接受記者專訪時(shí)指出，移民、生態(tài)、地質(zhì)災(zāi)害這 三個(gè)問(wèn)題最棘手，因?yàn)椤斑@些問(wèn)題是需要長(zhǎng)期做工作的，不是一下子可以解決的，這三個(gè)問(wèn)題又是性質(zhì)不一樣的問(wèn)題。” 搬還是不搬？ 50多歲的老鄧一直在猶豫。老鄧家在陜西省乙縣甲村 1組。乙縣歷來(lái)干旱少 雨， 全縣 除了 黃河邊的一小部分農(nóng)田可以灌溉外 ，其余 田地 的 莊稼幾乎完全依賴雨水，干旱甚至造成許多村莊人畜用水困難，村民們惜水如油，所謂“寧給一個(gè)饃，不舍一碗水”。 2020 年 12 月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《以工代賑管理辦法》，提出政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接救濟(jì)。乙縣因?qū)俚湫偷暮底鬓r(nóng)業(yè)縣，成 為陜西省最早一批試點(diǎn)縣?？h里自 2020 男開(kāi)始組織村民整體搬遷。老鄧找親戚湊了 萬(wàn)元交給村里，幾個(gè)月之后，在縣城附近太樂(lè)移民新村蓋的移民樓因?yàn)檫`章推倒了，此后房子的事情就一直擱 淺。 一位太樂(lè)村的王姓村干部證實(shí)說(shuō)，原來(lái)太樂(lè)村的一片耕地， 2020 年以每畝六萬(wàn)元的價(jià)格賣給了 甲村 作 為移 民房的宅基地，但這樣的買賣不合法。 2020 年 8 月，因?yàn)樘珮?lè)村“私自賣地”，乙縣國(guó)土資源局會(huì)同公安、城建 等部門對(duì) 在建 移民 房進(jìn)行了強(qiáng)拆，并在縣電視臺(tái)曝光，按照最初的計(jì)劃，甲村準(zhǔn)備將老鄧所在的 1 組整體搬往 6 里以外的路井鎮(zhèn)旁，但是后來(lái)由于 3 兩個(gè)組村民的參與，搬遷地點(diǎn)改到B 先附近，舉家遷往 40 里之外的 B 縣城，地怎么辦，以后的生活怎么辦？老鄧說(shuō)，剛開(kāi)始 1 組的村民極力反對(duì) ，但 幾番 討 論下來(lái)，人數(shù)點(diǎn)多的 3 組村民占了上風(fēng)，村委會(huì)決定搬到 B 縣城去?！坝绣X人才愿意搬到 B 縣城去?！崩相囌f(shuō)，搬到路井鎮(zhèn)是最實(shí)際的方案，一來(lái)村民可以回來(lái)種地，二來(lái)孩子在鎮(zhèn)上讀書也更方便。這幾年，孩子越來(lái)越少，連上幼兒園都要到 6 里之外的路井鎮(zhèn)，很多人只好在鎮(zhèn)上租房，專門照顧孩子，如果能搬得近一點(diǎn)，可以省下一筆不小的費(fèi)用。 “主要是計(jì)劃跟事實(shí)脫節(jié)?！?Z縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局以工代賑辦公 室搬遷負(fù)責(zé)人說(shuō)：實(shí)際搬遷中，同一個(gè)村內(nèi)進(jìn)行安置，土地基本上不成問(wèn)題，但是跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)就很難。太樂(lè)村的地在縣城規(guī)劃中是預(yù)留的工業(yè)用地，作為移民搬遷肯定不行，加上兩個(gè)村之間私底下買賣，因此最終被叫停，這樣的問(wèn)題并不是孤例。一份 Z 縣以工代賑辦提供的內(nèi)部調(diào)研報(bào)告 顯示，土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸。國(guó)家嚴(yán)禁在耕地上建設(shè)住宅，各村有 又 沒(méi)有公 共用地，搬遷中的土地問(wèn)題就難以解決。 搬遷的另一個(gè)尷尬是補(bǔ)助少，個(gè)人出資的部分太重。結(jié)果是有錢的搬了，沒(méi)錢 的只能等。每戶 萬(wàn)元的建房款，在靠天吃飯的農(nóng)村是一筆巨款。甲村 22戶 村 民 中，就有 13 戶因交不起房款無(wú)法搬遷。 77 歲的李大爺就是交不起錢的住戶之一。老人有兩個(gè)兒子，老伴去世后， 先 是跟著大兒子住，后來(lái)大兒子去渭南工作，小兒子也成了家，最后就只剩下他一個(gè)人?！澳馨嶙叩亩际悄切?能交 起 房款的人，剩下的村民怎么辦？虛報(bào)和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為。據(jù)陜西省發(fā)改委《關(guān)于 Z縣 2020 年以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施方案的批復(fù)》統(tǒng)計(jì)，路井鎮(zhèn)乳陽(yáng)村 1 組 50 戶、 230 人，集中安置在該村南 公里路邊 42 戶、 184 人，插花安置 8 戶、 46 人。該村一位不愿透露姓名的村民反映、 1 組實(shí)際只有 30 多戶，不到 180 人，這明顯屬于虛報(bào)，該村民稱，多出的指標(biāo)被 2 組霍林村村民“冒名頂替”，有的搬遷戶甚至私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)套取補(bǔ)助款，更有甚者，一些“吃皇糧”的國(guó)家工作人員也借村民的名義 占 用宅基地。 2020 年 8 月， Z 縣遭遇歷史罕見(jiàn)的長(zhǎng)期暴雨，位于縣城 10 公里的乙村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂，沿溝邊居住的 6 組村民房屋倒塌十幾間，就連院子里也出現(xiàn)了大裂縫。 2020 年， Z 縣決定將原來(lái)住在溝沿邊的 6 組整體搬遷到村南一公里處的空地上。作為數(shù)量不多的避災(zāi)移民，這次搬遷建房采取的是村民自建、政府補(bǔ)助的方式。按當(dāng)?shù)卣?guī)定，房子建好后，經(jīng)驗(yàn)收 合格，國(guó)家將給每戶 1 萬(wàn)元補(bǔ)助款。但兩年之后，村民的房子陸續(xù)建成，不僅 補(bǔ)助 沒(méi) 有全部到位，每戶還被額外收取了 2500 元的宅基地費(fèi)。一位姓張的村民說(shuō)，政府承諾每戶 1萬(wàn)元的補(bǔ)助，實(shí)際上每戶僅得到 7500 元，部分原來(lái)的老房子沒(méi)來(lái)得及騰出來(lái)的，甚至只領(lǐng)到 3000 元，遠(yuǎn)低于國(guó)家的 補(bǔ)償 標(biāo) 準(zhǔn)。搬 遷戶還要自購(gòu)地皮？大部分人對(duì)此表示不解。張姓村民反映，村里用來(lái)安置的土地本身就是 6 組的土地，并沒(méi)有新占土地，而且新建每戶占地面積只有 4 分多，村民原先住宅占地大多比這個(gè)面積大，搬遷后原宅基地交給了村集體復(fù)耕，耕地不僅不
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