【正文】 意見書。 法律意見書由審批改制方案的單位的法律 顧問或該單位決定聘請的律師事務所出具 ，擬改制為國有控股企業(yè)且職工不持有本企業(yè)股權的， 可由審批改制方案的單位授權改制企業(yè)的法律顧問出具 ” 。 年 1 月，國務院國資委發(fā)布的《中央企業(yè)重大法律糾紛案件管理暫行辦法》明確規(guī)定，中央企業(yè)報送的備案文件中應包括 “ 企業(yè)法律事務機構出具的法律意見書 ” 。 年 5 月，國務院國資委召開的中央企業(yè)法制工作會議明確提出 “ 要全面實行企業(yè)法律意見書制度 ” 。 【例題 單選題】明確提出企業(yè)法律顧問工作 “ 要全面實行企業(yè)法律意見書制度 ”的是（ ）。（ 2020 年） 年 5 月，《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》 年 1 月，《中央企業(yè)重大法律糾紛案件管理暫行辦法》 年 4 月，重點企業(yè)總法律顧問制度試點工作總結會議 年 5 月，中央企業(yè)法制工作會議 『正確答案』 D 『答案解析』 2020 年 5 月，國務院國資委召開的中央企業(yè)法制工作會議明確提出 “ 要全面實行企業(yè)法律意見書制度 ” 。 二、法律意見書的要求（ P75） 。 。 。 。 、文字嚴謹。 三、法律審核意見表（ P76） 法律意見審核表與法律意見書的區(qū)別在于，法律意見審核表主要針對已初步形成的方案或已擬訂的法律文件，由法律顧問進行審核修改，所提意見比較直接具體；而法律意見書往往針對較為重大問題，比較全面系統(tǒng)闡述法律意見和方案，不一定有初步的方案或完整的文件。 （ 1）通過表格的形式，便于法律顧問針對問題直接提出具體意見，有利于領導閱讀了解和吸收采納。 （ 2）法律意見審核表形式比較簡潔，運用靈活，可適用不同類型的事項。 （ 3）作為書面形式，便于留檔存查和檢驗對照，有利于法律顧問總結經(jīng)驗教訓，提高工作水平。 （ 1）要在清楚了解決策事項背景信息，熟悉掌握有關法律法規(guī)的基礎上，準確系統(tǒng)地提出意見，特別是對法律文件的具體修改意見。 （ 2）要深入細致，切忌匆忙草率、一知半解，不宜僅僅與法律條文一般性核對而不能發(fā)現(xiàn)深層次問題。 （ 3）要注意與有關業(yè)務部門主動溝通，明確具體要求。一定要在規(guī)定的時間內(nèi)提交領導或有關部門，防止決策事項已作定論，法律顧問的意見還未提交。 （ 4）為體現(xiàn)法律意見的 嚴謹和嚴肅，法律意見審核表一般由承辦法律顧問、法律事務機構負責人、總法律顧問幾級分別審核簽字。 第五節(jié) 企業(yè)改制法律實務 一、企業(yè)改制的主要形式（ P79） 按照 2020 年頒布的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的規(guī)定，狹義企業(yè)改制的主要形式有： ； 、國有獨資公司改為國有資本控股公司或非國有資本控股公司； 。 二、企業(yè)改制的主要環(huán)節(jié)（ P79） ，上報批準 企業(yè)的專利權、商標權、非專利技術和商譽等無形資產(chǎn) 必須 納入評估范圍。評估結果由批準改制和轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權的單位核準。 非上市企業(yè) 國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓要進入 產(chǎn)權交易市場 ；具體轉(zhuǎn)讓方式可采取拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。 上市企業(yè) 的國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓在 證券交易所 進行。 【例題 單選題】按照《企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的規(guī)定。辦理非上市企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓的場所是（ ）。 『正確答案 』 C 『答案解析』按照《企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的規(guī)定，非上市企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓要進入產(chǎn)權交易市場。 （ P80） （ 1）轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權的價款 原則上 應一次結清。 （ 2）分期付款的，首期付款不得低于總價款的 30%，其余價款應由受讓方提供合法 擔保 ，并在首期付款之日起 一年內(nèi) 付清。 （ 3）轉(zhuǎn)讓價款優(yōu)先用于職工的經(jīng)濟補償和移交社保機構管理的職工社保費，以及企業(yè)拖欠的職工債務、欠交的社保費，剩余價款按有關規(guī)定處理。 【例題 單選題】在企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓中，受讓方可 以采取分期付款的方式向轉(zhuǎn)讓方支付價款。下列有關受讓方采取分期付款方式支付價款的表述正確的是（ ）。 20%；其余款項應當提供合法的擔保，并應當按同期銀行貸款利率向轉(zhuǎn)讓方支付延期付款期間利息，付款期限不得超過 1 年 30%；其余款項應當提供合法的擔保，并應當按同期銀行貸款利率向轉(zhuǎn)讓方支付延期付款期間利息，付款期限不得超過 1 年 20%；其余款項應當提供合法的擔保，并應當按同期銀行貸款利率向轉(zhuǎn)讓方支付延 期付款期間利息，付款期限不得超過 2 年 30%；其余款項應當提供合法的擔保，并應當按同期銀行貸款利率向轉(zhuǎn)讓方支付延期付款期間利息，付款期限不得超過 2 年 『正確答案』 B 『答案解析』根據(jù)規(guī)定，企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓的全部價款采取分期付款方式的，受讓方首期付款不得低于總價款的 “30%” ；其余款項應當提供合法的擔保，并應當按同期銀行貸款利率向轉(zhuǎn)讓方支付延期付款期間利息，付款期限不得超過 “1 年 ” 。 三、企業(yè)改制應注意事項 （一）認真制訂和審批企業(yè)改制方案（ P81） 改制方案必須明確保全金融債權，依法落實金融債務，并征得金融機構債權人的同意。 企業(yè)改制必須由審批單位的法律顧問或該單位聘請的律師事務所出具對改制方案的法律意見書。擬改制為國有控股企業(yè)，且職工包括管理層不持本企業(yè)股權的，可由審批單位授權該企業(yè)的法律顧問出具。 【例題】根據(jù)《關于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見》，企業(yè)改制必須對改制方案出具法律意見書。法律意見書應由（ ）出具。（ 2020 年） 法律顧問 『正確答案』 ABC 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構所出資企業(yè)改制為非國有企業(yè)（國有股不控股或不參股），改制方案須報 同級人民政府批準 。 （二）加強對改制企業(yè)的財務審計和資產(chǎn)評估（ P82） 審批單位 確定的中介機構進行財務審計和資產(chǎn)評估。 （ 1）不得聘請 改制前兩年 有違法違規(guī)記錄的會計師事務所和注冊會計師； （ 2）不得聘請 參與該企業(yè)上一次資產(chǎn)評估 的資產(chǎn)評估機構和注冊評估師； （ 3）不得聘請 同一中介機構 進行財務審計和資產(chǎn)評估。 ，必須在改制前由國有產(chǎn)權持有單位進行法定代表人離任審計，不得以財務審計代替離任審計。 、商標權、非專利技術、土地使用權、探礦權、采礦權、特許經(jīng)營權等資產(chǎn)評估作價參與企業(yè)改制的，由國有產(chǎn)權持有單位和非國有投資者 共同認可 的中介機構，對雙方進入改制的資產(chǎn)按同一基準日進行評估。若一方資產(chǎn)已評估，可由另一方對其結果進行復核。 （三）切實維護職工的合法權益（ P83） ，并按有關規(guī)定和程序及時向廣大職工群眾公布。 ，并及時向廣大職工群眾公布。 方案主要內(nèi)容包括： （ 1）企業(yè)人員狀況和分流安置意見； （ 2）職工勞動合同的變更、解除及重新簽訂辦法； （ 3）解除勞動合同職工的經(jīng)濟補償金支付辦法； （ 4）社會保險關系接續(xù)； （ 5）拖欠職工的工資等債務和企業(yè)欠繳的社會保險費處理辦法。 ，對經(jīng) 確認的拖欠職工工資、集資款、醫(yī)療費和挪用的職工住房公積金以及企業(yè)欠繳的社會保險費， 原則上 要一次付清。 ，改制后企業(yè)繼續(xù)履行改制前企業(yè)與留用職工簽訂的勞動合同；留用職工在改制前企業(yè)的工作年限應合并計算為改制后企業(yè)的工作年限，原企業(yè)不得向繼續(xù)留用的職工支付經(jīng)濟補償金。 （ 1）改制為非國有企業(yè)的，要嚴格按有關規(guī)定處理好改制企業(yè)與職工的勞動關系，對不再留用的職工，要支付經(jīng)濟補償金。 （ 2）國有產(chǎn)權持有單位不得強迫職工將經(jīng)濟補償金等費用用于對改制后企業(yè)的投資或借給改制后企業(yè)使用。 ，必須向職工群眾公布企業(yè)的總資產(chǎn)、總負債、凈資產(chǎn)、凈利潤等財務指標的財務審計、資產(chǎn)評估結果，接受職工群眾的民主監(jiān)督。 【例題 多選題】根據(jù)有關規(guī)定，國有企業(yè)實施改制時應當明確企業(yè)與職工的相關責任。下列有關國有企業(yè)改制時企業(yè)與職工關系問題的表述中，正確的有（ ）。 ，職工安置方案須經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過 ，必須向職工公布企業(yè)主要財務指標的財務審計、資產(chǎn)評估結果 ，應 當支付經(jīng)濟補償金 ，對確認的拖欠職工工資、醫(yī)療費等，應當一次付清 『正確答案』 ABC 『答案解析』企業(yè)改制時，對確認的拖欠職工工資、醫(yī)療費等， “ 原則上 ” 應當一次付清。 （四）嚴格規(guī)范管理層收購和控制管理層通過增資擴股持股（ P84） 不得 參與轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權的決策、財務審計、離任審計、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、低價確定等重大事項， 嚴禁 自買自賣國有產(chǎn)權。經(jīng)營管理者對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績下降負有責任的， 不得 參與收購。 ， 不得 參與制訂改制方案、確定國有 產(chǎn)權折股價、選擇中介機構以及清產(chǎn)核資、財務審計、離任審計、資產(chǎn)評估等重大事項。 ，必須提供資金來源合法的相關證明，必須執(zhí)行《貸款通則》的有關規(guī)定。 不得 向本企業(yè)在內(nèi)的國有或國有控股企業(yè)借款；不得 以這些企業(yè)的國有產(chǎn)權或國有資產(chǎn)作標的物為經(jīng)營管理者融資提供保證、抵押、質(zhì)押、貼息； 不得 采取信托或委托等方式間接持有企業(yè)股權。 ，不得通過增資擴股持有改制企業(yè)的股權： ① 經(jīng)審計認定對改制企業(yè)經(jīng)營業(yè)績下降負有直接責任的； ② 故意轉(zhuǎn)移 、隱匿資產(chǎn)、或在改制過程中通過關聯(lián)交易影響企業(yè)凈資產(chǎn)的； ③ 向中介機構提供虛假資料，導致審計、評估結果失真，或與有關方面串通，壓低資產(chǎn)評估價格及國有產(chǎn)權折股價的； ④ 違反有關規(guī)定，參與制訂改制方案、確定國有產(chǎn)權折股價 .選擇中介機構以及參與清產(chǎn)核資、財務審計、離任審計、資產(chǎn)評估中重大事項的； ⑤ 無法提供持股資金來源合法證明的。 四、企業(yè)改制后有關法律責任的承擔 （一）企業(yè)公司制改制（ P85） ，原企業(yè)債務，由改制后的有限責任公司承 擔。 ，實現(xiàn)其他投資者對企業(yè)參股，將企業(yè)改制為有限責任公司或股份有限公司的，原企業(yè)債務由改制后公司承擔。 ，對所轉(zhuǎn)移的債務，債權人認可的，由 新設公司承擔民事責任； 對所轉(zhuǎn)移的債務未通知債權人，或雖通知債權人但其不予認可的， 由原企業(yè)承擔民事責任。 原企業(yè)無力償還債務，新設公司在所接收的財產(chǎn)范圍內(nèi)與原企業(yè)承擔連帶民事責任。 ，將債務留在原企業(yè)，債權人以新設公司和原企業(yè)為共同被告主張債權的，新 設公司在所接收的財產(chǎn)范圍內(nèi)與原企業(yè)共同承擔連帶責任。 （二）股份合作制改革（ P82） ，將原企業(yè)改制為股份合作制企業(yè)的，原企業(yè)債務，由改制后的股份合作制企業(yè)承擔。 ，參照公司法有關規(guī)定，公告通知了債權人，股份合作制改制后，債權人就原企業(yè)出資人隱瞞或遺漏的債務起訴股份合作制企業(yè)的， 如債權人在公告期內(nèi)申報過該債權，股份合作制企業(yè)承擔民事責任，可向原企業(yè)出資人追償；如債權人在公告期內(nèi)未申報過債權，則股份合作制企業(yè)不承擔民事責任，債權人可另行起訴原企 業(yè)出資人。 （三）企業(yè)分立 ，企業(yè)分立時，對原企業(yè)債務承擔有約定、并經(jīng)債權人認可的，按約定處理。企業(yè)分立時，對原企業(yè)債務沒有約定或約定不明，或債權人對約定不予認可的， 分立后的企業(yè)承擔連帶責任 。 ，各分立企業(yè)對原企業(yè)債務承擔有約定，按約定處理；沒有約定或約定不明的，根據(jù)企業(yè)分立時的資產(chǎn)比例分擔。 【例題 多選題】 2020 年，甲公司決定分立出乙公司單獨經(jīng)營。甲公司原有負債5000 萬元，債權人主要包括丙銀行、供貨商丁公司和其他一些小債權人 。在分立協(xié)議中，甲、乙公司約定：原甲公司債務中，對丁公司的債務由分立出的乙公司承擔，其余債務由甲公司承擔，該債務分擔安排經(jīng)過了丁公司的認可，但未通知丙銀行和其他小債權人。下列表述中，符合公司法律制度規(guī)定的有（ ）。 、乙連帶清償其債務 、乙連帶清償其債務 、乙連帶清償其債務 、乙公司不得對債務分擔作出約定 『正確答案』 BC 『答案解析』債權人向分立后的企業(yè)主張債權的，企業(yè)分立時，對原企業(yè)債務承擔有約定、并經(jīng)債權人認可的，按約 定處理。企業(yè)分立時，對原企業(yè)債務沒有約定或約定不明，或債權人對約定不予認可的， 分立后的企業(yè)承擔連帶責任 。 （四）企業(yè)債權轉(zhuǎn)股權 ，騙取債權人與其簽訂債權轉(zhuǎn)股權協(xié)議。債權人在法定期間內(nèi)行使撤銷權的，人民法院應予支持。債權轉(zhuǎn)股權被撤銷后，債權人有權要求債務人清償債務。 ，不影響其他債權人向債務人主張債權。 （五）國有小型企業(yè)出售（ P86） ，出售合同未經(jīng)審批批準的，應確認該出售合同不生效。 ，損害國家利益的，應確認該企業(yè)出售行為無效。 ，一方當事人拒不履行合同，或未完全履行合同義務，致使合同目的不能實現(xiàn)，對方當事人要求解除合同并要求賠償損失的； 或 對方當事人要求繼續(xù)履行合同 并 要求賠償損失的，人民法院應予支持。 雙方當事人均未完全履行合同義務的，應根據(jù)當事人的過錯，確定各自應承擔的民