【正文】 4%，接待入境旅游人數(shù)為 萬(wàn)人次，增長(zhǎng) 133%，旅游外匯收入 4378 萬(wàn)美元，增長(zhǎng) 107%，達(dá)到和超過(guò)了年初確定的計(jì)劃目標(biāo)。 甘肅旅游業(yè)通過(guò)二十多年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系初步形成，已成為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和第三產(chǎn)業(yè)的重要支柱。目前，甘肅旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r正常，旅游總收入 在 GDP中所占比例正不斷增加。但是從全國(guó)范圍來(lái)看，甘肅旅游業(yè)發(fā)展滯后，處在第三集團(tuán)的末尾位置，基本處于初級(jí)旅游發(fā)展階段。 （ 1）甘肅旅游開(kāi)發(fā)總體水平低、產(chǎn)品檔次低、接待能力差、沒(méi)有市場(chǎng)知名度 ，很多需要進(jìn)一步開(kāi)發(fā)的優(yōu)秀資源長(zhǎng)期停留在原始狀態(tài)，不具備旅游接待能力，不能更好地發(fā)揮效益。 （ 2）資源整合難度大，規(guī)劃滯后，產(chǎn)品單一，活動(dòng)內(nèi)容單調(diào)， 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，要素配套不夠完善 ，且 旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)及其配套服務(wù)沒(méi)有明顯特色。 （ 4） 旅游資本積累渠道單一，投入不足 ， 觀念保守，在招商引資、股份吸引、合作開(kāi)發(fā)景點(diǎn) 等方面缺乏高招、實(shí)招和膽略，旅游投入的市場(chǎng)機(jī)制至今尚未真正形成。 （ 5）現(xiàn)有旅游企業(yè)規(guī)模小，制度差，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 3．比較優(yōu)勢(shì) 傳統(tǒng)的以敦煌旅游為主的發(fā)展基點(diǎn)，與甘肅多文化系列旅游資源結(jié)合發(fā)展，出現(xiàn)了強(qiáng)盛的態(tài)勢(shì)，樹(shù)立甘肅旅游業(yè)的主題形象，優(yōu)良級(jí)旅游資源豐富多樣，有利于甘肅旅游開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)多元化。國(guó)內(nèi)國(guó)際潛在的客源市場(chǎng)龐大，基本客源市場(chǎng)多元，嶄新的旅游戰(zhàn)略意識(shí)逐步形成，基本設(shè)施的不斷改善，這都為甘肅旅游業(yè)蓬勃發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。 甘肅旅游資源豐富，文化積淀深厚，歷史悠久，即有聞名世界的人文景觀，又有豐富多彩 的自然景觀，很多資源是世界獨(dú)有或者全國(guó)第一，加快旅游開(kāi)發(fā)，有雄厚的資源基礎(chǔ)，同時(shí)，我省也已經(jīng)具備了加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件。通過(guò)多年的努力，旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展條件不斷改善。以蘭州為樞紐，由空港、鐵路、公路并舉的綜合交通網(wǎng)絡(luò)正在形成，為旅游業(yè)發(fā)展提供了交通支撐保障。以旅游業(yè)“ 吃、住、行、游、購(gòu)、娛 ” 六大要素為重點(diǎn)，賓館、飯店、旅游購(gòu)物、餐飲及娛樂(lè)服務(wù)等接待設(shè)施不斷改善，接待水平有較大提高，旅游景區(qū)公路不斷完善，加快發(fā)展旅游業(yè)的基本條件已具備。我省旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，到目前為止，全省已開(kāi)發(fā)的旅游景區(qū)景點(diǎn)已 有 360 處，具有基本接待條件的旅游景區(qū)景點(diǎn)有 185 處，全省星級(jí)以上旅游賓館、飯店增加到 156 個(gè)，全省旅行社發(fā)展到 242 家，導(dǎo)游隊(duì)伍發(fā)展到 2700 人，景區(qū)講解員隊(duì)伍發(fā)展到 3048 人，全省旅游產(chǎn)業(yè)單位 1745 家，旅游業(yè)直接就業(yè)人數(shù)達(dá)到 萬(wàn)人，間接就業(yè)人數(shù)達(dá)到 萬(wàn)人，分別比 2021 年增長(zhǎng)了169％和 ％。蘭州、天水、嘉峪關(guān)、敦煌已被評(píng)定為中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。 （ 1） 甘肅省經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，總量偏小，沒(méi)有太多的資金來(lái)用于旅游資源開(kāi)發(fā)。這一問(wèn)題是關(guān)鍵因素。 （ 2）甘肅 省重視不夠 ，導(dǎo)致旅游管 理機(jī)構(gòu)不配套，工作機(jī)制不健全 。目前，甘肅省旅游局是全國(guó)旅游系統(tǒng)僅有的幾家不具有行政執(zhí)法權(quán)限的省級(jí)旅游部門(mén)之一。 （ 3） 交通制約嚴(yán)重。甘肅許多景區(qū)無(wú)路可走，基礎(chǔ)建設(shè)明顯滯后。 （ 4） 是宣傳嚴(yán)重滯后。據(jù)了解，僅浙江杭州市旅委去年的旅游促銷(xiāo)費(fèi)用就高達(dá)7000 萬(wàn)元。而甘肅 在 2021 年經(jīng)過(guò)多方努力，宣傳費(fèi)用才達(dá)到 150 萬(wàn)元。 （ 5）缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。 （三）甘肅省旅游市場(chǎng)和旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策 1.“ 十一五 ” 旅游業(yè)發(fā)展回顧 “ 十一五 ” 期間，甘肅省旅游業(yè)取得了前所未有的發(fā)展。旅游產(chǎn)品體系漸趨完善，旅游市場(chǎng)得到 較大程度拓展，旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，旅游業(yè)的帶動(dòng)功能和民生效應(yīng)逐漸擴(kuò)大，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合貢獻(xiàn)日益顯著，特別是 2021年省政府辦公廳印發(fā)《甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn) “ 三年翻番與質(zhì)量提升計(jì)劃 ” 指導(dǎo)意見(jiàn)》 (甘政辦發(fā)〔 2021〕 40號(hào) )以來(lái)，在省委、省政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)三年努力， 2021年全省旅游人數(shù)達(dá)到 ，實(shí)現(xiàn)旅游收入 ，旅游業(yè)總收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá) %，圓滿完成了 “ 三年翻番 ” 的目標(biāo)任務(wù)。 2.“ 十二五 ” 旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境和趨勢(shì) 目前，世界旅游業(yè)總產(chǎn)出已超過(guò)了石油、汽 車(chē)、化工等行業(yè)，成為世界第一大產(chǎn)業(yè)。中國(guó)已經(jīng)成為世界第三大入境旅游接待國(guó)和第四大出境旅游客源國(guó)。據(jù)聯(lián)合國(guó)世界旅游組織預(yù)測(cè)，到 2021年中國(guó)將成為世界第一大旅游目的地國(guó)家。 “ 十二五 ”期間，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和增長(zhǎng)方式的調(diào)整，民生基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的消費(fèi)需求和消費(fèi)能力進(jìn)一步提升，旅游需求將更加旺盛，旅游業(yè)持續(xù)較快發(fā)展具有雄厚的市場(chǎng)基礎(chǔ)。政府和社會(huì)各界發(fā)展旅游的積極性將更加高漲，資源和要素短缺的矛盾將得到有效的緩解，國(guó)家加快旅游業(yè)發(fā)展的政策進(jìn)一步得到落實(shí)，帶薪休假制度和國(guó)民休閑計(jì)劃逐步實(shí)施，旅游業(yè) 配套基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，公共服務(wù)和社會(huì)保障體系更加健全，旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境更加友好，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)將進(jìn)入大眾化全面發(fā)展階段，并逐步發(fā)展成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 近年來(lái)，甘肅旅游業(yè)迅速發(fā)展，已經(jīng)成為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、帶動(dòng)群眾脫貧致富、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、豐富人民群眾文化生活的重要力量。旅游業(yè)在全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位顯著提升。國(guó)家提出甘肅省建設(shè)文化大省和生態(tài)文明省的戰(zhàn)略，為全省旅游業(yè)發(fā)展指明了方向。省委、省政府一系列加快發(fā)展旅游業(yè)的政策措施，進(jìn)一步明晰了旅游業(yè)的地位和戰(zhàn)略目標(biāo)。政策環(huán)境更加 有利于甘肅旅游業(yè)的提速發(fā)展。 “ 十二五 ” 期間，以建設(shè)全國(guó)知名大景區(qū)為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大旅游資金投入，支持旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、旅游飯店建設(shè)工程、旅游宣傳促銷(xiāo)系統(tǒng)工程等六大工程建設(shè)，力爭(zhēng)全社會(huì)對(duì)旅游業(yè)的投資總額達(dá)到 1200億元，確保各項(xiàng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。 4.“ 十二五 ” 甘肅旅游業(yè)發(fā)展的主要任務(wù) （ 1）實(shí)施 “ 321” 戰(zhàn)略，優(yōu)化旅游空間布局 依托全省旅游資源優(yōu)勢(shì)，大力培育新產(chǎn)品，實(shí)施 “ 321” 戰(zhàn)略，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)區(qū)位集聚的產(chǎn)業(yè)布局體系。做大做強(qiáng)絲綢之路旅游線、華夏文明黃河旅游線、大香格里拉旅 游線 3條國(guó)家精品線路；積極培育甘南 — 隴南 — 定西 — 白銀 — 平?jīng)?— 慶陽(yáng)及蘭州 —武威 — 張掖紅色旅游，天水 — 隴南先秦與三國(guó)歷史文化旅游 2條成長(zhǎng)型旅游線路；建設(shè)蘭州、天水、平?jīng)鲂蓍e度假旅游圈。集中力量打造百個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，突出特色、組團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)布局的整合優(yōu)化。 （ 2）建設(shè)三條精品旅游線路。 1． 提升優(yōu)化絲綢之路旅游線。 著力提升優(yōu)化絲綢之路精品旅游線，強(qiáng)化其龍頭產(chǎn)品地位。以天定高速公路和天巉路為交通干線，以天水