【正文】 特殊形式，實施惠民工程。針對城管執(zhí)法工作的現(xiàn)實需要，注意優(yōu)化管理體制，完善管理制度，推進(jìn)重心下移，改進(jìn)管理方式，創(chuàng)新管理方法，不斷提升城市管理工作的制度化、程序化、規(guī)范化水平；緊貼平時管理活動，廣泛開展以做好事、獻(xiàn)愛心、解難題、送溫暖為主要內(nèi)容的實踐活動，變管理為服務(wù)，寓管理于服務(wù)，促進(jìn)了和諧管理。(三)存在的問題回顧一年來的工作，全市城市管理中還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：一是城市管理設(shè)施欠帳較多，管理硬件不到位。二是“門前三包”責(zé)任落實不到位，社會參與城市管理主動性不夠。三是街道、社區(qū)作用發(fā)揮不夠，違法建設(shè)監(jiān)控責(zé)任尚未完全落實。四是執(zhí)法行為不規(guī)范的問題在一些執(zhí)法隊員身上仍然存在，酒后執(zhí)法、罰沒物品不登記、暫扣物品不開憑證等現(xiàn)象時有發(fā)生。五是少數(shù)單位和執(zhí)法隊員執(zhí)行廉政規(guī)定不夠嚴(yán)格，利用執(zhí)法活動吃拿卡要、以罰代管的問題尚未杜絕。六是政令不夠暢通，一些單位存在越權(quán)審批、不落實上級指示要求的現(xiàn)象。二、XX年城市管理工作的目標(biāo)任務(wù)XX年，全市城市管理工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞市委、市政府關(guān)于落實“中心帶動”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署、“1355”發(fā)展思路以及城市管理工作的具體要求，以加強隊伍建設(shè)為引領(lǐng)，以“整臟治亂、美化家園”為主線，以打造“環(huán)境優(yōu)美、安居樂業(yè)、和諧和順的現(xiàn)代化城市”為目標(biāo)，舉全系統(tǒng)之力，深化“六項工程”，打好“十個硬仗”，落實“六大舉措”，努力在夯實基礎(chǔ)、突破難點、增強效能上實現(xiàn)新的突破，為全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。(一)深入抓好“六項工程”，努力在打牢城市管理工作的基礎(chǔ)上實現(xiàn)新的突破要把城管部門和城管隊伍的自身建設(shè)擺在日常工作的突出位置，堅持抓班子帶隊伍，抓作風(fēng)強素質(zhì)，抓風(fēng)氣正導(dǎo)向，不斷夯實城市管理工作的組織基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和法制基礎(chǔ)。加強組織建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，廣泛開展“講黨性、重品行、做表率”活動、建設(shè)“學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子、學(xué)習(xí)型黨員隊伍、學(xué)習(xí)型干部”活動、爭做“創(chuàng)新型黨員、學(xué)習(xí)型支部、效能型機(jī)關(guān)”活動和“結(jié)對幫扶、互聯(lián)共建”等“四個主題實踐活動”；繼續(xù)抓好黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理體系建設(shè)，不斷創(chuàng)新和提高黨建工作水平；認(rèn)真貫徹民主集中制原則，著力抓好直屬大隊班子建設(shè)，協(xié)助搞好部分縣區(qū)執(zhí)法局、環(huán)衛(wèi)局主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整后的班子整合及工作銜接，充分發(fā)揮全系統(tǒng)各級黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部的模范帶頭作用。加強隊伍建設(shè)。以落實省市“三定規(guī)定”為契機(jī)，積極爭取各方面的支持，進(jìn)一步優(yōu)化城市管理的體制、機(jī)制；不斷創(chuàng)新選人用人機(jī)制，加大干部公開選拔、競爭上崗工作力度；認(rèn)真完善崗位責(zé)任制，確保人有崗、崗有事、事有責(zé)，防止和糾正分工不明、職責(zé)交錯、忙閑不均等現(xiàn)象；針對機(jī)關(guān)干部、中隊干部、一線執(zhí)法人員和環(huán)衛(wèi)一線機(jī)械操作人員、管理人員、投訴受理人員等不同崗位，實施分級、分類、分層次培訓(xùn)，著重解決只會巡查，不善制案卷；只會查違法建設(shè)，不善辦其他案件；只會搞集中整治，不善抓日常管理；只會自己干，不善帶隊伍等實際問題，切實提高隊伍的工作能力與執(zhí)法水平。在搞好培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，采取結(jié)合問題搞研究、領(lǐng)導(dǎo)“傳幫帶”、聯(lián)合執(zhí)法等方式，組織學(xué)習(xí)考察，開展崗位競賽，不斷提高執(zhí)法隊伍抓好自身建設(shè)和依法管理城市的能力。加強作風(fēng)建設(shè)。按照中央、省市指示要求，下大力抓好“作風(fēng)效能年”建設(shè)。全系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，做到指揮靠前，重心下移，領(lǐng)導(dǎo)掛點，帶動面上工作；繼續(xù)開展標(biāo)準(zhǔn)化中隊創(chuàng)建活動，加強基礎(chǔ)建設(shè)，保證創(chuàng)建質(zhì)量穩(wěn)中有升；嚴(yán)格落實城管執(zhí)法行為規(guī)范和“八禁止、八不準(zhǔn)”規(guī)定，突出抓好統(tǒng)一換著新式城管服裝和上下班、請銷假、“禁酒令”、工作交辦督辦等要求的落實；繼續(xù)開展標(biāo)兵單位、標(biāo)兵個人創(chuàng)建活動，培養(yǎng)崗位能手，加強優(yōu)秀人才的儲備工作。加強法制建設(shè)。以《蘭州市城市管理行政執(zhí)法常用法律法規(guī)匯編》為基本教材，廣泛開展學(xué)法用法活動，不斷增強干部職工依法行政、按章辦事的能力；積極爭取市人大、市法制辦支持，制定出臺《蘭州市城市管理條例》，修訂出臺《市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》，盡快出臺《黃河風(fēng)景區(qū)管理辦法》，為城市管理工作提供新的法律支撐；進(jìn)一步梳理四年多來城市管理工作在執(zhí)法依據(jù)方面的難點問題，對現(xiàn)有法規(guī)中界定不明確的油煙污染、噪聲污染、違法建設(shè)等問題，與市上法制部門及其他相關(guān)部門加強協(xié)商，依法明事，界定權(quán)責(zé)；采取聘請法律顧問、建立法律服務(wù)咨詢平臺、完善行政執(zhí)法評審機(jī)制等辦法，加強經(jīng)常性的法律服務(wù)工作。加強宣傳文化建設(shè)。以公德教育為重點，以創(chuàng)建全國文明城市為載體，從培養(yǎng)市民的文明意識、交通意識、衛(wèi)生意識等最基本的公德意識入手，利用各種形式，向市民廣泛宣傳城市管理方面的法律知識和公共要求，喚起全社會對城市管理的重視、理解與支持；加強宣傳網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增進(jìn)與新聞媒體的溝通和交流，利用內(nèi)部簡報、平面媒體、聲像媒體和網(wǎng)絡(luò)資源，拓展和夯實宣傳陣地；結(jié)合市執(zhí)法局成立五周年，組織開展經(jīng)驗交流、文藝匯演等活動，進(jìn)一步鼓舞士氣，提升城市管理的美譽度。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。繼續(xù)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展黨風(fēng)廉政教育，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強執(zhí)法監(jiān)督，強化責(zé)任追究；繼續(xù)深化政風(fēng)行風(fēng)民主評議工作，在前兩年普遍評議、延伸評議的基礎(chǔ)上，重點抓好直屬一大隊的評議工作，持續(xù)抓好經(jīng)常性的行業(yè)風(fēng)氣建設(shè)；繼續(xù)抓好以投訴受理為核心的信訪服務(wù)工作，落實24小時投訴受理制度，對網(wǎng)上受理、信件投訴、電話投訴、上門投訴做到及時受理、快速查處，對媒體曝光案件要跟進(jìn)督導(dǎo)、整改到位，對重大曝光案件在整改到位后及時向社會公布。(二)全力打好“十個硬仗”，努力在解決城市管理的重點問題上實現(xiàn)新的突破最近，市委常委、常務(wù)副市長吳繼德在近郊四區(qū)城市管理績效考評過程中，強調(diào)城市管理工作要堅持六個原則，抓好十八項具體工作。在新年度的城市管理過程中，我們要堅持以建設(shè)促管理，以處罰促管理，以教育促管理，以法規(guī)促管理，以問責(zé)促管理，以整治促管理，繼續(xù)下大力解決城市管理中的突出問題，重點組織打好“十個硬仗”。全面推進(jìn)城市管理數(shù)字化建設(shè)。要以全市視頻監(jiān)控信號接入、共享，“12319城管熱線”開通運行，各區(qū)數(shù)字化城管平臺互聯(lián)互通為基本目標(biāo)，以整合城關(guān)區(qū)、安寧區(qū)數(shù)字城管資源，加速城市重點區(qū)域和七里河區(qū)、西固區(qū)及遠(yuǎn)郊縣區(qū)的城市管理數(shù)字化建設(shè)為基礎(chǔ)，年底以前建成市級城市管理視頻監(jiān)控指揮中心，進(jìn)一步增強城市管理的實時監(jiān)控、快速反應(yīng)、靈活處置、科學(xué)管理能力，使城市管理工作的數(shù)字化、信息化、現(xiàn)代化水平在市級層面有一個大的突破。防控和遏制違法建設(shè)。深入貫徹落實《蘭州市查處違法用地和違法建設(shè)責(zé)任制追究辦法》和劃片包干監(jiān)控違章建筑的有關(guān)要求，以防范城中村改造、國