【正文】 迫切需要在全省范圍內(nèi)，綜合應(yīng)用各種報警和監(jiān)控資源，構(gòu)建城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)的整體平臺，制定統(tǒng)一的接口和規(guī)范，逐步實現(xiàn)各級報警監(jiān)控系統(tǒng)的互聯(lián)，構(gòu)筑一個指揮高效、反應(yīng)靈敏、處置快捷、防范有效、控制有力、保障可靠的治安防控體系。 建設(shè)依據(jù) 本系統(tǒng)的建設(shè)主要依據(jù)公安部《城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)指南》。同時參照以下國家和有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)： 《安全防范工程程序與要求》 GB/503482020 《計算機(jī)軟件需求說明編制指南》 GB/T938551988 《 計算機(jī)軟件質(zhì)量保證計劃規(guī)范》 GB/T125041990 《公安計算機(jī)信息系統(tǒng)“九五”規(guī)劃》 《中華人民共和國公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》 GA/T7594 《質(zhì)量計劃的編寫與管理程序》 《工業(yè)電視系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范》 GBJ11587 《公安指揮大廳技術(shù)系統(tǒng)總體技術(shù)條件》 ZS725 9003 《電氣設(shè)備安裝工程施工及驗收規(guī)范》 5 《計算機(jī)信息系統(tǒng) 安全保密等級劃分準(zhǔn)則》 GB178591999 《信息技術(shù)設(shè)備的安全》 GB49432020 《公安交通指揮中心建設(shè)與發(fā)展若干意見》公安部公交管【 1997】 231 號文 《公 安指揮中心報警臺》 GA0891996 《城市公安指揮中心技術(shù)系統(tǒng)設(shè)備配置建議》 GA0991996 《公安移動通信網(wǎng)警用自動級規(guī)范》 GA1761998 《公安移動通信網(wǎng)警用自動級通信工程驗收技術(shù)規(guī)范》 GA2672020 《公安移動通信網(wǎng)警用自動級通信工程設(shè)計技術(shù)規(guī)范》 GA3312020 《端設(shè)備隔離部件安全技術(shù)要求》 GA3702020 《防火墻產(chǎn)品的安全功能檢測》 GA3722020 《計算機(jī)信息系統(tǒng)實體安全技術(shù)要求 第 1 部分 局域計算環(huán)境》 GA3712020 《計算機(jī)信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)網(wǎng)絡(luò)技 術(shù)要求》 GA3872020 《計算機(jī)信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)操作系統(tǒng)技術(shù)要求》 GA3882020 《計算機(jī)信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)技術(shù)要求》 GA3892020 《計算機(jī)信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)通用技術(shù)要求》 GA3902020 《計算機(jī)信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)管理要求》 GA3912020 《計算機(jī)信息系統(tǒng)防雷保安器》 GA1732020 《計算機(jī)病毒防治產(chǎn)品評級準(zhǔn)則》 《公安會議電視系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》 GA2652020 公安部《金盾工程總體方案設(shè)計》 公安部《公安信息化標(biāo)準(zhǔn)匯編》 《公安計算機(jī)網(wǎng)絡(luò) IP 地址編碼規(guī)范》 《公安計算機(jī)網(wǎng)絡(luò) TCP/IP 主機(jī)域名編碼規(guī)范》 6 建設(shè)意義 建設(shè)城市綜合報警監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)是當(dāng)前犯罪發(fā)展規(guī)律和城市治安狀況的客觀需要；也是解決警力不足、提升治安防范水平的需要。城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)不僅能夠提高打擊、防范各種違法犯罪活動的效能，而且會使百姓真正安居樂業(yè)、高枕無憂。 城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作是繼“金盾工程”、“科技強(qiáng)警”示范城市建設(shè)以來，以科技建設(shè)為核心引領(lǐng)公安工作發(fā)展的又一重大舉措，涉及到公安系統(tǒng)由內(nèi)到外、由上到下的多部門、多層次、多警種的一項系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性 、整體性很強(qiáng)的工作。 構(gòu)建社會主義和諧社會，就必須努力實現(xiàn)人民群眾企盼社會穩(wěn)定、和諧的愿望，這也是公安工作的出發(fā)點與核心所在。開展城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，能夠通過技術(shù)集成，機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)安全防范技術(shù)與公安業(yè)務(wù)工作的緊密融合，提高“打、防、控、管”的效能，改變以往處警模式中普遍存在的警力資源配置不合理問題，提高公安工作的質(zhì)量和效率，加大科技強(qiáng)警建設(shè)步伐，服務(wù)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，全面提升公安機(jī)關(guān)控制和駕馭社會治安、準(zhǔn)確有效地預(yù)防打擊犯罪的能力。 現(xiàn)狀與需求分析 報警與監(jiān)控系統(tǒng)現(xiàn)狀 “城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)”，是一 項涉及技術(shù)和警務(wù)工作多個方面、輻射社會不同領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，它包括社會治安動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、緊急專用報警監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、城市社區(qū)安全防范報警系統(tǒng)、機(jī)動車防盜防搶報警系統(tǒng)和城市綜合報警服務(wù)體系、移動狀態(tài)下的監(jiān)控技術(shù)等。 目前，已建的報警與監(jiān)控系統(tǒng)的情況大致如下： ? 大部分地市、縣已經(jīng)建立了自動聯(lián)網(wǎng)報警系統(tǒng)； ? 部分地市以住宅小區(qū)、居民社區(qū)、內(nèi)部單位為防區(qū)的區(qū)域聯(lián)網(wǎng)報警系統(tǒng)； ? 大部分市、縣公安局建成了治安監(jiān)控中心，實現(xiàn)了對重點路口、重點場所、治安卡口等的監(jiān)控； ? 一些重點單位、要害部位和治安復(fù)雜區(qū)域安裝了視頻監(jiān)控、入侵報警、 7 出入 口控制等技防設(shè)施； ? 一些城市在案件多發(fā)的商業(yè)街區(qū)建成以治安監(jiān)控、區(qū)域報警系統(tǒng)為主的技防一條街； ? 部分城市建設(shè)了機(jī)動車防盜防搶系統(tǒng)等。 從運(yùn)營和管理體系上，這些系統(tǒng)有由公安部門負(fù)責(zé)運(yùn)行和管理的，也有由保安公司和專業(yè)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營和管理的；還有部分是由使用單位負(fù)責(zé)運(yùn)行和管理的。 網(wǎng)絡(luò)與通信設(shè)施現(xiàn)狀 長期以來，公安行業(yè)非常重視信息化系統(tǒng)的建設(shè)，特別是在“金盾工程”、“科技強(qiáng)警”等一系列促進(jìn)公安業(yè)務(wù)信息化、現(xiàn)代化建設(shè)的工作的逐步落實，使得公安機(jī)關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)走在了國內(nèi)其它行業(yè)的前面。目前， 公安部門 已基本完成了省 －市－區(qū)縣－派出所的三級公安信息專網(wǎng)建設(shè)；并且各級公安機(jī)關(guān)已建成 100M 到桌面的局域網(wǎng)絡(luò)，正在逐步實現(xiàn)公安業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化。自動報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，則依托于有線或無線公網(wǎng)，實現(xiàn)了各類報警點的聯(lián)網(wǎng)。部分城市，在市局指揮中心通過專用光纖或?qū)Ｓ脭?shù)字信道實現(xiàn)了對重點路口、重點場所的實時視頻監(jiān)控。同時，在大部分地市，已有多套警用無線專網(wǎng)投入使用。初步形成了以有線－無線通信技術(shù)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和多媒體技術(shù)為核心基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)通信平臺。 同時，近幾年隨著國內(nèi)基礎(chǔ)通信設(shè)施建設(shè)的飛速發(fā)展，以中國電信、廣電、移動、聯(lián)通為首的行業(yè)巨頭，在大部分 城市已建成城域?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)平臺，提供了豐富的網(wǎng)絡(luò)資源，覆蓋了大部分城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 從公安信息專網(wǎng)建設(shè)來看，從省公安廳到各地市、地市公安局到公安分局（縣局）、公安分局（縣局）到派出所，絕大部分都采用 2M 數(shù)字專線連接。目前，主要的信息傳輸業(yè)務(wù)有數(shù)據(jù)、語音（ IP 電話）和會議電視等，基本達(dá)到了“三網(wǎng)合一”的技術(shù)要求。然而，對于監(jiān)控業(yè)務(wù)來說，由于實時視頻流，需要占用大量的網(wǎng)絡(luò)帶寬資源（以目前流行的 MPEG4/ 編碼方式為例，每路視頻占用帶寬大約在 380K～ 800K）。如果依托于現(xiàn)有公安信息專網(wǎng)，難以實現(xiàn)各級公安機(jī)關(guān)之間的多路視頻傳輸；同時，也會造成網(wǎng)絡(luò)的堵塞，對其它業(yè)務(wù)造成影響。 8 需要解決的問題 通過上面的分析，目前報警和監(jiān)控系統(tǒng)各個系統(tǒng)自成體系，難以實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。主要表現(xiàn)在以下幾個方面： ? 視頻傳輸方式多樣。有專用信道的光纖傳輸、 2M 數(shù)字專線傳輸、基于TCP/IP 協(xié)議的網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)?。同一種方式，各個廠家產(chǎn)品視頻編碼方式不同；同一種編碼方式，不同產(chǎn)品所采用的協(xié)議不同。 ? 自動報警系統(tǒng)由于其自身的技術(shù)缺陷，其誤報率比較高，缺乏有效的甄別手段。 要建設(shè) 城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)需要解決以下問題： ? 大規(guī)模監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，如何 實現(xiàn)監(jiān)控視頻的實時傳輸； ? 各級公安機(jī)關(guān)和其它行業(yè)管理部門如何實現(xiàn)系統(tǒng)資源共享； ? 如何實現(xiàn)現(xiàn)有報警和監(jiān)控系統(tǒng)資源的整合，避免先期系統(tǒng)投資的浪費(fèi)； ? 系統(tǒng)怎樣構(gòu)建，才能便于系統(tǒng)的擴(kuò)充和升級。 需求分析 城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)必須整合目前各類報警與監(jiān)控系統(tǒng)資源，建立統(tǒng)一的報警與監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用平臺，實現(xiàn)各種系統(tǒng)資源的融合。形成全方位、全時空、立體型的防范監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑全社會統(tǒng)一的安防體系， 提高發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、控制、打擊違法犯罪的能力。 從目前及未來發(fā)展來看，其系統(tǒng)主要需求如下： ? 對現(xiàn)有可以利用的傳輸網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行改造或構(gòu)建新的網(wǎng)絡(luò) 平臺，以適應(yīng)多級、大型、大范圍報警監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)的需要； ? 對現(xiàn)有報警和監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，以適應(yīng)聯(lián)網(wǎng)的需要； ? 整合社會各種報警和監(jiān)控系統(tǒng)資源； ? 建立統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺和統(tǒng)一的接口規(guī)范，便于新建系統(tǒng)的互聯(lián)； ? 實現(xiàn)報警聯(lián)動，提供快速和直觀的報警甄別手段； ? 規(guī)范現(xiàn)有管理體制和運(yùn)營模式，避免條塊分割、各自為戰(zhàn)和造成重復(fù)投資與浪費(fèi)。 9 2 系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)、原則、內(nèi)容 建設(shè)目標(biāo) 該系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)： 在中心城市以及地市 城市建立統(tǒng)一的報警與監(jiān)控體系，整合現(xiàn)有的監(jiān)控與報警（重點路口、小區(qū)監(jiān)控、重點單位、 GPS、社區(qū)報警、旅店業(yè)、娛樂 場所等）以及公安 110 指揮中心、 119 消防指揮中心、 122 交警指揮中心和衛(wèi)生 120 醫(yī)療急救指揮中心，實現(xiàn)集中接警、統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動和快速反應(yīng)，并逐步將防洪、防震、疾控、嚴(yán)重氣象災(zāi)害、市政設(shè)施搶修等緊急事件處理納入其中。 在縣級城市利用現(xiàn)有的報警系統(tǒng)與監(jiān)控設(shè)施，進(jìn)行資源整合、統(tǒng)一指揮，并利用公安網(wǎng)與地市級公安部門進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和報告。 采用先進(jìn)的計算機(jī)輔助調(diào)度技術(shù)，使指揮中心的接警、處警、決策、指揮、協(xié)同、資源管理等過程更加科學(xué)、準(zhǔn)確，最大程度的提高反應(yīng)速度。 建立統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息共享。充實和完善預(yù) 案數(shù)據(jù)庫，為整個城市的應(yīng)急處理、指揮調(diào)度和決策分析提供支撐。 該系統(tǒng)的建設(shè)必須把公安網(wǎng)絡(luò)和公用網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)充分協(xié)調(diào)利用，滿足資源利用最大化。同時將公安平臺與社會公共網(wǎng)絡(luò)安全平臺合理有機(jī)的結(jié)合。在該項目的建設(shè)中，除了政府的投入，還應(yīng)積極開拓社會民間的投入，使社會參與到公共安全建設(shè)中來。提高整個社會公共安全防范意識，實現(xiàn)全社會的整體聯(lián)動。 建設(shè)原則 城市 報警與監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)遵從以下基本原則： 統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、有限目標(biāo)、滾動發(fā)展的原則。按照迅速接警、統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動、快速反應(yīng)的要求對系統(tǒng)進(jìn)行總體規(guī)劃和設(shè)計 。 充分利用和整合現(xiàn)有資源的原則。整合通信資源，使指揮通信有序化，為統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)提供通信保障；整合信息資源，加強(qiáng)信息的管理和應(yīng)用，建立“關(guān)聯(lián)應(yīng)用”體系。 技術(shù)先進(jìn)性和實用性相結(jié)合的原則。利用計算機(jī)輔助調(diào)度等先進(jìn)、實用技術(shù)， 10 盡可能降低系統(tǒng)對個人經(jīng)驗的依賴，提高接處警處理速度和智能化水平。 同時可以通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和移動指揮通信網(wǎng)絡(luò)連接遠(yuǎn)端的單位或部門，實現(xiàn)資源和指揮協(xié)同，采用邏輯集中的辦法，實現(xiàn)集中管理和統(tǒng)一指揮。 充分利用現(xiàn)有資源，采用政府投入與社會投入相結(jié)合的原則，同時利用公安信息平臺與社會信息平臺結(jié) 合，開拓出投資少，見效快的整體社會聯(lián)動系統(tǒng)。 城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)以先進(jìn)性、實用性、經(jīng)濟(jì)性為基本原則。以報警指揮中心為基礎(chǔ)，對已有的報警和監(jiān)控信息系統(tǒng)要進(jìn)行合理完善、納入整個系統(tǒng)。 建設(shè)步驟 系統(tǒng)建設(shè)分為三個階段： 第一階段實現(xiàn)在試點城市的報警與監(jiān)控（重點路口、小區(qū)監(jiān)控、重點單位、GPS、社區(qū)報警、旅店業(yè)、娛樂場所等），包括公安消防部門（公安 1消防11交警 122）實現(xiàn)資源和指揮協(xié)調(diào)。統(tǒng)一指揮，建立“關(guān)聯(lián)應(yīng)用”體系。 第二階段逐步將防洪、防震、疾控、防空、水電氣等市政設(shè)施搶修、安全生產(chǎn)、嚴(yán)重氣象災(zāi)害 等緊急事件的報警與監(jiān)控納入本系統(tǒng) 第三階段逐步擴(kuò)大系統(tǒng)的覆蓋范圍，實現(xiàn)報警與監(jiān)控系統(tǒng)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急處理。 建設(shè)內(nèi)容 建設(shè)的城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)的主要任務(wù)，就是實現(xiàn)重點路口、小區(qū)監(jiān)控、重點單位、 GPS、社區(qū)報警、旅店業(yè)、娛樂場所等監(jiān)控與報警，以及公安消防部門（公安 1消防 11交警 122）和 120 報警統(tǒng)一的應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)。以及將要逐步將防洪、防震、疾控、防空、水電氣等市政設(shè)施搶修、安全生產(chǎn)、嚴(yán)重氣象災(zāi)害等緊急事件的監(jiān)控和報警處理納入到該指揮信息系統(tǒng)之中，并逐步擴(kuò)大系統(tǒng)的覆蓋范圍，實現(xiàn)社會的統(tǒng)一應(yīng)急 聯(lián)動。 11 3 系統(tǒng)總體架構(gòu)設(shè)計 系統(tǒng)結(jié)構(gòu) 組織結(jié)構(gòu) 城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)是在城市已有的報警和監(jiān)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)之上，綜合應(yīng)用各種報警和監(jiān)控資源，構(gòu)建城市報警與監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng) 。即 將各類技防報警與監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行整合，構(gòu)成聯(lián)網(wǎng)方式下統(tǒng)一管理和控制的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) ， 使得 各 級公安 機(jī)關(guān) 能夠按照需要調(diào)用監(jiān)控圖像。因此，在進(jìn)行系統(tǒng)總體架構(gòu)設(shè)計之前，我們有必要對現(xiàn)有社會化安防體系的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。如圖 所示。 系統(tǒng)職能結(jié)構(gòu) 按照現(xiàn)有社會化安防體系各級組織的職能劃分，各級 職能部門可組成以下分層次的監(jiān)控（指揮）中心。如圖 所示。 … … 地市 公安 局 公安分（縣）局 公安分（縣）局 專業(yè)服務(wù)公司 派出所 派出所 … 專業(yè)服務(wù)公司 圖 安防體系組織結(jié)構(gòu) 12 系統(tǒng)組網(wǎng)結(jié)構(gòu) 根據(jù)上述系統(tǒng)組織職能結(jié)構(gòu)和現(xiàn)有社會化安防體系的對報警與監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的要求，系統(tǒng)組網(wǎng)結(jié)構(gòu)如圖 所示。 圖 系統(tǒng)組網(wǎng)結(jié)構(gòu) 地市級 指揮控制中心 公安分（縣）局 監(jiān)控中心 專業(yè)服務(wù)公司