地方政策執(zhí)行的障礙與對策畢業(yè)論文-文庫吧
2025-04-17 13:38 本頁面
【正文】 ……… ...…………… ……1 0 結(jié)論 …………… ……………………………………… ………… ...……………1 1 致謝 …… …………………………………………………… ……… ...………… 12 參考文獻 ……………… ……… ……………………………………… ...……… 13 遼寧工程技術(shù)大學(xué)畢業(yè)論文 1 前言 地方政策是指地方權(quán)力機關(guān)在對社會公共利益進行選擇，綜合，分配和落實的過程中并依據(jù)特定時期的目標(biāo)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的行為準(zhǔn)則，在政策科學(xué)中 ,人們關(guān)注的焦點一直集中在政策的制定過程中。人們一度認(rèn)為，正確的制度政策乃是解決政策問題的關(guān)鍵。但是 ,當(dāng)人們在付出了極大的努力 ,建立了一整套有關(guān)政策制定的理論、模型、規(guī)范、方法之后發(fā)現(xiàn) :正確地制定政策本身己是一件極為復(fù)雜和困難的工作 ,但即使能夠制定出好政策 ,也不一定能夠執(zhí)行。反過來說 ,不能得到執(zhí)行的政策不是好 的政策 ,即使是好的政策也只是好的政策構(gòu)想?，F(xiàn)實政治生活中 ,幾乎每個國家都有一些政策不是沒有被執(zhí)行就是在執(zhí)行中變了樣 ,政策執(zhí)行起來總會遇到許多牽制和障礙 ,以至最終取得的成果或者節(jié)外生枝 ,或者適得其反 ,往往不如人意。所謂 “上有政策、下有對策指的就是這種現(xiàn)象。影響地方政策有效執(zhí)行的因素主要有，地方政策本身因素，政策執(zhí)行者的因素，政策目標(biāo)群體的影響力因素，相應(yīng)的對策，制定良好的公共政策，調(diào)整政策執(zhí)行者的利益，傾向加強對公共政策執(zhí)行的監(jiān)督，提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)，從多角度調(diào)節(jié)目標(biāo)群體等。當(dāng)前，對于當(dāng)?shù)卣膱?zhí)行力， 不僅關(guān)系到國家行政主體部門的工作方式和效率，而且關(guān)系到公眾對政府工作的信任度和滿意度，以及依法治國、構(gòu)建社會主義和諧社會目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，對此課題的研究意義重大，希望通過本人的研究能夠?qū)Υ藛栴}的解決給予一些幫助。 侯聰：地方政策執(zhí)行的障礙與對策 2 1 政策執(zhí)行失靈的內(nèi)涵及體現(xiàn) 政策執(zhí)行是指政府機關(guān)及其工作人員運用各種手段 , 將公共政策的內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實 , 從而實現(xiàn)政策目標(biāo)的一種政策行為 , 也就是從政策生效起到實現(xiàn)政策目標(biāo)的整個過程。政策執(zhí)行失靈 ,也稱 “執(zhí)行偏差 ”、 “執(zhí)行異化 ”、 “執(zhí)行障礙 ”、 “執(zhí)行不力 ”、 “執(zhí)行走樣 ”、 “執(zhí)行變異 ”“執(zhí)行梗阻 ”、 “執(zhí)行阻滯 ”等 , 是指 “執(zhí)行者在實施政策的過程中 , 由于主客觀因素的作用 , 其行為效果偏離政策目標(biāo)并產(chǎn)生了不良后果的政策現(xiàn)象。 ”政策執(zhí)行問題既是一個基本的理論問題 , 也是一個重要的實踐問題。為什么很多組織制定了很好的目標(biāo)和戰(zhàn)略計劃 , 最終總是難以實現(xiàn) ? 為什么在一些地方總是存在上有政策下有對策的情況 ?為什么會出現(xiàn)大量政策、法規(guī)等朝令夕改、形同虛設(shè)、半途而廢的現(xiàn)象 ? …… 執(zhí)行被扭曲變形、執(zhí)行不到位等問題雖然在我國企業(yè)界普遍存在 , 但相對而言 , 我國政府部門尤其是地方政府政策執(zhí)行方面存 在的問題更為普遍、更為嚴(yán)重 ,比較突出地表現(xiàn)在以下幾個方面 : （一）上有政策 , 下有對策 這是地方政府政策執(zhí)行力不足的最主要表現(xiàn)。在實踐中 ,一些地方政府，部門及個人往往出于局部利益考慮 ,存在嚴(yán)重的地方保護主義，部門主義及個人主義 ,以至于在政策執(zhí)行過程中不能正確處理局部與全局、個人與集體的關(guān)系 ,大搞 “上有政策 ,下有對策 ”。這種情形成為政策執(zhí)行過程中的 “絆腳石 ”,嚴(yán)重阻礙了政策的有效貫徹 ,造成政策執(zhí)行失靈。其主要表現(xiàn)是 : 1. 變通執(zhí)行 由于地方利益和部門利益的驅(qū)使 ,有些政府部門欺上瞞下，陽奉陰違，變通政策，鉆政 策空子 ,大搞上有政策下有對策 ,變通執(zhí)行。法國行政學(xué)家夏爾 德巴什 (CharlesDebbasch) 指出 ,對于行政機構(gòu)來說 ,， “如果決策與它所希望的東西不相符合或在它看來是無法實施時 , 它將反對這種毫無活力的東西或者試圖改變既定措施的內(nèi)容。 ”這就是說 ,當(dāng)一項政策與執(zhí)行者的利益相沖突時 ,執(zhí)行者就會千方百計抵制這一政策或?qū)⒄咦兿噙M行執(zhí)行。長期以來 ,制假售假、重復(fù)建設(shè)、走私盜版，教育醫(yī)療亂收費等一系列問題 , 三令五申 ,仍屢禁不止 ,就是變通執(zhí)行的典型表現(xiàn)。 2. 被動執(zhí)行 由于政策執(zhí)行機制不健全、責(zé)任追究機制不到 位 ,干多干少一個樣 ,干與不干一個樣；優(yōu)秀的得不到獎勵 , 庸碌。導(dǎo)致不少政府部門執(zhí)行的積極性不高 , 敷衍塞責(zé) ,消極對付 ,“推一下 , 動一下 ”， “上不推 , 下不動 ”,常常是政策法規(guī)寫在紙上、貼在墻上、掛在嘴邊、落遼寧工程技術(shù)大學(xué)畢業(yè)論文 3 實在會議上 , 只說不做或者說得多做得少 ,流于口號管理 ,造成執(zhí)行效果低下 ,政策執(zhí)行力不足 ,這種情況在現(xiàn)實中尤為普遍。 (二 ) 有令不行 , 有禁不止 政府職能體系中很重要的職能就是 “執(zhí)行 ”職能 , 這種 “執(zhí)行 ”職能的意義主要在于確保國家的政令暢通，有令必行，有禁必止。然而在實踐中 ,有些地方政府形式主義，文牘主義作風(fēng)嚴(yán)重，官本位意識濃厚 ,責(zé)任意識低下 ,不履行職責(zé) , 不執(zhí)行上級的命令和指示，不落實國家的法律法規(guī)，不貫徹黨的路線、方針、政策 , 即所謂的 “有令不行 ”, 這是一種失職、瀆職行為。近年來 , 在我國的一些地方政府有禁不止的現(xiàn)象時有發(fā)生，他們過分強調(diào)自身情況，找各種原因讓中央 “法外施恩 ”，對中央和上級調(diào)控政策一再置若罔聞 , 甚至逆風(fēng)而行， “你說你的 , 我干我的 ”，抵抗心態(tài)異常頑固。這是導(dǎo)致中央政策無法見效甚至流產(chǎn)的根本原因。這很大程度上是受部門利益、集團利益的驅(qū)動 ,也與地方保護主義有千絲萬縷的聯(lián)系。 (三 ) 錯 誤理解 , 機械執(zhí)行 有些地方政府的干部錯誤理解并執(zhí)行中央政策和上級命令的行為并不鮮見。究其原因 , 有主觀的 , 也有客觀的；有官僚主義在作怪，也有權(quán)益在驅(qū)動，不一而足。但根本在于肇事干部心態(tài)不正，悟性不夠，素質(zhì)不高，能力平庸 ,不能正確理解中央政策和上級命令。這就必然造成政策執(zhí)行的低效 , “南轅北轍 ”，導(dǎo)致政府的政策執(zhí)行力低下。機械執(zhí)行是指，執(zhí)行主體缺乏準(zhǔn)確理解中央和上級政府政策的要義和精髓 ,在政策執(zhí)行過程中 ,不是根據(jù)本單位、本部門、本行業(yè)的實際情況和變化的政策執(zhí)行
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