【正文】 的編制機關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當在該規(guī)劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。但是，國家規(guī)定需要 保密的情形除外。 編制機關(guān)應(yīng)當認真考慮有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見，并應(yīng)當在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對意見采納或者不采納的說明。 S04 熟悉專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書的報批時限 (《環(huán)境影響評價法》第十二條 ) 第十二條 專項規(guī)劃的編制機關(guān)在報批規(guī)劃草案時，應(yīng)當將環(huán)境影響報告書一并附送審批機關(guān)審查；未附送環(huán)境影響報告書的，審批機關(guān)不予審批。 L05 了解專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審查程序和審查時限； (《環(huán)評法》 13 條，《專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查辦法》 (國環(huán)總局 3 號令 ) 5 條 ) 審查程序：①《 環(huán)評法》第十三條 設(shè)區(qū)的市級以上人民政府在審批專項規(guī)劃草案，作出決策前，應(yīng)當先由人民政府指定的環(huán)境保護行政主管部門或者其他部門召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對環(huán)境影響報告書進行審查。審查小組應(yīng)當提出書面審查意見。 參加前款規(guī)定的審查小組的專家，應(yīng)當從按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定設(shè)立的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中，以隨機抽取的方式確定。 由省級以上人民政府有關(guān)部門負責(zé)審批的專項規(guī)劃，其環(huán)境影響報告書的審查辦法，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。 ②總局 3 號令第四條 專項規(guī)劃編 制機關(guān)在報批專項規(guī)劃草案時，應(yīng)依法將環(huán)境影響報告書一并附送審批機關(guān)；專項規(guī)劃的審批機關(guān)在作出審批專項規(guī)劃草案的決定前，應(yīng)當將專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書送同級環(huán)境保護行政主管部門，由同級環(huán)境保護行政主管部門會同專項規(guī)劃的審批機關(guān)對環(huán)境影響報告書進行審查。 專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審查程序：專項規(guī)劃的編制機關(guān)組織編制規(guī)劃環(huán)境影響報告書 →報送專項規(guī)劃的審批機關(guān)→送政府指定的環(huán)境保護行政主管部門或其它部門→被指定召集審查部門，邀請有關(guān)部門代表和專家組成專家審查小組→專家審查小組審查專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書并提出審查意見 →送負責(zé)召集審查的部門→專項規(guī)劃的審批機關(guān)→審批專項規(guī)劃 (須將環(huán)境影響報告書結(jié)論及審查意見作為決策審批規(guī)劃的重要依據(jù) )→說明并存檔 (備查 )在規(guī)劃審批中不 (或未 )采納環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見的情況→規(guī)劃實施后，規(guī)劃編制機關(guān)及時組織跟蹤評價→提出改進措施。 審查時限：總局 3 號令第五條 環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當自收到專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書之日起 30 日內(nèi)，會同專項規(guī)劃審批機關(guān)召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書進行審查；審查小組應(yīng)當提出書面審查意見。 L06 了解專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書結(jié) 論及審查意見的采納要求。 第十四條 設(shè)區(qū)的市級以上人民政府或者省級以上人民政府有關(guān)部門在審批專項規(guī)劃草案時，應(yīng)當將環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)。 在審批中未采納環(huán)境影響報告書結(jié)論以及審查意見的，應(yīng)當作出說明，并存檔備查。 S05 熟悉規(guī)劃實施后的環(huán)境影響跟蹤評價的有關(guān)規(guī)定 (《環(huán)評法》 15 條 ) 第十五條 對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后，編制機關(guān)應(yīng)當及時組織環(huán)境影響的跟蹤評價，并將評價結(jié)果報告審批機關(guān)；發(fā)現(xiàn)有明顯不良環(huán)境影響的，應(yīng)當及時提出改進措施。 L07 了解規(guī)劃編制機關(guān)和審查機關(guān)在規(guī)劃環(huán)境影 響評價中的法律責(zé)任 第二十九條 規(guī)劃編制機關(guān)違反本法規(guī)定，組織環(huán)境影響評價時弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價嚴重失實的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分。 第三十條 規(guī)劃審批機關(guān)對依法應(yīng)當編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明而未編寫的規(guī)劃草案，依法應(yīng)當附送環(huán)境影響報告書而未附送的專項規(guī)劃草案，違法予以批準的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分。 (三 )建設(shè)項目的環(huán)境影響評價 Z08 掌 握關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理的法律規(guī)定 (《環(huán)評法》第十六條 ) 第十六條 國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。 建設(shè)單位應(yīng)當按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表 (以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件 )： (1)可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面評價； (2)可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析或者專項 評價； (3)對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當填報環(huán)境影響登記表。 建設(shè)項目的環(huán)境影響評價分類管理名錄，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制定并公布。 對建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理 —— 是指依據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境影響程度的大小，分類別規(guī)定其所適用的環(huán)境影響評價的具體要求及管理規(guī)定和管理程序。 需注意：⑴本法把《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》中的“對建設(shè)項目的環(huán)境保護實行分類管理”，更確切地改為“對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理”，其實際意義并未改變；⑵只有列入名錄的建設(shè)項目才屬本法規(guī)定的環(huán)境影響評價適用 對象，需要辦理相關(guān)的環(huán)境影響評價文件和審批手續(xù)；⑶名錄的對象范圍只應(yīng)當限于本法第 3 條規(guī)定的對環(huán)境有影響的建設(shè)項目，對環(huán)境基本沒有影響的建設(shè)項目不應(yīng)當列入名錄當中。 Z09 掌握對環(huán)境造成重大影響、輕度影響、影響很小的建設(shè)項目具體劃分 (《建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄》第一條 ) (1)建設(shè)項目對環(huán)境可能造成重大影響： ①原料、產(chǎn)品或生產(chǎn)過程中涉及的污染物種類多、數(shù)量大或毒性大、難以在環(huán)境中降解的建設(shè)項目； ②可能造成生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)重大變化、重要生態(tài)功能改變、或生物多樣性明顯減少的建設(shè)項目； ③可能對脆弱生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生 較大影響或可能引發(fā)和加劇自然災(zāi)害的建設(shè)項目； ④容易引起跨行政區(qū)環(huán)境影響糾紛的建設(shè)項目； ⑤所有流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建等區(qū)域性開發(fā)活動或建設(shè)項目。 (2)建設(shè)項目對環(huán)境可能造成輕度影響： ①污染因素單一，而且污染物種類少、產(chǎn)生量小或毒性較低的建設(shè)項目； ②對地形、地貌、水文、土壤、生物多樣性等有一定影響，但不改變生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的建設(shè)項目； ③基本不對環(huán)境敏感區(qū)造成影響的小型建設(shè)項目。 (3)建設(shè)項目對環(huán)境影響很小，不需要進行環(huán)境影響評價： ①基本不產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣、粉塵、惡臭、 噪聲、震動、熱污染、放射性、電磁波等不利環(huán)境影響的建設(shè)項目； ②基本不改變地形、地貌、水文、土壤、生物多樣性等，不改變生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的建設(shè)項目； ③不對環(huán)境敏感區(qū)造成影響的小型建設(shè)項目。 Z10 掌握建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理中環(huán)境敏感區(qū)的含義 (《分類名錄》 3 條 ) 本名錄所稱環(huán)境敏感區(qū)，是指具有下列特征的區(qū)域： 需特殊保護地區(qū)：國家法律、法規(guī)、行政規(guī)章及規(guī)劃確定或經(jīng)縣級以上人民政府批準的需要特殊保護的地區(qū)，如飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、水土流失重點防治區(qū) 、森林公園、地質(zhì)公園、世界遺產(chǎn)地、國家重點文物保護單位、歷史文化保護地等。 生態(tài)敏感與脆弱區(qū)：沙塵暴源區(qū)、荒漠中的綠洲、嚴重缺水地區(qū)、珍稀動植物棲息地或特殊生態(tài)系統(tǒng)、天然林、熱帶雨林、紅樹林、珊瑚礁、魚蝦產(chǎn)卵場、重要濕地和天然漁場等。 社會關(guān)注區(qū)：人口密集區(qū)、文教區(qū)、黨政機關(guān)集中的辦公地點、療養(yǎng)地、醫(yī)院等，以及具有歷史、文化、科學(xué)、民族意義的保護地等。 建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的編制與報批 Z11 掌握建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的內(nèi)容 (《環(huán)評法》第十七條、《條例》第八條略 ) 第十七條 建設(shè)項目的環(huán)境影 響報告書應(yīng)當包括下列內(nèi)容： (一 )建設(shè)項目概況； (二 )建設(shè)項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀； (三 )建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估； (四 )建設(shè)項目環(huán)境保護措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證； (五 )建設(shè)項目對環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析； (六 )對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議； (七 )環(huán)境影響評價的結(jié)論。 涉及水土保持的建設(shè)項目，還必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案。 環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響登記表的內(nèi)容和格式，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制定。 S06 熟悉環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響登記表的內(nèi)容和格式 環(huán)境 影響報告表和登記表的內(nèi)容和格式，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制定。 環(huán)境影響報告表的主要內(nèi)容： (1)建設(shè)項目基本情況； (2)建設(shè)項目所在地自然環(huán)境、社會環(huán)境簡況及環(huán)境質(zhì)量狀況； (3)評價適用標準； (4)建設(shè)項目工程分析及項目主要污染物產(chǎn)生及預(yù)計排放情況； (5)環(huán)境影響分析 (6)建設(shè)項目的防治措施及預(yù)期治理效果； (7)結(jié)論與建議 以及預(yù)審意見、下一級環(huán)境保護行政主管部門審查意見和審批意見。 報告表應(yīng)附的附件包括：“立項批準文件”及“其它與環(huán)評有關(guān)的行政管理文件”；附圖包括：項目地理位置圖 (應(yīng)反映 行政區(qū)劃、水系、標明納污口位置和地形地貌等 )。 如果報告表不能說明項目產(chǎn)生的污染及對環(huán)境造成的影響，應(yīng)進行專項評價。根據(jù)項目特點和環(huán)境特征，應(yīng)選擇下列 1~2 項進行專項評價。①大氣環(huán)境影響專項評價②水環(huán)境 (包括地表水和地下水 )③生態(tài)環(huán)境④聲環(huán)境⑤土壤⑥固體廢棄物。 環(huán)境影響登記表的主要內(nèi)容 環(huán)境影響登記表只需簡單填報建設(shè)項目的基本情況。其內(nèi)容包括項目內(nèi)容及規(guī)模、原輔材料、水及能源消耗、廢水排放量及排放去向、周圍環(huán)境簡況、生產(chǎn)工藝流程簡述、擬采取的防止污染措施，以及登記表的審批意見。 Z12 掌握建設(shè)項目環(huán)境影 響評價公眾參與的有關(guān)規(guī)定 (《環(huán)評法》 2《條例》 15) 第二十一條 除國家規(guī)定需要保密的情形外，對環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當在報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。 建設(shè)單位報批的環(huán)境影響報告書應(yīng)當附具對有關(guān)單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明。 《條例》第十五條 建設(shè)單位編制環(huán)境影響報告書，應(yīng)當依照有關(guān)法律規(guī)定，征求建設(shè)項目所在地有關(guān)單位和居民的意見。 解析：⑴ 公眾參與建設(shè)項目的范圍：規(guī)定需進 行公眾參與的只限對環(huán)境可能造成重大影響，并依法應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目。編制報告表、登記表類的項目不特別要求進行公眾參與工作。 ⑵ 公眾參與組織者：負責(zé)進行公眾參與的主體是建設(shè)單位，而不是環(huán)境保護行政主管部門和承擔環(huán)境影響評價工作的評價單位； ⑶ 公眾參與時機：組織進行公眾參與的時間是在建設(shè)單位報批環(huán)境影響報告書前； ⑷ 公眾參與建設(shè)項目環(huán)境影響評價的方式是由建設(shè)單位以舉行論證會、聽證會或者其他形式 (如召開座談會、發(fā)調(diào)查函等 )征求公眾意見，給建設(shè)單位以比較多的選擇途徑。 公眾參與意見的法律地位：建設(shè) 單位報批的環(huán)境影響報告書應(yīng)當附具對有關(guān)單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明。從法律上確認了對有關(guān)意見采納或者不采納的說明是環(huán)境影響報告書不可缺少的一個附件，沒有這一附件，環(huán)境影響報告書不應(yīng)當被視為完整的文件。 L08 了解建設(shè)項目環(huán)境影響評價與規(guī)劃環(huán)境影響評價不相重復(fù)的有關(guān)規(guī)定 (《環(huán)評法》 ) 第十八條 建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，應(yīng)當避免與規(guī)劃的環(huán)境影響評價相重復(fù)。 作為一項整體建設(shè)項目的規(guī)劃，按照建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價，不進行規(guī)劃的環(huán)境影響評價。 已經(jīng)進行了環(huán)境影響評價的規(guī)劃所包含的具體建設(shè)項目，其環(huán)境 影響評價內(nèi)容建設(shè)單位可以簡化。 解析： 避免重復(fù) 整體建設(shè)項目的規(guī)劃 凡是整體上作為建設(shè)項目來立項和審批的規(guī)劃，不論其性質(zhì)上是不是規(guī)劃，均視為建設(shè)項目，并按照建設(shè)項目環(huán)境影響評價的有關(guān)規(guī)定進行環(huán)境影響評價，不再進行規(guī)劃的環(huán)境影響評價。 對于一些企業(yè)結(jié)合國家和地區(qū)的中長期發(fā)展規(guī)劃進行的企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價，由與主體是企業(yè)而不是政府，不屬于本法的調(diào)整對象，其規(guī)劃中安排的建設(shè)項目，應(yīng)當按照建設(shè)項目環(huán)境影響評價的有關(guān)規(guī)定進行環(huán)境影響評價。 S07 熟悉建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的報批時限 (《建設(shè)項目環(huán) 保條例》第九條 ) 第九條 建設(shè)單位應(yīng)當在建設(shè)項目可行性研究階段報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表；但是，鐵路、交通等建設(shè)項目，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門同意，可以在初步設(shè)計完成前報批環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表。 (注：不含登記表 ) 按照國家有關(guān)規(guī)定，不需要進行可行性研究的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當在建設(shè)項目開工前報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表；其中，需要辦理營業(yè)執(zhí)照的，建設(shè)單位應(yīng)當在辦理營業(yè)執(zhí)照前報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán) 境影響登記表。 (注：含登記表 ) 解析：有些建設(shè)項目按照國家有關(guān)規(guī)定不需要進行可行性研究，但作為貫徹預(yù)防為主方針的關(guān)鍵措施，環(huán)境影響評價制度卻是任何一個對環(huán)境有影響的建設(shè)項目必須執(zhí)行的。 不進行可行性研究，即國家沒有明確要求編制可行性研究報告的建設(shè)項目主要是城市三產(chǎn)的一些小項目，如餐飲業(yè) (開辦餐館等 )、娛樂業(yè) (開辦卡拉 OK 廳等 )、服務(wù)業(yè) (開辦復(fù)印廠、干洗廠、印染廠等