【正文】 術(shù)、資金、市場等生產(chǎn)要素得到了有效整合。同時，也解決了新農(nóng)村建設(shè)中居民區(qū)與農(nóng)業(yè)作業(yè)區(qū)空間布局的矛盾。解決了農(nóng)技推廣“最后一公里”問題。該縣拓展辦社領(lǐng)域，將農(nóng)業(yè)技術(shù)部門和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)作業(yè)人員整合到合作社中，依托合作社這一平臺，無縫連接了農(nóng)技推廣者和農(nóng)技需求者，使農(nóng)業(yè)科技直接運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，從根本上解決了農(nóng)技推廣“最后一公里”問題。同時，該縣還充分發(fā)揮合作社的示范效應(yīng)，帶動周邊農(nóng)民主動學(xué)習(xí)、使用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，有效地促進(jìn)了農(nóng)技推廣工作。為農(nóng)民轉(zhuǎn)移提供了新的空間。該縣創(chuàng)建的農(nóng)業(yè)服務(wù)型合作社，為農(nóng)民提供了專業(yè)化全程服務(wù)，不僅加快了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)增長方式、促進(jìn)了農(nóng)民增收，而且拓展了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展空間，將農(nóng)民從土地上解放出來，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)服務(wù)型合作社一方面能直接吸收部分有專業(yè)技術(shù)的農(nóng)民，就地實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；另一方面，以其較低收費標(biāo)準(zhǔn)和較好作業(yè)效果的專業(yè)化服務(wù)，吸引更多農(nóng)民將土地交由合作社打理，專心從事二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移。海鹽縣以“三個三”為抓手全面推進(jìn)依法行政工作近年來，我縣以貫徹實施國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》為主線，堅持教育、監(jiān)督、制度并重，著力規(guī)范行政行為，扎實推進(jìn)政務(wù)公開工作，強化工作保障，依法行政工作成效明顯。在近年來的檢查考核中，我縣連續(xù)兩年被評為全市先進(jìn)單位。2007年，我縣被評為“全國政務(wù)公開工作先進(jìn)單位”。主要做法是：一、開展“三規(guī)范”行動，著力規(guī)范行政行為。以約束自由裁量權(quán)為突破口，規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政處罰自由裁量是行政執(zhí)法的主要內(nèi)容和核心問題，是行政執(zhí)法中最困惑、最敏感、最有爭議的部分。我縣自2007年5月起在交通、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、公安、工商等五個執(zhí)法任務(wù)較重的單位開展自由裁量權(quán)試點工作。各試點單位對照行政執(zhí)法依據(jù)，梳理并明確了自由裁量事項500余項，根據(jù)過罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合的原則，有重點地制定了本單位行政處罰自由裁量權(quán)的具體實施辦法和裁量標(biāo)準(zhǔn)，對自由裁量權(quán)的適用范圍、行使條件、裁量幅度和實施種類等，進(jìn)行合理細(xì)化和分解，做出科學(xué)、準(zhǔn)確、詳盡的規(guī)定。同時，建立健全行政處罰申辯制度、執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、法制審核備案制度、重大復(fù)雜案件集體討論制度和過錯責(zé)任追究制度等一系列配套制度。通過半年時間的試點，較好地規(guī)范了行政處罰自由裁量權(quán)，贏得了行政相對人的信任和配合，取得了良好的社會效果。以推行行政審批“一審一核制”為切入點，規(guī)范行政審批行為。我縣在第三輪行政審批制度改革的基礎(chǔ)上，于2007年8月全面推行行政審批“一審一核制”和開展行政審批職能歸并試點工作。各部門根據(jù)審批事項的不同情況，加大對行政審批科室（窗口）的授權(quán)，實現(xiàn)審批服務(wù)“三到位”。即充分授權(quán)到位，最短承諾時限到位，監(jiān)督措施到位。在加大授權(quán)的同時，建立行政審批審查員和核準(zhǔn)員制度，根據(jù)不同項目確定審查員和核準(zhǔn)員的審查權(quán)限和核準(zhǔn)權(quán)限，除特殊項目外，辦理行政審批項目實行一級審查和一級核準(zhǔn)，也就是實行“一審一核制”。建立統(tǒng)一對外的行政審批職能科室，實行“兩集中”，即部門行政審批職能向一個科室（窗口）集中、一個科室（窗口）向發(fā)展中心集中，從而實現(xiàn)一個窗口對外辦理行政審批。通過“一審一核制”的推行，最終確定審核合一項目67項，%，一審一核項目473項，%，集體會審項目33項，%，全部573個項目法定期限共11542日，承諾辦理時間共5544日，%。以清理規(guī)范性文件為重點，規(guī)范抽象行政行為。建立規(guī)范性文件清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并從相關(guān)部門抽調(diào)工作人員專門負(fù)責(zé)清理工作。對2000年以來的行政規(guī)范性文件進(jìn)行了一次全面的梳理，對84件需要清理的規(guī)范性文件，通過網(wǎng)上公示、專家論證和管理對象座談等環(huán)節(jié)，充分聽取各方面的意見，進(jìn)一步確認(rèn)清理結(jié)果。經(jīng)初步清理，建議應(yīng)予保留35個，應(yīng)予廢止28個，已經(jīng)失效1個，需要修改20個。經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議通過后向社會公布。認(rèn)真做好規(guī)范性文件的備案審查工作。2007年共審核16件，提出意見建議30余條，上報市政府備案9件。二、創(chuàng)新“三公開”載體，深入推進(jìn)政務(wù)公開建設(shè)“網(wǎng)上辦事大廳”，實行網(wǎng)絡(luò)公開。以“中國海鹽門戶網(wǎng)站”為統(tǒng)一入口，積極建設(shè)各鎮(zhèn)及部門網(wǎng)站協(xié)同聯(lián)動的網(wǎng)上辦事和政務(wù)服務(wù)大廳，在提供辦事指南、表格下載、在線查詢服務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)在線咨詢、在線申報和在線辦理等服務(wù)功能。按照“門戶網(wǎng)站前臺受理，部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)后臺辦理，門戶網(wǎng)站辦結(jié)反饋”的模式，開展“一站式”服務(wù)，力爭2年內(nèi)有50%以上的行政許可事項實現(xiàn)在線辦理。對行政審批工作中涉及多個部門的事項，在統(tǒng)一的大廳欄目中“抄告相關(guān)”，形成統(tǒng)一的辦事狀態(tài)查詢?nèi)肟冢榭h行政效能監(jiān)察投訴中心提供統(tǒng)一的行政審批網(wǎng)上監(jiān)管入口，真正方便服務(wù)市民，方便人民群眾監(jiān)督。搭建“信息溝通平臺”，實行電話公開。在拓展原114查號業(yè)務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)上，搭建了一個公益性便民信息溝通平臺——114號碼百事通，憑借其公益性與便民性的定位、先進(jìn)的服務(wù)功能以及綜合信息服務(wù)的優(yōu)勢，建立起了政府與群眾之間雙向互動的綠色通道。該平臺可以提供各級政府、各部門、各企事業(yè)單位對外服務(wù)電話、監(jiān)督電話以及投訴電話的查詢和接轉(zhuǎn)服務(wù)。同時，市民還可以咨詢各職能部門的政策法規(guī)和辦事指南。當(dāng)轉(zhuǎn)接電話占線或下班無人接聽時，114信息平臺便提供留言信箱，相關(guān)政府部門工作人員聽取留言后就會立即給予答復(fù)。建立新聞發(fā)言人制度，實行專人公開。在全縣47個部門和單位首批設(shè)立新聞發(fā)言人，經(jīng)過專門培訓(xùn)后向社會公布。之后，將定期或不定期地通過舉辦新聞發(fā)布會、記者招待會，接受媒體采訪、詢問，以發(fā)布新聞公報、發(fā)表新聞?wù)勗挼刃问剑蛐侣劷绨l(fā)表有關(guān)信息和意見，并代表有關(guān)方面回答記者提出的問題。從而營造權(quán)威、公開、透明政府的良好形象，為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。三、實施“三強化”工程，強化依法行政工作保障。１、狠抓教育管理，強化隊伍保障。以“千百十”活動為內(nèi)容（即播放千期普法電視專題節(jié)目、深化百村民主法治建設(shè)、演出十場文藝節(jié)目），開展“法制宣傳教育促和諧工程”活動，增強執(zhí)法人員依法辦事能力和全體公民的法律素質(zhì)。注重對執(zhí)法人員的集中教育，組織開展《物權(quán)法》、《行政復(fù)議法實施條例》、《政府信息公開條例》等法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)。2007年，共組織專題培訓(xùn)138次，參加培訓(xùn)人員近40000人次。按照《浙江省行政執(zhí)法證件管理辦法》要求，堅決清退臨時執(zhí)法人員、不在編人員和未經(jīng)過行政執(zhí)法培訓(xùn)考核的人員。2007年對928名行政執(zhí)法人員進(jìn)行審核，予以換證886人，因培訓(xùn)不合格、換崗等原因不予換證的有42人，確保了執(zhí)法人員的素質(zhì)。整合工作力量，強化監(jiān)督保障。加強內(nèi)部監(jiān)督，每年組織開展依法行政和政務(wù)公開工作檢查考核，積極探索信訪復(fù)查（復(fù)核）與行政復(fù)議相結(jié)合的工作新機制，確保行政執(zhí)法工作質(zhì)量。加強人大監(jiān)督,縣政府就依法行政工作向縣人大常委會作專題匯報，認(rèn)真落實縣人大提出的意見。加強群眾監(jiān)督。聘請了10名依法行政暨政務(wù)公開工作監(jiān)督員，在縣政府法制信息網(wǎng)設(shè)立執(zhí)法投訴欄目，方便群眾投拆、監(jiān)督，切實提高行政行為的透明度和規(guī)范性。健全規(guī)章制度，強化制度保障。出臺了《海鹽縣行政應(yīng)訴工作規(guī)則》，明確規(guī)定對于每本單位第一起行政訴訟案件和特別重大的行政訴訟案件等五類案件，行政機關(guān)法定代表人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，從而強化主要領(lǐng)導(dǎo)的法制觀念，督促執(zhí)法機關(guān)自覺接受監(jiān)督，不斷提高依法行政水平。完善依法行政工作考核制度，