市政協(xié)主席會議上的講話與市政協(xié)主席在農(nóng)資金使用和績效情況的講話匯編(已改無錯字)
2024-11-22 22 本頁面
【正文】 索提高的需要。在市場經(jīng)濟條件下，如何發(fā)揮公共財政的杠桿作用，使財政投資效益最大化，其中有許多實踐經(jīng)驗可總結(jié)，需要探討的空間很大，需要研究完善的管理制度、運作機制也很多。期盼通過調(diào)研剖析，為政協(xié)參政議政提供依據(jù)，共同促進財政支農(nóng)資金使用效率和效益的提高。二、關于我市財政支農(nóng)資使用和績效的初步印象財政資金使用和績效的評價是一門科學。所謂財政支農(nóng)資金使用和績效，就是對公共財政資金投入支農(nóng)項目實施過程和完成結(jié)果的評價，體現(xiàn)了對財政資金使用的事先監(jiān)督和事后分析評價的科學管理方式。從這個概念講，由于我們視察時間和專業(yè)水平有限，很難對我市財政支農(nóng)資金使用和績效作出科學、合理的判斷。但根據(jù)部門的介紹和平時的感受，給我總的印象是，隨著我市經(jīng)濟的快速發(fā)展，近年來，各級政府和財政部門切實加大了對“三農(nóng)”工作投入力度，公共財政投入“三農(nóng)”的政策在完美，總量在增長，領域在拓展，管理在規(guī)范，結(jié)構(gòu)在優(yōu)化。具體表現(xiàn)在這些方面：一是加大了公共財政投入水利、飲水、農(nóng)電、鄉(xiāng)村道路、村莊整治、土地整理等基礎設施建設的比重，有利于改善農(nóng)村、農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求。二是加大了農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、種子種苗工程、動植物疫病防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)信息等公共服務體系建設等方面的投入力度，對促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收取到了良好效果。三是重視對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品營銷等方面的投入，有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭能力。四是在制定和完善各項惠農(nóng)政策的同時，加大對資金使用管理監(jiān)督，注重資金使用效益?？偟膩碚f，財政支農(nóng)工作是積極有效的。在取得成績的同時，我們還應看到存在一些問題，主要有：一是財政支農(nóng)資金投入的總量不足、比重不大、支持有限。（1）總量不足。財政支農(nóng)資金支出相對財政總支出、相對“三農(nóng)”面廣量大的實際、相對農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位而言，幾乎是微不足道的。無論是財政預算安排，還是財政性建設資金投向農(nóng)業(yè)的總量還是不相稱的。（2）比重不大。主要反映在兩個方面，一是就公共財政概念來說，應該是覆蓋全民的，如果按人口計算，面向農(nóng)業(yè)人口的投放比重明顯偏低；二是計入投放農(nóng)業(yè)的財政資金中，相當資金用于“養(yǎng)人”，且有許多項目也是惠及全社會的，而直接用于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設的項目，直接讓農(nóng)民受益的投入比重很小。（3）支持有限。現(xiàn)在的“三農(nóng)”工作還沒有從根本上跳出依靠農(nóng)民自力更生的范疇，財政增長給農(nóng)民帶來的實惠不夠多，與農(nóng)民提供的廉價產(chǎn)品、廉價勞力、廉價土地對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展支撐作用相比，公共財政對“三農(nóng)”投資的補貼、扶持等方面的支持十分有限。二是從現(xiàn)有公共財政支持農(nóng)業(yè)的項目資金管理和使用效率分析，也存在一些弊端。（1）分配和管理支農(nóng)資金的機構(gòu)多而導致資金分散。由于分管支農(nóng)資金的部門多、層次多,政出多門，易造成資金使用分散，削弱支農(nóng)資金對農(nóng)業(yè)的有效支持和保護。（2）行政運轉(zhuǎn)費用高。由于一些工程項目從立項到驗收程序繁雜，周期長，各項工作費用高，最終真正落實到農(nóng)業(yè)受益的資金大打折扣。（3）投入方式存在缺陷。目前各部門投入“三農(nóng)”的項目，多數(shù)兼有“以獎代補”、“拼盤子”等釣魚政策，客觀上導致政府資金較多流向經(jīng)濟條件好的地區(qū)，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)投向很不利。（4）監(jiān)督機制不健全使資金使用最佳效果難以實現(xiàn)。從現(xiàn)象上看，往往重資金的分配、輕資金使用的全程監(jiān)督管理，資金管理、財務支出透明度不高，對使用效果又缺乏規(guī)范的評價體系，從而使支農(nóng)資難以達到預期的目標。三、加大公共財政支農(nóng)力度，健全資金使用管理機制的幾點建議全面建設小康社會，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，重點在農(nóng)村、難點在農(nóng)村。根據(jù)中央十六屆五中全會關于建設社會主義新農(nóng)村，要積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)和千方百計增加農(nóng)民收入提出的具體措施和
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