【正文】 意見書。 法律意見書由審批改制方案的單位的法律 顧問或該單位決定聘請(qǐng)的律師事務(wù)所出具 ，擬改制為國有控股企業(yè)且職工不持有本企業(yè)股權(quán)的， 可由審批改制方案的單位授權(quán)改制企業(yè)的法律顧問出具 ” 。 年 1 月，國務(wù)院國資委發(fā)布的《中央企業(yè)重大法律糾紛案件管理暫行辦法》明確規(guī)定，中央企業(yè)報(bào)送的備案文件中應(yīng)包括 “ 企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)出具的法律意見書 ” 。 年 5 月，國務(wù)院國資委召開的中央企業(yè)法制工作會(huì)議明確提出 “ 要全面實(shí)行企業(yè)法律意見書制度 ” 。 【例題 單選題】明確提出企業(yè)法律顧問工作 “ 要全面實(shí)行企業(yè)法律意見書制度 ”的是（ ）。（ 2020 年） 年 5 月，《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》 年 1 月，《中央企業(yè)重大法律糾紛案件管理暫行辦法》 年 4 月，重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問制度試點(diǎn)工作總結(jié)會(huì)議 年 5 月，中央企業(yè)法制工作會(huì)議 『正確答案』 D 『答案解析』 2020 年 5 月，國務(wù)院國資委召開的中央企業(yè)法制工作會(huì)議明確提出 “ 要全面實(shí)行企業(yè)法律意見書制度 ” 。 二、法律意見書的要求（ P75） 。 。 。 。 、文字嚴(yán)謹(jǐn)。 三、法律審核意見表（ P76） 法律意見審核表與法律意見書的區(qū)別在于，法律意見審核表主要針對(duì)已初步形成的方案或已擬訂的法律文件，由法律顧問進(jìn)行審核修改，所提意見比較直接具體；而法律意見書往往針對(duì)較為重大問題，比較全面系統(tǒng)闡述法律意見和方案，不一定有初步的方案或完整的文件。 （ 1）通過表格的形式，便于法律顧問針對(duì)問題直接提出具體意見，有利于領(lǐng)導(dǎo)閱讀了解和吸收采納。 （ 2）法律意見審核表形式比較簡(jiǎn)潔，運(yùn)用靈活，可適用不同類型的事項(xiàng)。 （ 3）作為書面形式，便于留檔存查和檢驗(yàn)對(duì)照，有利于法律顧問總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高工作水平。 （ 1）要在清楚了解決策事項(xiàng)背景信息，熟悉掌握有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確系統(tǒng)地提出意見，特別是對(duì)法律文件的具體修改意見。 （ 2）要深入細(xì)致，切忌匆忙草率、一知半解，不宜僅僅與法律條文一般性核對(duì)而不能發(fā)現(xiàn)深層次問題。 （ 3）要注意與有關(guān)業(yè)務(wù)部門主動(dòng)溝通，明確具體要求。一定要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門，防止決策事項(xiàng)已作定論，法律顧問的意見還未提交。 （ 4）為體現(xiàn)法律意見的 嚴(yán)謹(jǐn)和嚴(yán)肅，法律意見審核表一般由承辦法律顧問、法律事務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、總法律顧問幾級(jí)分別審核簽字。 第五節(jié) 企業(yè)改制法律實(shí)務(wù) 一、企業(yè)改制的主要形式（ P79） 按照 2020 年頒布的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的規(guī)定，狹義企業(yè)改制的主要形式有： ； 、國有獨(dú)資公司改為國有資本控股公司或非國有資本控股公司； 。 二、企業(yè)改制的主要環(huán)節(jié)（ P79） ，上報(bào)批準(zhǔn) 企業(yè)的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、非專利技術(shù)和商譽(yù)等無形資產(chǎn) 必須 納入評(píng)估范圍。評(píng)估結(jié)果由批準(zhǔn)改制和轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的單位核準(zhǔn)。 非上市企業(yè) 國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要進(jìn)入 產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng) ；具體轉(zhuǎn)讓方式可采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。 上市企業(yè) 的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓在 證券交易所 進(jìn)行。 【例題 單選題】按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的規(guī)定。辦理非上市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的場(chǎng)所是（ ）。 『正確答案 』 C 『答案解析』按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的規(guī)定，非上市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。 （ P80） （ 1）轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的價(jià)款 原則上 應(yīng)一次結(jié)清。 （ 2）分期付款的，首期付款不得低于總價(jià)款的 30%，其余價(jià)款應(yīng)由受讓方提供合法 擔(dān)保 ，并在首期付款之日起 一年內(nèi) 付清。 （ 3）轉(zhuǎn)讓價(jià)款優(yōu)先用于職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和移交社保機(jī)構(gòu)管理的職工社保費(fèi)，以及企業(yè)拖欠的職工債務(wù)、欠交的社保費(fèi)，剩余價(jià)款按有關(guān)規(guī)定處理。 【例題 單選題】在企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，受讓方可 以采取分期付款的方式向轉(zhuǎn)讓方支付價(jià)款。下列有關(guān)受讓方采取分期付款方式支付價(jià)款的表述正確的是（ ）。 20%；其余款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提供合法的擔(dān)保，并應(yīng)當(dāng)按同期銀行貸款利率向轉(zhuǎn)讓方支付延期付款期間利息，付款期限不得超過 1 年 30%；其余款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提供合法的擔(dān)保，并應(yīng)當(dāng)按同期銀行貸款利率向轉(zhuǎn)讓方支付延期付款期間利息，付款期限不得超過 1 年 20%；其余款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提供合法的擔(dān)保，并應(yīng)當(dāng)按同期銀行貸款利率向轉(zhuǎn)讓方支付延 期付款期間利息，付款期限不得超過 2 年 30%；其余款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提供合法的擔(dān)保，并應(yīng)當(dāng)按同期銀行貸款利率向轉(zhuǎn)讓方支付延期付款期間利息，付款期限不得超過 2 年 『正確答案』 B 『答案解析』根據(jù)規(guī)定，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的全部價(jià)款采取分期付款方式的，受讓方首期付款不得低于總價(jià)款的 “30%” ；其余款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提供合法的擔(dān)保，并應(yīng)當(dāng)按同期銀行貸款利率向轉(zhuǎn)讓方支付延期付款期間利息，付款期限不得超過 “1 年 ” 。 三、企業(yè)改制應(yīng)注意事項(xiàng) （一）認(rèn)真制訂和審批企業(yè)改制方案（ P81） 改制方案必須明確保全金融債權(quán)，依法落實(shí)金融債務(wù)，并征得金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人的同意。 企業(yè)改制必須由審批單位的法律顧問或該單位聘請(qǐng)的律師事務(wù)所出具對(duì)改制方案的法律意見書。擬改制為國有控股企業(yè)，且職工包括管理層不持本企業(yè)股權(quán)的，可由審批單位授權(quán)該企業(yè)的法律顧問出具。 【例題】根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見》，企業(yè)改制必須對(duì)改制方案出具法律意見書。法律意見書應(yīng)由（ ）出具。（ 2020 年） 法律顧問 『正確答案』 ABC 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)改制為非國有企業(yè)（國有股不控股或不參股），改制方案須報(bào) 同級(jí)人民政府批準(zhǔn) 。 （二）加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估（ P82） 審批單位 確定的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估。 （ 1）不得聘請(qǐng) 改制前兩年 有違法違規(guī)記錄的會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師； （ 2）不得聘請(qǐng) 參與該企業(yè)上一次資產(chǎn)評(píng)估 的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和注冊(cè)評(píng)估師； （ 3）不得聘請(qǐng) 同一中介機(jī)構(gòu) 進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估。 ，必須在改制前由國有產(chǎn)權(quán)持有單位進(jìn)行法定代表人離任審計(jì)，不得以財(cái)務(wù)審計(jì)代替離任審計(jì)。 、商標(biāo)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)參與企業(yè)改制的，由國有產(chǎn)權(quán)持有單位和非國有投資者 共同認(rèn)可 的中介機(jī)構(gòu)，對(duì)雙方進(jìn)入改制的資產(chǎn)按同一基準(zhǔn)日進(jìn)行評(píng)估。若一方資產(chǎn)已評(píng)估，可由另一方對(duì)其結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。 （三）切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益（ P83） ，并按有關(guān)規(guī)定和程序及時(shí)向廣大職工群眾公布。 ，并及時(shí)向廣大職工群眾公布。 方案主要內(nèi)容包括： （ 1）企業(yè)人員狀況和分流安置意見； （ 2）職工勞動(dòng)合同的變更、解除及重新簽訂辦法； （ 3）解除勞動(dòng)合同職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付辦法； （ 4）社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)； （ 5）拖欠職工的工資等債務(wù)和企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)處理辦法。 ，對(duì)經(jīng) 確認(rèn)的拖欠職工工資、集資款、醫(yī)療費(fèi)和挪用的職工住房公積金以及企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)， 原則上 要一次付清。 ，改制后企業(yè)繼續(xù)履行改制前企業(yè)與留用職工簽訂的勞動(dòng)合同；留用職工在改制前企業(yè)的工作年限應(yīng)合并計(jì)算為改制后企業(yè)的工作年限，原企業(yè)不得向繼續(xù)留用的職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。 （ 1）改制為非國有企業(yè)的，要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定處理好改制企業(yè)與職工的勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)不再留用的職工，要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。 （ 2）國有產(chǎn)權(quán)持有單位不得強(qiáng)迫職工將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等費(fèi)用用于對(duì)改制后企業(yè)的投資或借給改制后企業(yè)使用。 ，必須向職工群眾公布企業(yè)的總資產(chǎn)、總負(fù)債、凈資產(chǎn)、凈利潤等財(cái)務(wù)指標(biāo)的財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果，接受職工群眾的民主監(jiān)督。 【例題 多選題】根據(jù)有關(guān)規(guī)定，國有企業(yè)實(shí)施改制時(shí)應(yīng)當(dāng)明確企業(yè)與職工的相關(guān)責(zé)任。下列有關(guān)國有企業(yè)改制時(shí)企業(yè)與職工關(guān)系問題的表述中，正確的有（ ）。 ，職工安置方案須經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過 ，必須向職工公布企業(yè)主要財(cái)務(wù)指標(biāo)的財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果 ，應(yīng) 當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金 ，對(duì)確認(rèn)的拖欠職工工資、醫(yī)療費(fèi)等，應(yīng)當(dāng)一次付清 『正確答案』 ABC 『答案解析』企業(yè)改制時(shí)，對(duì)確認(rèn)的拖欠職工工資、醫(yī)療費(fèi)等， “ 原則上 ” 應(yīng)當(dāng)一次付清。 （四）嚴(yán)格規(guī)范管理層收購和控制管理層通過增資擴(kuò)股持股（ P84） 不得 參與轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的決策、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、低價(jià)確定等重大事項(xiàng)， 嚴(yán)禁 自買自賣國有產(chǎn)權(quán)。經(jīng)營管理者對(duì)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績下降負(fù)有責(zé)任的， 不得 參與收購。 ， 不得 參與制訂改制方案、確定國有 產(chǎn)權(quán)折股價(jià)、選擇中介機(jī)構(gòu)以及清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等重大事項(xiàng)。 ，必須提供資金來源合法的相關(guān)證明，必須執(zhí)行《貸款通則》的有關(guān)規(guī)定。 不得 向本企業(yè)在內(nèi)的國有或國有控股企業(yè)借款；不得 以這些企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)或國有資產(chǎn)作標(biāo)的物為經(jīng)營管理者融資提供保證、抵押、質(zhì)押、貼息； 不得 采取信托或委托等方式間接持有企業(yè)股權(quán)。 ，不得通過增資擴(kuò)股持有改制企業(yè)的股權(quán)： ① 經(jīng)審計(jì)認(rèn)定對(duì)改制企業(yè)經(jīng)營業(yè)績下降負(fù)有直接責(zé)任的； ② 故意轉(zhuǎn)移 、隱匿資產(chǎn)、或在改制過程中通過關(guān)聯(lián)交易影響企業(yè)凈資產(chǎn)的； ③ 向中介機(jī)構(gòu)提供虛假資料，導(dǎo)致審計(jì)、評(píng)估結(jié)果失真，或與有關(guān)方面串通，壓低資產(chǎn)評(píng)估價(jià)格及國有產(chǎn)權(quán)折股價(jià)的； ④ 違反有關(guān)規(guī)定，參與制訂改制方案、確定國有產(chǎn)權(quán)折股價(jià) .選擇中介機(jī)構(gòu)以及參與清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估中重大事項(xiàng)的； ⑤ 無法提供持股資金來源合法證明的。 四、企業(yè)改制后有關(guān)法律責(zé)任的承擔(dān) （一）企業(yè)公司制改制（ P85） ，原企業(yè)債務(wù)，由改制后的有限責(zé)任公司承 擔(dān)。 ，實(shí)現(xiàn)其他投資者對(duì)企業(yè)參股，將企業(yè)改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司的，原企業(yè)債務(wù)由改制后公司承擔(dān)。 ，對(duì)所轉(zhuǎn)移的債務(wù)，債權(quán)人認(rèn)可的，由 新設(shè)公司承擔(dān)民事責(zé)任； 對(duì)所轉(zhuǎn)移的債務(wù)未通知債權(quán)人，或雖通知債權(quán)人但其不予認(rèn)可的， 由原企業(yè)承擔(dān)民事責(zé)任。 原企業(yè)無力償還債務(wù)，新設(shè)公司在所接收的財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)與原企業(yè)承擔(dān)連帶民事責(zé)任。 ，將債務(wù)留在原企業(yè)，債權(quán)人以新設(shè)公司和原企業(yè)為共同被告主張債權(quán)的，新 設(shè)公司在所接收的財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)與原企業(yè)共同承擔(dān)連帶責(zé)任。 （二）股份合作制改革（ P82） ，將原企業(yè)改制為股份合作制企業(yè)的，原企業(yè)債務(wù)，由改制后的股份合作制企業(yè)承擔(dān)。 ，參照公司法有關(guān)規(guī)定，公告通知了債權(quán)人，股份合作制改制后，債權(quán)人就原企業(yè)出資人隱瞞或遺漏的債務(wù)起訴股份合作制企業(yè)的， 如債權(quán)人在公告期內(nèi)申報(bào)過該債權(quán)，股份合作制企業(yè)承擔(dān)民事責(zé)任，可向原企業(yè)出資人追償；如債權(quán)人在公告期內(nèi)未申報(bào)過債權(quán)，則股份合作制企業(yè)不承擔(dān)民事責(zé)任，債權(quán)人可另行起訴原企 業(yè)出資人。 （三）企業(yè)分立 ，企業(yè)分立時(shí)，對(duì)原企業(yè)債務(wù)承擔(dān)有約定、并經(jīng)債權(quán)人認(rèn)可的，按約定處理。企業(yè)分立時(shí)，對(duì)原企業(yè)債務(wù)沒有約定或約定不明，或債權(quán)人對(duì)約定不予認(rèn)可的， 分立后的企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任 。 ，各分立企業(yè)對(duì)原企業(yè)債務(wù)承擔(dān)有約定，按約定處理；沒有約定或約定不明的，根據(jù)企業(yè)分立時(shí)的資產(chǎn)比例分擔(dān)。 【例題 多選題】 2020 年，甲公司決定分立出乙公司單獨(dú)經(jīng)營。甲公司原有負(fù)債5000 萬元，債權(quán)人主要包括丙銀行、供貨商丁公司和其他一些小債權(quán)人 。在分立協(xié)議中，甲、乙公司約定：原甲公司債務(wù)中，對(duì)丁公司的債務(wù)由分立出的乙公司承擔(dān)，其余債務(wù)由甲公司承擔(dān)，該債務(wù)分擔(dān)安排經(jīng)過了丁公司的認(rèn)可，但未通知丙銀行和其他小債權(quán)人。下列表述中，符合公司法律制度規(guī)定的有（ ）。 、乙連帶清償其債務(wù) 、乙連帶清償其債務(wù) 、乙連帶清償其債務(wù) 、乙公司不得對(duì)債務(wù)分擔(dān)作出約定 『正確答案』 BC 『答案解析』債權(quán)人向分立后的企業(yè)主張債權(quán)的，企業(yè)分立時(shí)，對(duì)原企業(yè)債務(wù)承擔(dān)有約定、并經(jīng)債權(quán)人認(rèn)可的，按約 定處理。企業(yè)分立時(shí)，對(duì)原企業(yè)債務(wù)沒有約定或約定不明，或債權(quán)人對(duì)約定不予認(rèn)可的， 分立后的企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任 。 （四）企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán) ，騙取債權(quán)人與其簽訂債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)協(xié)議。債權(quán)人在法定期間內(nèi)行使撤銷權(quán)的，人民法院應(yīng)予支持。債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)被撤銷后，債權(quán)人有權(quán)要求債務(wù)人清償債務(wù)。 ，不影響其他債權(quán)人向債務(wù)人主張債權(quán)。 （五）國有小型企業(yè)出售（ P86） ，出售合同未經(jīng)審批批準(zhǔn)的，應(yīng)確認(rèn)該出售合同不生效。 ，損害國家利益的，應(yīng)確認(rèn)該企業(yè)出售行為無效。 ，一方當(dāng)事人拒不履行合同，或未完全履行合同義務(wù)，致使合同目的不能實(shí)現(xiàn)，對(duì)方當(dāng)事人要求解除合同并要求賠償損失的； 或 對(duì)方當(dāng)事人要求繼續(xù)履行合同 并 要求賠償損失的，人民法院應(yīng)予支持。 雙方當(dāng)事人均未完全履行合同義務(wù)的，應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人的過錯(cuò)，確定各自應(yīng)承擔(dān)的民