【正文】 理服務(wù)工作，能夠在一定程度上幫助農(nóng)民工解決融入社區(qū)過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題，能夠在一定程度上滿足農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化需求，體現(xiàn)了“以人為本”的先進(jìn)理念。重在管理，服務(wù)相對(duì)不足通過(guò)分析問(wèn)卷調(diào)查資料，可以發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)組織開展的農(nóng)民工管理服務(wù)工作中，對(duì)農(nóng)民工的管理是重中之重。%的社區(qū)工作者回答，該社區(qū)開展了農(nóng)民工計(jì)劃生育管理工作；%的社區(qū)工作者回答，該社區(qū)開展了農(nóng)民工治安管理服務(wù)。這兩項(xiàng)管理工作最為普遍。進(jìn)一步分析還發(fā)現(xiàn)，%的社區(qū)工作者回答，該社區(qū)經(jīng)常開展農(nóng)民工計(jì)劃生育管理工作；%的社區(qū)工作者回答，該社區(qū)經(jīng)常開展農(nóng)民工治安管理工作。這說(shuō)明，對(duì)農(nóng)民工的計(jì)劃生育管理和治安管理是經(jīng)常性的社區(qū)工作。而其他服務(wù)活動(dòng)的普及率和頻率遠(yuǎn)不如此（如圖2所示）。圖2 社區(qū)組織經(jīng)常開展的農(nóng)民工管理服務(wù)工作情況當(dāng)然，經(jīng)常開展農(nóng)民工計(jì)劃生育管理工作，有利于穩(wěn)定我國(guó)的低生育水平，有利于農(nóng)民工的生殖健康，對(duì)提高人口素質(zhì)具有積極作用，而農(nóng)民工治安管理工作的經(jīng)常開展則可以營(yíng)造和諧、良好的社區(qū)環(huán)境，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。但是，農(nóng)民工服務(wù)工作開展頻率相對(duì)較低，無(wú)疑會(huì)影響其融入社區(qū)，同時(shí)也不利于優(yōu)化管理。國(guó)務(wù)院在《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見》中將“強(qiáng)化服務(wù)、完善管理”作為做好農(nóng)民工工作的基本原則之一。我們應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)工作，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，寓管理于服務(wù)，以服務(wù)促管理。服務(wù)工作很不均衡 雖然社區(qū)服務(wù)于農(nóng)民工的工作內(nèi)容具有多樣性，但是，各項(xiàng)服務(wù)工作尚未均衡開展。如圖3所示，在11項(xiàng)主要的服務(wù)工作中，農(nóng)民工及其子女參與社區(qū)文體活動(dòng)（%）、農(nóng)民工及其子女社區(qū)志愿服務(wù)（%）、農(nóng)民工社區(qū)糾紛調(diào)解服務(wù)（%）等3項(xiàng)農(nóng)民工服務(wù)工作，相對(duì)而言比較經(jīng)常開展。而其余7項(xiàng)服務(wù)（包括：農(nóng)民工社區(qū)法律或技能培訓(xùn)服務(wù)、農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)、農(nóng)民工社區(qū)咨詢服務(wù)、農(nóng)民工社會(huì)救助服務(wù)、農(nóng)民工子女教育服務(wù)、農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)、農(nóng)民工居住服務(wù)，不包括農(nóng)民工參與社區(qū)選舉），在多數(shù)社區(qū)只是偶爾開展或尚未開展。特別是農(nóng)民工子女教育服務(wù)（%）、農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)（%）、農(nóng)民工居住服務(wù)（%），遠(yuǎn)遠(yuǎn)尚未滿足農(nóng)民工的實(shí)際需求。圖3 社區(qū)為農(nóng)民工的服務(wù)工作開展不均衡 社區(qū)組織不應(yīng)只是將操作簡(jiǎn)單、成本低廉的服務(wù)內(nèi)容，以及與治安管理直接相關(guān)的服務(wù)內(nèi)容，作為農(nóng)民工服務(wù)工作的重點(diǎn)，而忽視那些關(guān)系到農(nóng)民工政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、教育權(quán)利的服務(wù)內(nèi)容。經(jīng)常讓農(nóng)民工及其子女參與社區(qū)文體娛樂(lè)活動(dòng)、社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，能夠在一定程度上滿足農(nóng)民工及其子女的精神娛樂(lè)、社會(huì)交往需求，有利于農(nóng)民工融入社區(qū)生活。但是，如果圍繞解決涉及農(nóng)民工切身利益的問(wèn)題開展社區(qū)服務(wù)，則更加有利于農(nóng)民工真正融入社區(qū)。二、青年農(nóng)民工融入社區(qū)的現(xiàn)狀分析走進(jìn)城市社區(qū)的青年農(nóng)民工，其群體內(nèi)部究竟是怎樣一種構(gòu)成，他們目前在城市中究竟處于怎樣一種生存狀態(tài)，這些問(wèn)題是我們?cè)谔接懬嗄贽r(nóng)民工社區(qū)融入的障礙因素以及提出相應(yīng)對(duì)策建議的前提和基礎(chǔ)。本次農(nóng)民工問(wèn)卷調(diào)查的內(nèi)容，不僅包括調(diào)查對(duì)象的性別、年齡、文化程度、婚姻狀況、在津時(shí)間等基本信息，還包括了“住房情況”、“職業(yè)”、“月均收入”等經(jīng)濟(jì)生活維度的信息，“交往人員”、“娛樂(lè)方式”、社會(huì)參與等社會(huì)生活維度的信息以及“在津生活感受”和“將來(lái)打算”等針對(duì)青年農(nóng)民工心理主觀感受方面的信息。本部分根據(jù)上述幾方面的調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，描述并分析塘沽地區(qū)青年農(nóng)民工的基本構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)生活狀態(tài)、社會(huì)生活狀態(tài)以及心理層面的主要特征。（一）塘沽地區(qū)青年農(nóng)民工的基本狀況性別和年齡特征本次調(diào)查樣本中，男性481人，女性335人，：1。被調(diào)查者年齡最小為17歲，最大為45歲，；%的被調(diào)查者的年齡分布在35歲以下（各年齡段比例如圖所示）。圖4 被調(diào)查者年齡分布圖文化程度特征文化素質(zhì)水平是影響青年農(nóng)民工社區(qū)融入程度的重要因素之一。從問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果來(lái)看（如圖5所示），被訪青年農(nóng)民工的文化程度有以下幾個(gè)特征：（1）初中文化水平人數(shù)最多，%。這說(shuō)明在我國(guó)九年義務(wù)教育的體制下，多數(shù)農(nóng)村青年都接受了基本的初中教育。（2）仍然有相當(dāng)一部分青年農(nóng)民工未達(dá)到初中文化水平，%。（3）被調(diào)查青年農(nóng)民工的文化程度略高于全國(guó)水平，%，還有少數(shù)青年農(nóng)民工接受了大專及以上學(xué)歷教育。圖5 被調(diào)查者文化程度分布圖婚姻狀況此次調(diào)查的青年農(nóng)民工中，%的人為已婚人員，%的人未婚，離婚和喪偶的人員比例很小，%%。從青年農(nóng)民工的同住人員情況來(lái)看，已婚人員中有超過(guò)90%以上的人與配偶居住在一起，這一方面反映了農(nóng)村青年“舉家打工”的傾向，同時(shí)也側(cè)面反映了青年農(nóng)民工的社區(qū)融入程度相對(duì)較高。在津生活時(shí)間調(diào)查結(jié)果表明（如圖所示），%，%。在津務(wù)工經(jīng)歷的長(zhǎng)短，也在一定程度上表明青年農(nóng)民工具有融入到其工作和生活的城市社區(qū)的積極態(tài)度。圖6 被調(diào)查者在津生活時(shí)間統(tǒng)計(jì)圖（二）塘沽地區(qū)青年農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)生活狀況就業(yè)狀況客觀地說(shuō)，多數(shù)農(nóng)村青年進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商需要解決的首要問(wèn)題還是“吃飯”問(wèn)題——如何吃得飽，能否進(jìn)一步吃得好。那么，青年農(nóng)民工在城市里賴以謀生的手段是什么呢？本次調(diào)研對(duì)青年農(nóng)民的就業(yè)情況進(jìn)行了詳細(xì)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。表1中列示了被調(diào)查者的職業(yè)分布：表1 被調(diào)查者青年農(nóng)民工的職業(yè)分布職業(yè)人數(shù)（人）占總體百分比（%）有效百分比（%）企業(yè)管理人員23個(gè)體戶219商業(yè)服務(wù)業(yè)服務(wù)人員120物業(yè)、環(huán)衛(wèi)人員133家政服務(wù)員（保姆）16工廠操作工116建筑、裝修工112其他職業(yè)47暫時(shí)沒有工作15無(wú)回答19合計(jì)820從有效百分比統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，青年農(nóng)民工所從事的職業(yè)有以下四個(gè)特點(diǎn)：（1）“上層職業(yè)”從業(yè)率低。%的青年農(nóng)民工從事地位較高的管理性工作，除此之外（暫不考慮“其他職業(yè)”的可能性），幾乎沒有人處于陸學(xué)藝關(guān)于中國(guó)十大社會(huì)階層劃分的前五個(gè)階層。這在一定程度上反映青年農(nóng)民工群體仍然處在城市社會(huì)的底層。（2）獨(dú)立經(jīng)營(yíng)人員相對(duì)較多。被調(diào)查者中的“個(gè)體戶”%。結(jié)合訪談資料，我們認(rèn)為，一部分青年農(nóng)民工當(dāng)“個(gè)體戶”或受雇于個(gè)體戶，主要是由于就業(yè)信息和自身?xiàng)l件等因素的限制，達(dá)不到當(dāng)?shù)卣?guī)企業(yè)或單位的招工門檻。當(dāng)然也有少部分青年農(nóng)民工試圖通過(guò)“自己干”（自主經(jīng)營(yíng)）逐漸在城市站住腳。（3）服務(wù)業(yè)和工業(yè)是青年農(nóng)民工分布較密集的職業(yè)領(lǐng)域。被調(diào)查者中，商業(yè)服務(wù)業(yè)人員、物業(yè)環(huán)衛(wèi)人員、%；工廠操作工、。這種職業(yè)分布在一定程度上表明青年農(nóng)民工融入城市社區(qū)的范圍相對(duì)較窄。（4）無(wú)業(yè)人員占比例很小。%的人填答“暫時(shí)沒有工作”。這一方面說(shuō)明，暫不論其生存質(zhì)量如何，青年農(nóng)民工在城市中還是基本上都能找到謀生途徑的，青年農(nóng)民工的融入城市社區(qū)的“入門”問(wèn)題還是基本上可以解決的。另一方面說(shuō)明，青年農(nóng)民工流入城市的主要目的是為了打工掙錢，一旦務(wù)工可做，無(wú)職可謀，他們大都回鄉(xiāng)謀生，只有極個(gè)別人才會(huì)閑居城市。收入情況高從業(yè)率可以說(shuō)明青年農(nóng)民工在城市里有了飯碗，但能否“吃得飽、吃得好”，關(guān)鍵要看他們的收入情況。本次問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查的青年農(nóng)民工自報(bào)的月收入最低為100元，最高為15000元，平均為1446元。初步來(lái)看，可謂是“貧富懸殊”，“收入差距過(guò)大”。表2較為詳盡地顯示了被調(diào)查者的月收入的分布區(qū)間。表2 被調(diào)查者的月收入情況月收入（元）人數(shù)（人）占總體百分比（%）有效百分比（%）500（含）以下105001000（含）32910001500（含）23415002000（含）10420002500（含）2025003000（含）383000以上23無(wú)回答58合計(jì)820從上表可以看出，收入在1500元（含）%，且被調(diào)查者的平均月收入為1446元。如果假定被調(diào)查者屬于一個(gè)四口之家，夫妻月收入均為1500元，兩個(gè)孩子在讀。那么，無(wú)需仔細(xì)計(jì)算，每月3000元的家庭收入，供給四個(gè)家庭成員的租房費(fèi)用、伙食費(fèi)用、生活雜費(fèi)、孩子的上學(xué)費(fèi)用，恐怕只能勉強(qiáng)維持基本生活。按照《2008年天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》發(fā)布的數(shù)據(jù)。由此可見，天津本地職工的人均月收入相當(dāng)于青年農(nóng)民工的2倍多。青年農(nóng)民工的平均收入僅略高于本地城市居民的人均消費(fèi)支出，況且他們還要負(fù)擔(dān)高額的租房費(fèi)用。這樣的收入水平充其量只能融入城市社區(qū)底層社會(huì)。居住情況青年農(nóng)民工要在城市謀生，首先要解決居住問(wèn)題，無(wú)論這地方是他獨(dú)占的還是與他人共用的，也無(wú)論他是擁有這個(gè)居所的所有權(quán)還是只擁有其居住權(quán)抑或是什么權(quán)都稱不上。本此問(wèn)卷調(diào)查對(duì)青年農(nóng)民工的居住情況進(jìn)行了兩個(gè)維度的調(diào)查，分別是“同居人員”和“住房情況”，前者指被調(diào)查者和什么人一起居住，后者反映被調(diào)查者對(duì)于其住所所擁有的權(quán)利或者受用程度。圖7 被調(diào)查者同居人員統(tǒng)計(jì)圖圖8 被調(diào)查者住房情況統(tǒng)計(jì)圖從圖7的統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，%的青年農(nóng)民工與自己的家人（或配偶、或子女、或父母）居住在一起，%的與家人以外的其他人同住，%的人單獨(dú)居住。被調(diào)查的近3/4的青年農(nóng)民工能夠與家人共同生活在城市社區(qū)，這表明他們已在某種程度上開始融入城市社區(qū)。從圖8的統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，%的被調(diào)查者租房而居（自己租或合租），租房費(fèi)用會(huì)占據(jù)他們生活支出的很大比例；住單位集體宿舍、親友家、%，他們相對(duì)不必為每個(gè)月高額的住宿費(fèi)用擔(dān)心，但在住所的受用權(quán)上受到一定限制；另有近10