【正文】 、克扣員工薪酬和社會(huì)保險(xiǎn)的行為。 勞動(dòng)關(guān)系非常穩(wěn)定 調(diào)查中我們驚異地發(fā)現(xiàn)，上海港口企業(yè)的員工勞動(dòng)關(guān)系十分穩(wěn)定，近三年16 家企業(yè)的員工平均離職率僅為 %。分析其中因素是，上海港口業(yè)的迅速發(fā)展為勞動(dòng)者提供了良好的工作環(huán)境和職業(yè)發(fā)展空間，使勞動(dòng)者不愿輕易離開(kāi)；港口行業(yè)的相對(duì)壟斷，工作崗位、技術(shù)工種顯著的行業(yè)特征，再加上我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求的嚴(yán)重失衡，使勞動(dòng)者不易跨出“大門(mén)”。 正是由于上海港口企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)范，使勞動(dòng)爭(zhēng)議十分稀少。近三年， 16家企業(yè)中每年總共才有 3~4 件勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生，約占員工總數(shù)的 ‰ 左右，凸顯了上海港口企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧程度。 勞務(wù)管理逐步成熟 隨著港口業(yè)近幾年的快速發(fā)展，人力資源需求增長(zhǎng)迅速，因而上海港口企業(yè)呈現(xiàn)了多元化用工的發(fā)展趨勢(shì)，尤其是勞務(wù)派遣用工快速增加。從調(diào)查結(jié)果看，16 家企業(yè)使用勞務(wù)派遣用工約占全部從業(yè)人員的 %，涉及崗位 40 余個(gè)。 針對(duì)這種新型、靈活的用工方式，上海港口企業(yè)不斷摸索管理思路 ，形成了各具特色的勞務(wù)派遣管理模式，絕大多數(shù)企業(yè)建立了勞務(wù)管理規(guī)章；所有企業(yè)參加了上港集團(tuán)統(tǒng)一組織的勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)審核，并在符合資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)中選擇合作伙伴；都與勞務(wù)派遣企業(yè)訂立了規(guī)范的合作協(xié)議，從而明確雙方管理范圍和管 5 理責(zé)任，勞務(wù)管理已經(jīng)邁入規(guī)范化軌道。 （二）上海港口企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系管理的存在問(wèn)題 調(diào)查中我們深切感到，在上海港口企業(yè)十分重視人力資源管理，勞動(dòng)關(guān)系和諧、穩(wěn)定的同時(shí)，一些不規(guī)范的做法和現(xiàn)象還有所存在，與新法案規(guī)定存在不少抵觸。 勞務(wù)派遣隊(duì)伍不穩(wěn)定 勞務(wù)派遣是從職業(yè)介紹活動(dòng)衍生出來(lái)的 ，是 相對(duì)于傳 統(tǒng)雇用的一種新型用工方式 。近年來(lái)，上海港口企業(yè) 采用這種 靈活 形式 的用工日益增多，也在勞務(wù)派遣管理上進(jìn)行了探索， 但 總體上存在人員流動(dòng)率高、隊(duì)伍不夠穩(wěn)定等問(wèn)題，分析其中因素可以歸納為： —— 派遣企業(yè)魚(yú)龍混雜。 據(jù)我們調(diào)查，目前上海港口企業(yè)使用的勞務(wù)派遣企業(yè)， 注冊(cè)資本 達(dá)到 50 萬(wàn)元 的不到半數(shù)，且相當(dāng)一部分 派遣企業(yè)管理機(jī)構(gòu)不全，管理人員不足，管理方式簡(jiǎn)單，往往只是從經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)招收廉價(jià)勞動(dòng)力后坐收“人頭費(fèi)”，對(duì)派遣員工教育、培訓(xùn)以及生活上的關(guān)心投入甚少。個(gè)別派遣企業(yè)還不簽訂勞動(dòng)合同，甚至有克扣工資等不法行為。 —— 用工企 業(yè)重生產(chǎn)輕管理。 從港口 企業(yè)角度看，減少用工成本，降低管理難度是使用派遣員工的驅(qū)動(dòng)力，因而折射到日常管理中就是，只注重勞務(wù)工即時(shí)使用在短期內(nèi)形成的“投入產(chǎn)出比”，而缺乏 對(duì)派遣員工知識(shí)技能的培訓(xùn)和思想、生活上的關(guān)心幫助。 —— 同工不同酬缺乏凝聚力。 調(diào)查中我們清楚地發(fā)現(xiàn)，勞務(wù)員工與正式員工“同工不同酬” 普遍存在，就從事同一工作崗位的勞務(wù)工與正式員工的收入相比，差距甚大 （見(jiàn)表 1） 。因而，勞務(wù)工缺乏對(duì)企業(yè)的歸屬感和忠誠(chéng)度，團(tuán)隊(duì)凝聚力有限。 表 1 勞務(wù)工與合同制員工待遇比較表 收入比較 福利比較 收入項(xiàng)目 比重 福利項(xiàng)目 比重 勞務(wù)工低 020％ % 享受小部分 % 勞務(wù)工低 20％ 40％ % 個(gè)別福利不享受 % 勞務(wù)工低 40％以上 % 全部享受 0 綜上所述，由于派遣崗位是低成本、 招之來(lái)?yè)]之去的用工方式 ，加上派遣企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率不高，又不能享有足夠的社會(huì)保障（上海采用綜合保險(xiǎn)），對(duì)派遣員工而言，其職業(yè)生涯不夠穩(wěn)定，也 很難融 入港口 企業(yè)氛圍，更難把自己的價(jià)值觀與企業(yè)的文化相統(tǒng)一， 使 勞務(wù)工流動(dòng)頻繁、離職率高，工作積極性難以發(fā) 6 揮。 規(guī)章制度 嚴(yán)密性不足 涉及勞動(dòng)者切身利益的企業(yè)管理規(guī)章，其嚴(yán)密性應(yīng)以“內(nèi)容合法、程序合法、公示有效”來(lái)衡量。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，上海港口企業(yè)的規(guī)章制度的民主審議程序與公示有一定的不足： —— 約半數(shù)的企業(yè)，其管理規(guī)章沒(méi)有經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)（職工大會(huì)）民主審議程序，只是經(jīng)總經(jīng)理辦公會(huì)議等其他形式討論決定，企業(yè)工會(huì)參與協(xié)商的也寥寥無(wú)幾，而且尚有個(gè)別企業(yè)沒(méi)有建立職工代表大會(huì)（職工大會(huì)）制度； —— 大部分企業(yè)的規(guī)章制度公示，采用文件下發(fā)傳閱或上掛辦公網(wǎng)（ OA）等方式，覆蓋面、知曉面不廣。超過(guò)半數(shù)的企業(yè)還制訂發(fā)放《員工手冊(cè)》，但企業(yè)經(jīng) 營(yíng)生產(chǎn)的不斷變化，使規(guī)章制度隨之而新增或修訂，往往在《員工手冊(cè)》中未及時(shí)反映。 勞動(dòng)合同訂立欠及時(shí) 調(diào)查反映，目前上海港口企業(yè)訂立勞動(dòng)合同，大多在新員工報(bào)到后一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行，絕個(gè)別企業(yè)甚至出現(xiàn)試用期滿(mǎn)后再訂立勞動(dòng)合同的現(xiàn)象；勞動(dòng)合同期滿(mǎn)續(xù)訂，也有少量企業(yè)在到期后再行辦理。依照《上海市勞動(dòng)合同條例》規(guī)定，這種事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系還不至發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題，但若按照新法案第九條之規(guī)定，一旦在勞動(dòng)者提出爭(zhēng)議，將作為“ 已存在勞動(dòng)關(guān)系，但用人單位與勞動(dòng)者未以書(shū)面形式訂立勞動(dòng)合同的，除勞動(dòng)者有其他意思表示外，視為用人單位與勞動(dòng)者已訂 立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同 ” ，對(duì)企業(yè)而言可能面臨較大的法律風(fēng)險(xiǎn) 。 服務(wù)期約定不盡合理 《上海市勞動(dòng)合同條例》規(guī)定服務(wù)期適用于出資招用、出資培訓(xùn)、提供特殊待遇三種情形。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近半數(shù)的上海港口企業(yè)設(shè)立服務(wù)期，其中絕大部分是由企業(yè)出資培訓(xùn)而訂立的，服務(wù)期限與違約金標(biāo)準(zhǔn)高低不一。總體看上海港口企業(yè)的服務(wù)期約定，存在服務(wù)期過(guò)長(zhǎng)、違約金偏高的狀況。 解除合同不及時(shí)退工 新法案第四十三條規(guī)定，“ 用人單位應(yīng)當(dāng)自解除或者終止勞動(dòng)合同之日起 7日內(nèi)，為勞動(dòng)者辦理檔案和社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù) ”。 實(shí)際操作中，涉及員工單方解除合同未提 前通知的，絕大部分企業(yè)較為寬容不予追索“代通金”，并按時(shí)辦理退工相關(guān)手續(xù)，但也有少數(shù)企業(yè)不及時(shí)辦理退工、退檔手續(xù)。 個(gè)別企業(yè)有超時(shí)加班 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益最大化本無(wú)可厚非，但我們不得不看到，絕個(gè)別企業(yè)片面壓縮人員配置，采取超時(shí)加班方式完成生產(chǎn)任務(wù)，尤其在勞務(wù)派遣員工身上更顯突出。這不僅給企業(yè)安全生產(chǎn)帶來(lái)隱患，也使企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議蘊(yùn)涵 7 萌芽。 調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的種種現(xiàn)象，與現(xiàn)有的勞動(dòng)法律已是不相合