【正文】 年的 ‰ ，加之城市化進(jìn)程加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，人口壽命快速提高，人口老齡化加速，我國(guó) 60 歲以上老年人口比重從 1964 年的 ％上升到 1998 年的％，至 1999 年已達(dá)到 10％，進(jìn)入老年型社會(huì) ，截止 2021 年我國(guó) 60歲以上老年人口接近 億，占總?cè)丝诘?%。 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，人民生活水平迅 速提高，老年人口規(guī)模越來越龐大。 1982 年第三次全國(guó)人口普查時(shí)， 60 歲以上老年人口為 7664 萬人，1990 年全國(guó)第四次人口普查時(shí)為 9697 萬人， 2021 年第五次人口普查時(shí)上升至 億人 ， 2021 年第六次人口普查時(shí)已達(dá)到 億人 。這一數(shù)字幾 乎相當(dāng)于目前一個(gè)俄羅斯的人口、兩個(gè)英國(guó)的 人口或四個(gè)加拿大的人口。若把這樣龐大的人口群體當(dāng)作一個(gè)國(guó)家的話，它將是世界上人口數(shù)排行第十位的國(guó)家。 從人口增長(zhǎng)趨勢(shì)看，根據(jù) 2021 年全國(guó)第 六 次人口普查資料， 2021 年全國(guó)總?cè)丝? 億 人，與 2021 年第 五 次人口普查相比 ，總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)了％，而 60 歲以上老年人口增加了 ％，總?cè)丝谀昃鲩L(zhǎng)速度只有％，而老年人口年均速度達(dá)到 ％，大大快于總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)速度。 60歲及其以上老年人口以年均 3％速度持續(xù)增長(zhǎng)。更為突出的是，我國(guó) 80歲以上老年人口已達(dá) 1100 萬，并以年均 5％的驚人速度遞增。 2021 年底60 歲以上老年人口將達(dá)到 億，占總?cè)丝?％左右； 2050 年將達(dá)到4 億左右，占總?cè)丝?25％以上，表現(xiàn)出 “兩高兩大兩低 ”特征，即高速、高齡，基數(shù)大，差異大，社區(qū)養(yǎng)老水平低、自我養(yǎng)老意識(shí)低。我國(guó)人口老齡 6 化發(fā)展的不 同階段，將出現(xiàn)老年人口快速增長(zhǎng)期、高齡老年人口快速增長(zhǎng)期、農(nóng)村老齡化加速期。我國(guó)現(xiàn)階段人口老齡化問題必將對(duì)全球人口老齡化帶來巨大影響，也必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化發(fā)展帶來深刻影響。如何應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，將在一定程度上決定中國(guó)能否成為穩(wěn)定繁榮的發(fā)達(dá)國(guó)家，在 21 世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化水平和全面建成小康社會(huì)。 人口老齡化現(xiàn)象是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，反映了人類社會(huì)的進(jìn)步。然而老年人口比重的日益增大會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化心態(tài)、社會(huì)發(fā)展帶來一系列影響，成為 21 世紀(jì)我國(guó)必須認(rèn)真對(duì)待、認(rèn)真研 究的重大社會(huì)問題。人口老齡化要求調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以滿足老年人口對(duì)物質(zhì)和精神文化的特殊需求。為了滿足老年人口日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，增加老年人所需要的社會(huì)服務(wù)業(yè)，改造不適應(yīng)人口老齡化的住宅、社區(qū)和環(huán)境。 人口老齡化引起家庭規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)的變化，使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，迫切要求發(fā)展以社區(qū)為中心的各項(xiàng)社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)事業(yè)，以補(bǔ)充家庭養(yǎng)老功能的不足。 我國(guó)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)從 20 世紀(jì) 80 年代起步，經(jīng)過 20 多年的發(fā)展， 已初具規(guī)模。但社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平還比較低，許多地方社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)還沒有起 步，不能滿足老年人多種層次需求。 老年公寓作為專供老人居住的專有住宅，是一種居家養(yǎng)老與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合的模式，滿足了老年人對(duì)居住的特殊需求，解決了傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的不足，是一條老年公益性事業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的新路子，是解決老齡化問題的有效對(duì)策之一。一些地區(qū)經(jīng)驗(yàn)表明，僅靠國(guó)家投資，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求， 7 調(diào)動(dòng)多方面積極性，吸引民間資本興建老年公寓，市場(chǎng)化運(yùn)作，是解決老齡化問題的好辦法，一些新建的老年公寓出現(xiàn)了排隊(duì)入住的現(xiàn)象，老齡福利事業(yè)社會(huì)化運(yùn)作取得了很好效果。老年公寓創(chuàng)造了一個(gè)文明、衛(wèi)生、舒適、和諧的生活環(huán)境，解決老年人在衣 食住行醫(yī)療養(yǎng)生等日常生活中的各種困難和矛盾，使老年人安心養(yǎng)老，使其家屬子女集中精力工作，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定起到了直接的促進(jìn)作用。 黨中央、國(guó)務(wù)院歷來十分關(guān)注老齡問題， 2021 年發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》等一系列文件指示，我國(guó)制定頒布了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，使我國(guó)老齡事業(yè)有法可依有章可循。 我 區(qū) 和全國(guó)一樣，已進(jìn)入老年型社會(huì)。 2021 年底 ，我 區(qū) 60 歲以上人口達(dá) 萬人，占人口總數(shù)的 ％（按國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)， 60 歲以上人口占總?cè)丝诒壤^ 10％，即進(jìn)入老年型社會(huì)）。 加快社會(huì)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，逐步 滿足老年人養(yǎng)老的差異需求，提高老年人生活質(zhì)量，是落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院方針政策，構(gòu)建和諧社會(huì)的新舉措。 8 第三章 廠址選擇 場(chǎng)址選擇 xxxxxx 老年公寓擬選址于 xxxxxx， 共 109 畝， 該地區(qū)為農(nóng)耕平原地帶，空氣質(zhì)量良好、陽光充足，在視野范圍內(nèi)為大片農(nóng)田，一派江南田園風(fēng)光，儼然 “世外桃園 ”。周邊綠水環(huán)繞，無任何污染，空氣清新，環(huán)境極佳。項(xiàng)目區(qū)距昌吉市 14 公里，距首府烏魯木齊 45 公里，交通便捷，通訊發(fā)達(dá)，各項(xiàng)生活基礎(chǔ)設(shè)施齊全。 昌吉市是昌吉回族自治州首府所在 地，也是烏魯木齊的衛(wèi)星城市之一，位于天山北麓，準(zhǔn)噶爾盆地東南緣，地處東經(jīng)： 87176。24’87176。37’，北緯：44176。06’45176。20’。昌吉市東鄰烏魯木齊市、米泉市，西連呼圖壁縣，南與巴音郭勒蒙古自治州和靜縣相接，北與塔城地區(qū)和布克賽爾縣、阿勒泰地區(qū)福?？h接壤，南北長(zhǎng)約 260 公里，東西寬約 30 公里，總面積 平方公里。 項(xiàng)目區(qū)位于昌吉市大佃壩鄉(xiāng)，距昌吉市區(qū) 14 公里，交通便利。 自然條件 氣候 該地區(qū)屬于蒸發(fā)較大的典型溫帶大陸性干旱氣候，光照充足，熱量充沛。冬季寒冷漫長(zhǎng)，夏季炎熱干燥 ，年（日）氣溫差較大，春季多大風(fēng)， 9 升溫快且不穩(wěn)定，秋季降溫迅速，冷空氣活動(dòng)頻繁，因此呈現(xiàn)冬季寒冷、夏季炎熱、晝夜溫差大，冬長(zhǎng)夏短，春秋不明顯的特點(diǎn)。平均氣溫 ℃ ，≥10℃ 積溫 3000℃ 以上。年日照時(shí)數(shù) 小時(shí)。降水主要集中在夏末和秋季，年降水天數(shù)為 70—80 天，年平均降水量為 毫米，年均蒸發(fā)量為 毫米。年均無霜期 158 天。四季風(fēng)向以西北風(fēng)為主。歷年最大凍土深度為大于 150 厘米，時(shí)間長(zhǎng)達(dá) 59 天。光熱資源豐富，有利于農(nóng)作物的生長(zhǎng)；降水量少，蒸發(fā)量大，空氣干燥，在一定程度減少了病蟲害的發(fā)生。 水文 昌吉市境內(nèi)有大小冰川 158 條，面積 60 平方公里，平均長(zhǎng)度在 公里之間，冰層厚度一般可達(dá) 40100 米，最厚可達(dá) 120 米，水儲(chǔ)總量 億立方米，是昌吉市的天然水庫(kù)。 昌吉市有頭屯河、三屯河兩大河系。頭屯河發(fā)源于天格爾達(dá)坂北麓，全長(zhǎng) 179 千米，平均寬度 240 米，集水面積 1562 平方千米，流域面積 2880平方千米，最大徑流量 億立方米（ 1966 年），最小徑流量 億立方米（ 1974 年），正常年徑流量 億立方米，屬老年期河床，建有庫(kù)容量為 750 萬立方 米的頭屯河水庫(kù)；三屯河發(fā)源于天格爾達(dá)坂南麓，全長(zhǎng)227 千米，平均寬度 500 米，最大徑流量 億立方米（ 1958 年），最小徑流量 億立方米（ 1974 年），正常年徑流量 億立方米，建有庫(kù)容量為 3500 萬立方米的三屯河水庫(kù)。 昌吉市地下水儲(chǔ)量 億立方米，主要靠河水和地表水滲入補(bǔ)給，其中河水滲入量 億立方米，渠系滲入量 億立方米，降水滲入量約 億立方米，灌溉水滲入量 億立方米，總補(bǔ)給量 億立 10 方米，地下水動(dòng)儲(chǔ)量 億立方米，年均實(shí)際開采利用 億立方米。 土壤 昌吉市土壤主要分為兩類：即山區(qū)土壤和平原土壤。山區(qū)土壤的垂直分布較為完整，根據(jù)海拔高度不同依次為高山草甸土、亞高山草甸土、山地灰褐色森林土、山地栗鈣土、山地棕鈣土、山地灰漠土；平原土壤主要包括灌淤土、潮土、灰漠土、草甸土、沼澤土、鹽土。 項(xiàng)目區(qū)土壤主要由灰漠土、草甸土、鹽土和潮土構(gòu)成。土壤的成土母質(zhì)主要來自南部山區(qū)的巖石風(fēng)化物和覆蓋在中低山帶表層的黃土，隨水隨風(fēng)沉積與此，其土質(zhì)大部分為壤土、粘土，有效土層厚度大多在 以上。 灰漠土是本區(qū)的主要土壤。在長(zhǎng)期的耕作和人 為作用下，逐步演變?yōu)槌蓖?，土層較厚，土壤肥力較高，有機(jī)質(zhì)含量一般為 ～ ％底土潮潤(rùn)，保墑保肥力強(qiáng)，耕層土壤（ 030cm）以內(nèi)，土壤有機(jī)質(zhì)含量 ～ ％，PH值 。 草甸土主要分布在地下水位較高，而水質(zhì)較淡的淺平洼地、槽地、河灘地，主要特征是土壤有機(jī)質(zhì)含量較高，經(jīng)過灌耕保墑，潛在養(yǎng)分高，耕層 30cm，土質(zhì)松軟，呈黃色，黑色、棕色，質(zhì)地多為輕壤，粒狀結(jié)構(gòu)，透水性一般，保墑力好，耕層土壤有機(jī)質(zhì)含量 ～ ％， PH值 。 鹽土區(qū)地下水位較高，土壤正處于積鹽過程，經(jīng)過灌耕，可種植 農(nóng)作物。土壤質(zhì)地較為復(fù)雜，主要特征是土壤含鹽量較高，在 ％左右，耕層 30cm，呈棕黃色，質(zhì)地多輕壤，粒狀結(jié)構(gòu)，松、潤(rùn)，耕層有機(jī)質(zhì)含量 ％， PH值 。 11 3. 礦產(chǎn)及其他資源 境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，主要品種有煤、鐵、石灰石、天然氣、 白礬 、 硫磺 、砂金、菱鐵礦等。其中煤炭資源最 為豐富，質(zhì)優(yōu)量大，地質(zhì)蘊(yùn)藏量50 億噸，年開采量 150 萬噸。石灰石約 2480 萬噸；天然氣探明面積 60平方公里。芒硝在北部沙漠地表隨處可見，具有很大開采潛力。 大氣環(huán)境 2021 年昌吉市空氣質(zhì)量保持穩(wěn)定，在監(jiān)測(cè)的 365 天中，環(huán)境空氣質(zhì)量好于或者等于 Ⅱ 級(jí)的天數(shù)有 329 天，優(yōu)良率 %，與 2021 年相比上升了 個(gè)百分點(diǎn)；昌吉市降水 PH值范圍在 之間，總體偏弱堿性，未出現(xiàn)酸雨現(xiàn)象，與上年相比 PH值無顯著變化。 項(xiàng)目區(qū)位于 xxxxxx，周邊為村莊和農(nóng)田，無大型企業(yè)，無污染嚴(yán)重的企業(yè)，空氣狀況良好。項(xiàng)目區(qū)除部分浮塵天氣，影響日照和林木的光和作用外，大氣質(zhì)量較好，有利于老年人的健康生活。 昌吉市地貌類型大體分為南部山地、中部平原、北部沙漠三大部分，整個(gè)地勢(shì)呈南高北低階梯之勢(shì)，南北高差 4000 多米。山地面積約 平方公里，約占全市總面積的 %，整個(gè)山地南北長(zhǎng)約 95 公里，東西平均寬度約 34 公里，分為高山、中高山、中山和低山四部分；中部平原南以低山區(qū)為界，北部在新城子以北 20 公里處，包括砂礫土、黃土及鹽堿地帶，南北長(zhǎng)約 80 公里，東西寬約 30 公里，面積 平方公里，占全市面積的 %，平原區(qū)地勢(shì)平坦，無明顯起伏，地表坡降在 3%5%左右；沙漠分布在本市境內(nèi)最北部，南北長(zhǎng)約 公里，東西平均寬約 12 22 公里，面積 平方公里，約占全市總面積的 %，沙漠地區(qū)地勢(shì)較為平坦，屬于準(zhǔn)噶爾盆地內(nèi)古爾班通特大沙漠的一部分，沙漠的分布及內(nèi)部形態(tài)受風(fēng)向和風(fēng)力因素的控制，主要為半固定和活動(dòng)性沙丘、新月型沙壟等。 昌吉市主要有風(fēng)災(zāi)、洪災(zāi)， 1999 年 7 月 18 日昌吉市開都河、黃水溝河 流域發(fā)生歷史罕見的特大洪水。洪災(zāi)覆蓋全市 12 個(gè)鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )場(chǎng)、 26 個(gè)行政村，造成直接經(jīng)濟(jì)損失 萬元。近年來，未發(fā)生大型自然災(zāi)害。 社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況 昌吉市轄 6 街道、 6 鎮(zhèn)、 3 鄉(xiāng)、 1 民族鄉(xiāng)：延安北路街道、北京南路街道、綠洲路街道、中山路街道、寧邊路街道、建國(guó)路街道、硫磺溝鎮(zhèn)、三工鎮(zhèn)、榆樹溝鎮(zhèn)、六工鎮(zhèn)、二六工鎮(zhèn)、大西渠鎮(zhèn)、佃壩鄉(xiāng)、濱湖鄉(xiāng)、廟爾溝鄉(xiāng)、阿什里哈薩克族鄉(xiāng)。境內(nèi)有：園藝場(chǎng)、共青團(tuán)農(nóng)場(chǎng)、軍戶農(nóng)場(chǎng)、下巴湖農(nóng)場(chǎng)、老農(nóng)河農(nóng)區(qū)、林木種苗場(chǎng)、良種場(chǎng)、水利廳水土改良實(shí)驗(yàn)場(chǎng)、商業(yè)廳農(nóng)場(chǎng) 、農(nóng)六師師部、農(nóng)六師一 0 一團(tuán)、農(nóng)六師一 0 三團(tuán)。市人民政府駐延安北路。 昌吉市總?cè)丝?360624 人，有漢族 268220 人，占總?cè)丝?%；回族 57435 人，占總?cè)丝诘?%；哈薩克族 17858 人，占總?cè)丝诘?%；維吾爾族 10866 人，占總?cè)丝诘?%；其它民族 6245 人，占總?cè)丝诘?。 13 2021 年地