【正文】 安康的有效手段比方FIFRA明確規(guī)定：“必須權(quán)衡使用殺蟲(chóng)劑所帶來(lái)收益及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境本錢。〞QRA通常包括以下四個(gè)步驟：一是確定殺蟲(chóng)劑是否具有危險(xiǎn)性hazard identification〕；二是確定殺蟲(chóng)劑引起安康威脅的劑量程度dose response〕；三是估計(jì)人類接觸環(huán)境中現(xiàn)有或者潛在殺蟲(chóng)劑的限度exposure assesent〕；四是使用前面搜集的信息估算殺蟲(chóng)劑可能會(huì)帶來(lái)的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)risk aracterization〕。雖然QRA是環(huán)保署制決策的一個(gè)重要組成部但是有學(xué)者認(rèn)為QRA存在很大的變數(shù)其很大程度上受制于人的主觀性同時(shí)加之殺蟲(chóng)劑物質(zhì)本身具有的特質(zhì)使得人們無(wú)法對(duì)于殺蟲(chóng)劑帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)做出客觀公正的評(píng)估?？傊缬械膶W(xué)者所認(rèn)為的那樣雖然本錢—收益分析的殺蟲(chóng)劑理制度常常被認(rèn)為是邁向化和科學(xué)化的重大努力但是其充滿了不確定性、偏見(jiàn)和可疑的價(jià)值判斷。所以有關(guān)殺蟲(chóng)劑風(fēng)險(xiǎn)的估算與不可量化的殺蟲(chóng)劑收益一樣不具有依賴性?！　≈詫RA適用于殺蟲(chóng)劑制會(huì)引發(fā)更多的問(wèn)題是因?yàn)楫?dāng)適用QRA估算殺蟲(chóng)劑的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)往往無(wú)視了殺蟲(chóng)劑可導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的其它領(lǐng)域同時(shí)QRA估算往往不考慮殺蟲(chóng)劑的合成效應(yīng)即殺蟲(chóng)劑的混合導(dǎo)致更致命的危險(xiǎn)〕。當(dāng)適用QRA確定合理的劑量程度時(shí)其往往無(wú)視了殺蟲(chóng)劑對(duì)于脆弱群體的高度影響比方小孩對(duì)于殺蟲(chóng)劑的容忍度就非常小而且由于人們無(wú)法確定疾病的病因以及由于人們對(duì)于殺蟲(chóng)劑的潛在影響周和潛在影響效果缺乏認(rèn)識(shí)導(dǎo)致劑量程度確實(shí)認(rèn)更加復(fù)雜。當(dāng)適用QRA確定人們接觸殺蟲(chóng)劑的限度時(shí)由于諸如年齡、文化和地域等因素的影響無(wú)法準(zhǔn)確確定殺蟲(chóng)劑對(duì)于人身造成的傷害特別是QRA嚴(yán)重低估了殺蟲(chóng)劑對(duì)于小孩造成的安康傷害風(fēng)險(xiǎn)。而且只有在有才能監(jiān)視殺蟲(chóng)劑殘留情況時(shí)殺蟲(chóng)劑監(jiān)體制所確定的有物容忍限度才能得以有效運(yùn)行。QRA固有的不確定性使得人們無(wú)法準(zhǔn)確地估算殺蟲(chóng)劑給人們帶來(lái)的安康風(fēng)險(xiǎn)QRA雖然是比較殺蟲(chóng)劑各種風(fēng)險(xiǎn)和確定優(yōu)先理對(duì)象的有用工具但是其無(wú)法為有關(guān)人們安康的提供可信的根底?？傊捎诂F(xiàn)行的殺蟲(chóng)劑制法規(guī)采用前述規(guī)制有物質(zhì)其缺乏對(duì)于人類安康足夠的保護(hù)。既然糧食增產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和人類安康保護(hù)是所有殺蟲(chóng)劑制政策最為重要的目的殺蟲(chóng)劑的使用會(huì)不可防止地導(dǎo)致一些風(fēng)險(xiǎn)雖然這些風(fēng)險(xiǎn)很難予以定量化但是保護(hù)公眾免遭有殺蟲(chóng)劑的侵蝕應(yīng)該成為殺蟲(chóng)劑制政策的基石。所以殺蟲(chóng)劑制法規(guī)的在于尋求減少人們對(duì)于持久的、影響范圍廣泛的殺蟲(chóng)劑的需求和使用同時(shí)在對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)消費(fèi)者收入以及害蟲(chóng)數(shù)量不具有很大影響的前提下推動(dòng)較少依賴殺蟲(chóng)劑的害蟲(chóng)控制技術(shù)這應(yīng)該是殺蟲(chóng)劑制法規(guī)應(yīng)有的目的導(dǎo)向而不是像如今一樣努力地去估算和理限度內(nèi)的殺蟲(chóng)劑接觸幾率?！　∷摹硽⑾x(chóng)劑規(guī)制改革與IPM　　嘗試確定殺蟲(chóng)劑給人類安康和環(huán)境帶來(lái)確實(shí)切危險(xiǎn)并將其與殺蟲(chóng)劑帶來(lái)的社會(huì)收益進(jìn)展權(quán)衡是現(xiàn)行殺蟲(chóng)劑理體制的根底。但是社會(huì)的開(kāi)展使得現(xiàn)行的殺蟲(chóng)劑理制度存在諸多缺陷于是農(nóng)場(chǎng)主、殺蟲(chóng)劑消費(fèi)者、消費(fèi)者以及環(huán)保署等均紛紛要求對(duì)于現(xiàn)行殺蟲(chóng)劑理體制進(jìn)展廣泛的革新?，F(xiàn)有的改革努力仍然依賴于風(fēng)險(xiǎn)—收益分析并將焦點(diǎn)放在合理風(fēng)險(xiǎn)的界定爭(zhēng)議上。有學(xué)者認(rèn)為如今倡導(dǎo)的改革動(dòng)議由于目的極其有限所以很不幸這是因?yàn)樗麄儫o(wú)視了現(xiàn)行理策略在充分保護(hù)農(nóng)業(yè)利益、環(huán)境和人類安康時(shí)所出現(xiàn)的敗筆之處。人們就殺蟲(chóng)劑對(duì)人類安康和生態(tài)系統(tǒng)的影響所做的推測(cè)至今包含著很大的不確定性、有爭(zhēng)議的假設(shè)以及充滿矛盾的判斷。而且鑒于殺蟲(chóng)劑使用產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和收益無(wú)法得以準(zhǔn)確確實(shí)定所以風(fēng)險(xiǎn)—收益不適宜用于殺蟲(chóng)劑的理特別是當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)不確定和收益被高估時(shí)。因此理殺蟲(chóng)劑的就是使得人們對(duì)于殺蟲(chóng)劑的依賴最小化同時(shí)推動(dòng)有效的替代性害蟲(chóng)理策略的使用進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)消費(fèi)力、環(huán)境平安和公眾安康之間的平衡。　　如前所述許多與殺蟲(chóng)劑制相關(guān)的利益主體都認(rèn)為有必要改革現(xiàn)行的殺蟲(chóng)劑制形式為此已有假設(shè)干殺蟲(chóng)劑制的詳細(xì)方案其中旨在實(shí)現(xiàn)減少殺蟲(chóng)劑適用的綜合性害蟲(chóng)理體制integrated pest management以下簡(jiǎn)稱IPM〕倍受關(guān)注。IPM是考慮農(nóng)業(yè)消費(fèi)中的諸多因素并試圖減少作物消費(fèi)中殺蟲(chóng)劑使用的農(nóng)業(yè)消費(fèi)技術(shù)由于其可以極大地減少使用殺蟲(chóng)劑所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)所以被認(rèn)為是現(xiàn)有的最正確改革方案?！　　PM作為害蟲(chóng)理強(qiáng)調(diào)綜合使用一般的害蟲(chóng)控制手段控制害蟲(chóng)的破壞及其傳播IPM“以經(jīng)濟(jì)和生態(tài)友好的方式程度地控制害蟲(chóng)其通過(guò)綜合使用各種技術(shù)策略確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)量并確保害蟲(chóng)造成的損害低于經(jīng)濟(jì)損失程度同時(shí)使得人類、動(dòng)植物和環(huán)境遭受危險(xiǎn)的程度最小化。〞 IPM除了使用殺蟲(chóng)劑之外同時(shí)使用其它更能有效理害蟲(chóng)的技術(shù)手段比方使用農(nóng)業(yè)輪種、生態(tài)控制等。IPM主要關(guān)注自然資源理和長(zhǎng)遠(yuǎn)的生態(tài)關(guān)系并不僅僅限于害蟲(chóng)的鏟除。人們之所以開(kāi)展IPM技術(shù)是因?yàn)橛捎诤οx(chóng)藥性抵抗力的增強(qiáng)和自然控制手段的稀缺性傳統(tǒng)的殺蟲(chóng)劑理策略處于的邊緣。當(dāng)然也有人對(duì)IPM持疑心態(tài)度比方教育農(nóng)業(yè)消費(fèi)者適用IPM不具有可行性有關(guān)適用IPM的信息本錢極其昂貴殺蟲(chóng)劑的本錢會(huì)急劇上升等等。有人甚至認(rèn)為適用IPM會(huì)損害殺蟲(chóng)劑使用者的自主權(quán)。總的來(lái)說(shuō)IPM通過(guò)適用符合詳細(xì)情況要求的最合理的害蟲(chóng)控制減少了持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、適用范圍廣泛的殺蟲(chóng)劑的使用社會(huì)主體得以限度地分享其帶來(lái)的社會(huì)收益。IPM通過(guò)提升害蟲(chóng)理效率使得農(nóng)業(yè)消費(fèi)者和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)受益IPM以生態(tài)為根底的也保護(hù)了環(huán)境。同時(shí)IPM由于整體上減少了殺蟲(chóng)劑的使用這會(huì)使得殺蟲(chóng)劑對(duì)人類安康構(gòu)成的威脅得以最小化。所以涉獵IPM的唯一問(wèn)題就是如何將其融入殺蟲(chóng)劑制政策體制之中?！　榱送茝VIPM的廣泛適用應(yīng)該設(shè)立合理的以IPM為根底的殺蟲(chóng)劑制政策框架：　　第一應(yīng)該資助科研和實(shí)驗(yàn)工程進(jìn)而鼓勵(lì)I(lǐng)PM的廣泛適用的資助應(yīng)該使得農(nóng)業(yè)消費(fèi)者和殺蟲(chóng)劑使用者相信IPM是非常有效的害蟲(chóng)控制手段。為了保障實(shí)驗(yàn)工程充足的資金可以進(jìn)步一些殺蟲(chóng)劑的費(fèi)用。此外為了保障參加該實(shí)驗(yàn)工程的農(nóng)業(yè)消費(fèi)者的利益可以向其支付金。　　第二鑒于對(duì)于農(nóng)業(yè)消費(fèi)進(jìn)展補(bǔ)貼的傳統(tǒng)可以借鑒1985年?食品平安法?Food Security Act〕的形式運(yùn)用補(bǔ)貼機(jī)制推廣IPM的適用。而且補(bǔ)貼和經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)有助于可以使得農(nóng)業(yè)消費(fèi)者放心地采用IPM。但是現(xiàn)有的制度上阻礙了IPM機(jī)制的推廣?！　〉谌齽?chuàng)設(shè)食品平安標(biāo)簽對(duì)于是否適用殺蟲(chóng)劑予以認(rèn)證由于消費(fèi)者對(duì)于不含殺蟲(chóng)劑食品的日益青睞食品平安標(biāo)簽制度有助于減少殺蟲(chóng)劑的使用。同時(shí)可以使用標(biāo)簽法規(guī)提供給消費(fèi)者有關(guān)其欲購(gòu)置食品的相關(guān)信息鑒于消費(fèi)者對(duì)綠色食品的青睞這有助于推動(dòng)IPM的推廣。但是鑒于重新制定食品標(biāo)簽可能會(huì)導(dǎo)致的混亂所以食品標(biāo)簽制度的改革應(yīng)該采取漸進(jìn)的過(guò)程?！　〉谒闹匦聦?duì)于食品進(jìn)展分類有人認(rèn)為農(nóng)業(yè)部現(xiàn)行的食品登記標(biāo)簽由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)食品的質(zhì)量、大小和過(guò)分無(wú)視食品的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值導(dǎo)致了農(nóng)消費(fèi)者不愿意交換的害蟲(chóng)控制手段如IPM〕。同時(shí)對(duì)食品進(jìn)展重新分類應(yīng)當(dāng)采取漸進(jìn)的手段不可一蹴而就一邊造成的混亂。　　第五重構(gòu)殺蟲(chóng)劑登記制度殺蟲(chóng)劑登記制度也是推動(dòng)IPM的理想手段比方瑞典和荷蘭通過(guò)進(jìn)步殺蟲(chóng)劑的登記費(fèi)用使得殺蟲(chóng)劑的價(jià)格進(jìn)步進(jìn)而減少殺蟲(chóng)劑的使用和鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)更為平安的非殺蟲(chóng)劑。[68]此外應(yīng)該授權(quán)理機(jī)構(gòu)更大的權(quán)利使其是否登記或者取消某一登記理機(jī)構(gòu)同時(shí)應(yīng)該考慮殺蟲(chóng)劑的本質(zhì)性essentiality〕。而且殺蟲(chóng)劑的登記可以設(shè)