中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)-文庫(kù)吧
2025-07-18 20:04 本頁(yè)面
【正文】 引起國(guó)際貿(mào)易的糾紛。 ? WTO規(guī)則中有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的規(guī)定： ? 綠箱”政策 對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、價(jià)格和貿(mào)易不會(huì)產(chǎn)生或僅有微小扭曲影響的政策。無(wú)須承擔(dān)約束和削減義務(wù) 。 ? “黃箱”政策 容易引起農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易扭曲的政策。以 19861990年為基期，從 1995年起，發(fā)達(dá)國(guó)家在 6年內(nèi)削減 20%的綜合支持量（ AMS），發(fā)展中國(guó)家 10年內(nèi)削減 13%；對(duì)具體農(nóng)產(chǎn)品（或所有農(nóng)產(chǎn)品）的支持，發(fā)達(dá)國(guó)家的 AMS只要不超過(guò)生產(chǎn)總值的 5%，發(fā)展中國(guó)家不超過(guò) 10%(中國(guó)為 %)，無(wú)須削減。 ? “藍(lán)箱”政策 根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品限產(chǎn)計(jì)劃按固定面積和產(chǎn)量對(duì)生產(chǎn)者給予的直接補(bǔ)貼。不需承擔(dān)削減義務(wù)。 中國(guó)未來(lái)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方向 ? 從“黃箱”政策轉(zhuǎn)向“綠箱”政策，具體可能包括： ?對(duì)糧食之外的其它重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)給予補(bǔ)貼 ?農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件的改進(jìn) ?農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣的投入的增加 ?農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和信息系統(tǒng)的建設(shè) ?糧食儲(chǔ)備系統(tǒng)的改進(jìn) 農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易政策 ? 農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易的好處：緩解國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾，能根據(jù)資源稟賦來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提高產(chǎn)品質(zhì)量。 ? 具體的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易政策包括： ?關(guān)稅和配額： ?農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼： ?進(jìn)出口約束政策（非關(guān)稅壁壘）：動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫，食物安全標(biāo)準(zhǔn)，臨時(shí)性的措施 中國(guó)加入 WTO在農(nóng)業(yè)上的承諾 ? 關(guān)稅削減 :農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平由入世前的 21%降低到2020年的 %。 ? 關(guān)稅配額 :對(duì)糧食 、 棉花 、 糖 、 食用植物油和羊毛實(shí)行關(guān)稅配額管理 。 ? 國(guó)營(yíng)貿(mào)易 :中國(guó)承諾將一部分配額分配給私營(yíng)貿(mào)易企業(yè) ，并將國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)未用配額再次分配給私營(yíng)企業(yè) 。 ? 農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼 :中國(guó)承諾入世后不對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼 。 ? 國(guó)內(nèi)支持 :中國(guó)黃箱政策的微量允許水平為 % 。 ? 衛(wèi)生和動(dòng)植物檢疫 :加強(qiáng)中國(guó)在進(jìn)口衛(wèi)生檢疫措施上的透明度 。 ? 特殊保障措施 :中國(guó)承諾不尋求采用特殊保障措施來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng) 。 ? 未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)必然會(huì)面臨更加激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，如果不從根本上改進(jìn)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，就會(huì)受到激烈的沖擊，并影響到未來(lái)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)。 ? 中國(guó)大豆和棉花 中國(guó)的食物安全的政策－如何保持糧食的自給？ ? 基本農(nóng)田保護(hù)； ? 糧食生產(chǎn)的政策：農(nóng)業(yè)支持和補(bǔ)貼； ? 糧食儲(chǔ)備的政策：增加儲(chǔ)備，完善的儲(chǔ)備系統(tǒng)和調(diào)運(yùn)系統(tǒng)； ? 貿(mào)易政策：主要糧食產(chǎn)品通過(guò)進(jìn)口配額來(lái)限制進(jìn)口 中國(guó)的土地政策 ? 有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的論題，很少有像農(nóng)業(yè)土地政策那樣激起那么多矛盾和沖突。 ? 在大多數(shù)國(guó)家，土地是農(nóng)村地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)家的主要財(cái)富形式，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最重要的投入之一，是決定能否獲得食物的前提之一。在當(dāng)今的中國(guó)，土地還是決定財(cái)富重新分配的重要依據(jù)之一。所以土地也成為社會(huì)地位和政治影響力的重要源泉。 ? 土地政策是農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心政策之一，制定合理的土地政策也是農(nóng)業(yè)可持續(xù)的發(fā)展的重要前提。 土地政策的類(lèi)型和目標(biāo) ? 土地政策主要包括土地權(quán)屬政策和土地利用的政策，其中土地權(quán)屬政策是基礎(chǔ)。 ? 土地政策的目標(biāo)： ?經(jīng)濟(jì)效率：鼓勵(lì)把土地分配給目前能獲得最大經(jīng)濟(jì)效益的用途，同時(shí)鼓勵(lì)土地資源進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)和投資，以長(zhǎng)期保持和提高生產(chǎn)力； ?社會(huì)公正與扶貧：使農(nóng)民能獲得足以維持可接受的最低生活水平的土地面積。 具體的農(nóng)業(yè)土地政策 ? 土地的分配政策： ? 公平的土地使用權(quán)（土地的分配）：社會(huì)公平的考慮。 ? 土地的使用政策 ? 穩(wěn)定的土地使用權(quán)：長(zhǎng)期的投資和土地生產(chǎn)力的保證。 ? 順利運(yùn)行的土地市場(chǎng)和其它分配機(jī)制：有效的土地產(chǎn)權(quán)制度，有效的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，例如土地產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)證發(fā)放、土地所有權(quán)和使用權(quán)交易的確定等。 ? 土地的可持續(xù)利用（環(huán)境和水資源） 中國(guó)農(nóng)村土地制度的演變階段 ? 第一階段：土地改革階段（ 1950—1952年） ? 第二階段：農(nóng)業(yè)合作化階段（ 1953—1957年） ? 第三階段：人民公社化階段（ 1958—1978年） ? 第四階段：家庭承包責(zé)任制階段（ 1979—今 ) 中國(guó)目前的農(nóng)地制度 ? 農(nóng)地實(shí)行集體所有制 。 實(shí)踐中 ， 農(nóng)村土地有的歸村集體所有 ， 有的歸村民小組所有 。 ? 土地使用權(quán)從土地所用權(quán)中分離出來(lái) ， 并依此為基礎(chǔ)形成農(nóng)業(yè) （ 或土地 ） 雙層經(jīng)營(yíng)體制（ 全稱(chēng)為以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ) ， 統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制 ） 。 有關(guān)中國(guó)土地政策的討論 ? 土地改革（ land revolution）：公平 ? 家庭承包經(jīng)營(yíng)制度：效率？公平？ 中國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵－土地政策 ? 現(xiàn)有土地制度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率如何？ ? 現(xiàn)有土地制度下農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力如何？ ? 土地規(guī)模小，無(wú)法為農(nóng)民提供足夠的收入；土地細(xì)碎化，管理成本高，生產(chǎn)效率低下；小型水利設(shè)施老化，生產(chǎn)條件惡化，生產(chǎn)成本增加。 ? 和國(guó)外大規(guī)模的農(nóng)業(yè)無(wú)法競(jìng)爭(zhēng)，特別在土地密集型的大宗農(nóng)作物的生產(chǎn)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。 ? 中國(guó)農(nóng)地利用面臨的主要問(wèn)題：勞動(dòng)力外出導(dǎo)致土地粗放式經(jīng)營(yíng)甚至荒棄，而想進(jìn)入農(nóng)業(yè)或想擴(kuò)大生產(chǎn)的農(nóng)民很難獲得土地。 ? 如何提高土地的利用效率？－耕地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)－通過(guò)土地流轉(zhuǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn) 現(xiàn)行的土地政策 ? 有關(guān)于家庭承包責(zé)任制 ? 繼續(xù)堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上土地制度，發(fā)放使用權(quán)證，延長(zhǎng)承包年限鼓勵(lì) ? 土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng) ? 《 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理辦法 》 （農(nóng)業(yè)部2020） ? 一些地方對(duì)農(nóng)地制度進(jìn)行了改革與完善，出現(xiàn)了轉(zhuǎn)包、租賃、拍賣(mài)、入股等土地流轉(zhuǎn)形式或產(chǎn)權(quán)制度。 ? 如何確保流轉(zhuǎn)的實(shí)施？如何避免流轉(zhuǎn)后的問(wèn)題？ ? 宅基地問(wèn)題：小產(chǎn)權(quán)房能否入市？ ? 農(nóng)地占用和補(bǔ)償機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)政策 ： ? 《 中華人民共和國(guó)土地法 》 ? 耕地異地占補(bǔ)平衡 中國(guó)目前農(nóng)地制度 所存在的主要問(wèn)題 ? 農(nóng)地產(chǎn)權(quán)界定還不夠明晰 ? 農(nóng)地承包關(guān)系不夠穩(wěn)定，農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)有時(shí)受到侵害，影響了農(nóng)民
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