【正文】 應(yīng)的座談會(huì)，與行業(yè)部門溝通、通氣；三是充分發(fā)揮市場(chǎng)巡查職能，嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)交易行為；四是大力推進(jìn)市場(chǎng)信譽(yù)體制建設(shè)。_、抓統(tǒng)一，推進(jìn)治理工作有序的開展，自省市工商局部署此項(xiàng)工作后，安縣工商局對(duì)全局治理商業(yè)賄賂工作作出了“四個(gè)”統(tǒng)一，即：統(tǒng)一安排部署，統(tǒng)一辦案機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一案件的辦理，統(tǒng)一報(bào)告制度。由于采取了上述一系列措施，半年來，我局在治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作中，取得了較好成績，共立案_件，其中結(jié)案_件，待結(jié)案_件（其中有_件當(dāng)事人要求聽證，已舉行了聽證會(huì)）。結(jié)案的_件商業(yè)賄賂案，是XXX醫(yī)院付給醫(yī)生CT提成費(fèi)的不正當(dāng)競(jìng)爭案件。該院于____年_月投入使用CT機(jī)一臺(tái)，自定了CT提成制度，____年的提成標(biāo)準(zhǔn)為CT檢查費(fèi)在___元以下的按__元/人次提取，超過___元的按__提取，____年提成標(biāo)準(zhǔn)為醫(yī)院對(duì)院外醫(yī)生比例不變，院內(nèi)醫(yī)生則按__元/人次提取。____年_月至____年__月期間醫(yī)院CT檢查費(fèi)收入共計(jì)______元，支付醫(yī)生提成_____元，我局依法處罰款__萬元。該案涉及醫(yī)生___人。舉行聽證會(huì)的_件案件，為XXX酒店收受XXX酒類經(jīng)營部專場(chǎng)費(fèi)用商業(yè)賄賂行為和XXX酒類經(jīng)營部采用給付XXX酒店專場(chǎng)費(fèi)的手段以銷售商品的商業(yè)賄賂行為。____年_月__日XXX酒類經(jīng)營部與XXX簽訂了專場(chǎng)銷售協(xié)議，銷售商品，協(xié)議規(guī)定專場(chǎng)銷售時(shí)間為三年，從____年_月_日至____年_月__日止，專場(chǎng)銷售范圍包括白酒、紅酒、黃酒、啤酒、飲料、奶制品等所有產(chǎn)品。費(fèi)用約定XXX一次性支付人民幣_(tái)____元作為專場(chǎng)銷售促銷費(fèi)等內(nèi)容。XX采取給付現(xiàn)金、抵扣貨款等形式在____年_月至_月期間付給XXX專場(chǎng)費(fèi)_____元，到____年_月_日止，XXX共計(jì)向XXX提供專場(chǎng)酒水金額約__萬元。雙方當(dāng)事人在經(jīng)營過程中采取收受和支付專場(chǎng)費(fèi)的手段，來獲得交易機(jī)會(huì)，觸犯了《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》和國家工商行政管理總局《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，我局分別于____年_月_日和_月__日對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行了告知程序，____年_月_日和_月_日分別舉行了聽證會(huì)。另有_件立案的案件是XXX酒類經(jīng)營部在與XXX酒店酒水供應(yīng)活動(dòng)中所簽訂的《商品供應(yīng)合同》中，給付酒店瓶蓋返蓋費(fèi)。此案目前正在調(diào)查中。還有一件案件是XXX市醫(yī)療器械公司采用付條件的贈(zèng)予方式，給XXX醫(yī)院CT機(jī)使用權(quán)，合同要求X醫(yī)院在使用過程中采購耗材及維修服務(wù)，目前該案正在調(diào)查中。當(dāng)前工商部門在查處商業(yè)賄賂中的問題與難點(diǎn)（一）國家禁止商業(yè)賄賂有關(guān)法律法規(guī)不夠完善。我國現(xiàn)行的各有關(guān)分散的法律法規(guī)，尚未對(duì)商業(yè)賄賂行為作出專門的明確界定。商業(yè)賄賂應(yīng)該是指商事活動(dòng)主體在從事商品生產(chǎn)、商品流通和商品服務(wù)過程中，為了謀取商業(yè)利益而故意采取各種財(cái)產(chǎn)性或非財(cái)產(chǎn)性賄賂手段侵害正常的商業(yè)秩序的行為。相比之下，我國相關(guān)法律所定義的商業(yè)賄賂的范圍則要小得多。“商業(yè)賄賂”這一概念本身的模糊，造成了執(zhí)法障礙。《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》第_條對(duì)商業(yè)賄賂的規(guī)定過于簡單，而商業(yè)賄賂在實(shí)踐中的形式多種多樣，變化多端，所以在認(rèn)定上有一定困難。根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》有關(guān)規(guī)定精神，《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》對(duì)商業(yè)賄賂中的主要形式回扣、傭金、折扣等進(jìn)行了細(xì)化闡述，但在實(shí)踐中除了這三種外，其他形式也多種多樣，如性賄賂（色情服務(wù)），以出國考察為名進(jìn)行賄賂等均可構(gòu)成商業(yè)賄賂，由于沒有對(duì)商業(yè)賄賂的形式或手段采用列舉的方法加以規(guī)定，給工商部門實(shí)際操作帶來諸多不便。（二）商業(yè)賄賂案件案源較難收集。因?yàn)楦鞣N原因，商業(yè)賄賂案件案源渠道不多也不大。以舉報(bào)為例，大部分群眾雖然對(duì)商業(yè)賄賂行為反應(yīng)強(qiáng)烈，但由于缺乏專業(yè)知識(shí)和相關(guān)的證據(jù)無法向工商部門提供有力的幫助。從社會(huì)意識(shí)方面看，很多人都覺得這些行為是“潛規(guī)則”，已經(jīng)習(xí)以為常、見怪不怪，部分群眾把商業(yè)賄賂誤認(rèn)為是正常的社會(huì)現(xiàn)象，不想得罪人，也就不舉報(bào)，導(dǎo)致舉報(bào)案源稀少。（三）執(zhí)法主體混亂，執(zhí)法尺度不一?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭法》雖然賦予工商部門查處商業(yè)賄賂的執(zhí)法主體地位，但從實(shí)際情況看，這一規(guī)定已被肢解。市場(chǎng)交易過程出現(xiàn)的商業(yè)賄賂問題，不僅工商機(jī)關(guān)有權(quán)查處，相關(guān)的法律法規(guī)同時(shí)賦予其他一些行業(yè)監(jiān)管部門執(zhí)法的權(quán)力。這種政出多門、多頭執(zhí)法的混亂狀況必然導(dǎo)致不同部門在對(duì)查處商業(yè)賄賂的標(biāo)準(zhǔn)把握上存在分歧，執(zhí)法尺度不一，加大了執(zhí)法成本。同時(shí)，行業(yè)部門“自我監(jiān)督”的模式也很難真正起到作用，許多行業(yè)內(nèi)的商業(yè)賄賂案件得不到及時(shí)查處，客觀上助長了不公平競(jìng)爭現(xiàn)象的蔓延。（四）行政執(zhí)法手段單一?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭法》規(guī)定對(duì)工商部門現(xiàn)有的執(zhí)法手段顯得過于單一。對(duì)于出現(xiàn)商業(yè)賄賂的企業(yè)，《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》規(guī)定工商部門只能從其賬面上找問題，而且不能把對(duì)方的賬本帶離企業(yè)，增加了查找企業(yè)涉嫌商業(yè)賄賂證據(jù)的難度。由于權(quán)限的制約，面對(duì)商業(yè)賄賂花樣不斷翻新，回扣、賬外折讓等形式更加隱蔽的現(xiàn)實(shí)，工商部門常常力不從心。例如旅游市場(chǎng)中，旅行社與購物點(diǎn)或景點(diǎn)簽訂的合作協(xié)議是在暗中進(jìn)行的，在證據(jù)的認(rèn)定和案件性質(zhì)的定性上比較難把握；基建設(shè)計(jì)招標(biāo)活動(dòng)中，外地單位與機(jī)關(guān)工作人員相互勾結(jié)的行為，既涉及外地調(diào)查又涉及本地部門，辦案人員受工商權(quán)限所制。在管轄權(quán)上，檢察、公安、法院、工商、稅務(wù)、紀(jì)委和審計(jì)等部門都有調(diào)查權(quán)，如果是涉及到國家工作人員受賄則由檢察機(jī)關(guān)查處，涉及公司企業(yè)人員則由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，如果情節(jié)輕微不構(gòu)成犯罪的才由工商部門處罰。但實(shí)際在“情節(jié)輕微不構(gòu)成犯罪”的范圍中仍存在了多頭執(zhí)法的問題，保險(xiǎn)、電信等法律法規(guī)將不正當(dāng)行為交由其主管部門負(fù)責(zé)查處，也就是說自家的事自家管，從法理上講工商是排斥在這些領(lǐng)域之外的，造成工商部門介入該領(lǐng)域的困難。例如，醫(yī)生拿回扣是公開的秘密，與藥品銷售代理商都是暗中交易，但法律沒有賦予工商部門更多的權(quán)利和手段，工商部門沒有確鑿的證據(jù)又不能隨便調(diào)查詢問。（五）尚未形成打擊商業(yè)賄賂的合力。各行業(yè)、各部門內(nèi)部的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)以及工商、檢察、公安、審計(jì)等部門都有查處商業(yè)賄賂的職責(zé)，但相互間溝通、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善，難以形成合力和有效監(jiān)管。部門之間缺乏必要的溝通和傳遞，一定程度上弱化了打擊商業(yè)賄賂的力度。一些部門和地方出于部門利益和地方保護(hù)的考慮，對(duì)商業(yè)賄賂行為不履行查禁職責(zé)，進(jìn)一步增加了查處打擊的難度。（六）執(zhí)法人員的整體素質(zhì)有待提高。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)環(huán)境中的主體多元化、經(jīng)營業(yè)態(tài)的多樣化、經(jīng)營手段的現(xiàn)代化、交易行為智能化特點(diǎn)日益突出，迫切需要有一支復(fù)合型人才，一支具有綜合執(zhí)法能力的隊(duì)伍。然而目前我們基層工商相當(dāng)部分執(zhí)法干部卻是“土專家”，沒有經(jīng)過專門的、系統(tǒng)的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。真正能夠懂法律會(huì)應(yīng)用，懂財(cái)務(wù)會(huì)查帳，懂統(tǒng)計(jì)會(huì)分析，懂電腦會(huì)操作的、能夠適應(yīng)辦商業(yè)賄賂這種新型案件的一線干部少得可憐。雖然在常規(guī)案件的行政執(zhí)法方面這些一線干部有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，然而面對(duì)商業(yè)賄賂案件，監(jiān)管起來卻顯得力不從心，無從下手。查處商業(yè)賄賂的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和執(zhí)法能力偏低。與此相聯(lián)系，工商部門在查處商業(yè)賄賂行為中存在四個(gè)難點(diǎn)：_、發(fā)案難。商業(yè)賄賂行為隱蔽性強(qiáng)，不像別的違法、犯罪行為是一方惡意、另一方被動(dòng)接受。由于行為雙方都是故意的，多采取“一對(duì)一”方式進(jìn)行，作案時(shí)一般沒有第三方在場(chǎng)。正因?yàn)殡p方形成了利益共同體，往往共同隱瞞相關(guān)情況，訂立攻守同盟，一般情況下很難發(fā)案和攻克。_、取證難。由于商業(yè)賄賂涉及到某些單位和個(gè)人的切身利益，他們接受賄賂的方法又較為隱蔽，只有暗賬沒有明賬，尤其是大部分個(gè)體經(jīng)營者根本就沒有建賬意識(shí)，從賬目中取證較難。且在案件調(diào)查過程中，當(dāng)事人雙方往往不予以配合，增加了辦案阻力。而且經(jīng)過打擊后，經(jīng)營者的商業(yè)賄賂行為更加隱蔽，面上檢查基本不能發(fā)現(xiàn)問題，