【正文】 移及監(jiān)護真空情況。住院期間監(jiān)護責任轉(zhuǎn)移到院方；參加單位活動，監(jiān)護責任又轉(zhuǎn)移到單位。盡管發(fā)病一般有規(guī)律，但也經(jīng)常有不定期病情突發(fā)的情況。監(jiān)護人在其離家后不可能時時跟隨，一旦病情突發(fā)危害社會，造成的損害責任由誰承擔難以界定。如黃岡市軍休所精神病士官吳建軍，近兩三年來，先后在軍休所辦公室潑灑汽油放火，砸門砸玻璃，掀辦公桌等等，一方面給公共財物造成損失，一方面對自身造成傷害。三是監(jiān)護人的權(quán)利與責任義務(wù)對等問題。監(jiān)護人對精神病軍休人員負有絕對監(jiān)護責任與義務(wù)，這是根據(jù)《民法通則》在移交過程中與監(jiān)護人簽訂移交協(xié)議書時已經(jīng)明確的，同時《民法通則》也賦予監(jiān)護人有處置被監(jiān)護人財產(chǎn)的權(quán)利。監(jiān)護人在履行監(jiān)護職責盡義務(wù)過程中往往喪失了本身應(yīng)享受的有關(guān)權(quán)利，有的為履行職責不得不放棄就業(yè)，特別是其家屬作為監(jiān)護人，既要照護好子女，還要照護好被監(jiān)護人。被監(jiān)護人有父母的、還要照護好被監(jiān)護人父母。傷病殘人員開銷一般較多，家庭生活時感拮據(jù)。監(jiān)護人為彌補家庭支出不足，想外出賺點零花錢也受到限制。特別是狂躁性病人，發(fā)病時六親不認，監(jiān)護人責任大、風險大，權(quán)利和責任一定要對等。建議出臺政策，參照護理費的標準，增設(shè)監(jiān)護人補助，對監(jiān)護人給予應(yīng)當?shù)慕?jīng)濟補償，激勵監(jiān)護人履行監(jiān)護責任。同時明確無固定收入的監(jiān)護人，適用于政干［2004］286號文件規(guī)定，享受軍休干部隨軍無經(jīng)濟收入家屬的醫(yī)療待遇，以示組織上對他們工作的肯定和奉獻的體恤。第二，解決異地安置住房難問題。依據(jù)現(xiàn)行政策，對傷病殘退休干部（士官）住房補貼標準是不足10萬的補到10萬。近年，由于房價上漲過快，我省大中城市即便購買經(jīng)濟適用房，每平方米也超過3000元，補助標準與實際需求差距很大。有時由于沒有相應(yīng)職級面積的經(jīng)濟適用住房，或者是精神病軍休人員的監(jiān)護人以種種理由提出超面積購房，且在情理之中（監(jiān)護人及其家屬子女與被監(jiān)護人居住在一起便于照顧等等），傷病殘退休干部（士官）購房的經(jīng)費缺口就更大。天門市民政局為解決兩個在城區(qū)安置的傷病干部的住房困難，把機關(guān)僅有的二套機動用房以經(jīng)濟適用房價格賣給了他們。如果再接收這類退休干部（士官）就無法滿足。從長遠考慮，建議總政治部和總后勤部對異地安置的傷病殘退休干部（士官）的住房進行統(tǒng)籌安排或者由省軍區(qū)系統(tǒng)負責落實，也可以中央文件明確納入當?shù)亟?jīng)濟適用保障房計劃，資金有缺口的，由其所在部隊補差。第三，解決個人醫(yī)療負擔難。在醫(yī)療保障上，對評為1－6級以上殘疾軍人，國家已建立了良好的保障機制，但能評殘的畢竟是少數(shù)。對大多數(shù)不能評殘的軍休人員，尤其是癌癥病人、輻射原因?qū)е碌哪I衰竭病人以及需要長期住院的精神病軍休人員，他們大多職務(wù)低，工資低，參照安置地退休公務(wù)員實行醫(yī)保政策，個人自付費用較多，有的每年需醫(yī)療費十幾萬，甚至幾十萬。一個連發(fā)工資都難的縣，如果有這樣一、兩個人，不僅病人本人自費部分難以承擔，而且當?shù)刎斦矡o法解決。建議中央財政提高對貧困縣（市）地方醫(yī)療補貼的標準。第四，解決生活保障補償難有些傷病殘軍休人員或其家屬心里有怨氣，認為在部隊致病致殘，又未得到部隊很好的照顧和有效治療，因此要求部隊承擔責任，給予補償。另外有少數(shù)人胡攪蠻纏、無理取鬧，無視政策和法規(guī)，向部隊索要巨額補償。如前面提到空軍某部熊某，開始提出要安置到武漢市，部隊變通滿足他的要求并想辦法解決了一套經(jīng)濟適用房，但他（她）又向部隊提出500萬元經(jīng)濟補償，至今仍滯留部隊。解決此類難題：一是對提出的數(shù)額不大又合情合理的，采取部隊解決一點，個人退讓一點的辦法；二是對漫天要價要求補償?shù)膶ο?，軍地雙方要加大思想政治工作的力度，宣講安置政策，先禮后兵，明確告知符合移交條件拒絕移交的后果；三是對再三做工作都無效的，部隊應(yīng)按照總參謀部、總政治部、總后勤部《關(guān)于對離退休干部（士官）無正當理由拒不審定安置去向或辦理移交手續(xù)問題的處理辦法》（政干［2010］117號）進行處罰。四是經(jīng)過上述程序后，當事人仍拒不移交的，由軍地聯(lián)合下達告知書，限期移交，期限過后仍無行動的，再根據(jù)情況報領(lǐng)導(dǎo)批準實行組織移交。這樣就做到了依規(guī)、依法、依程序辦理移交。第五，適當調(diào)整評殘政策。我省待安置的重癥精神病人中，有相當一部分人的家屬提出了評殘的要求。在安置過程中，我們發(fā)現(xiàn)有一部分評了殘的傷病殘士官級別高，其退休金要比營以下傷病殘干部還要高出許多。但職級低的傷病殘干部，扣除醫(yī)療自費部分外，生活上就有一定的困難。精神病戰(zhàn)士和初級士官可以評殘，而其它級別的精神病退休士官和精神病退休干部不能評殘。同樣的病情，得到不同的結(jié)果，給沒有評殘的精神病軍休人員及其監(jiān)護人造成了一種人格上的不平等，心理上的不平衡，不利于服務(wù)管理和當事人的身心康健。建議國家本著以人為本和實事求是的原則，對精神病軍休人員評殘問題做一些政策上的調(diào)整。第六，改善醫(yī)療康復(fù)環(huán)境。建議加大對省和地級市榮軍醫(yī)院、優(yōu)撫醫(yī)院（精神病院）改造升級的力度，提高治療水平，改善休養(yǎng)、康復(fù)環(huán)境和集中供養(yǎng)容量，對實在無法確認監(jiān)護人的精神病軍休人員實行集中供養(yǎng)和治療康復(fù)。傷病殘軍休人員的移交安置工作要步入程序化，規(guī)范化，真正做到部隊能及時交得出，地方能及時接得下，關(guān)鍵是要下大力“啃”下長期滯留在部隊的“硬骨頭”，確保不出現(xiàn)新的滯留。出現(xiàn)滯留現(xiàn)象的癥結(jié)在軍地雙方缺乏互動協(xié)調(diào)機制，特別是部隊與具體交接單位互動欠缺。如果這個互動前移到上報計劃、審定計劃之時甚至病休命令下達之時，安置效率肯定不一樣；難點在具體問題的解決，如果互動前移，軍地雙方共同做好以理服人，以情感人的工作，多關(guān)心一下交接對象各方面的情況，切實幫助解決好實實在在的困難，也會出現(xiàn)積極主動愉快的交接局面。四、鞏固成果，提升安置政策的說服力。這幾年部隊各方面待遇提高很快，逐漸與地方產(chǎn)生了比較大的差距，擔心移交地方安置后保障不好，這是傷病殘人員及家屬的共同心理疙瘩。所以做好已安置人員的保障工作，保證安置后服務(wù)管理的質(zhì)量，對減少今后安置傷病殘人員工作中的思想障礙意義重大。一是對已安置人員堅持定期走訪制度，在走訪過程中，積極聽取他們的正當訴求，想方設(shè)法幫助他們解決困難。如沈空某部重癥精神病士官代望來，從部隊返家探親時，精神病復(fù)發(fā)，將其父殺死，其母由于精神受到極大創(chuàng)傷，一病多年在床，家庭負債8萬多元。去年代在云夢縣安置后，民政局回訪發(fā)現(xiàn)：盡管他本人每月退休生活費近3000元，但除去他和母親的醫(yī)療費、生活開銷外，短期內(nèi)是無法還清這筆債的。分管局長張建堂和軍休所副所長王忠云千里迢迢找到原部隊，將代的情況向部隊首長作了匯報，部隊一口氣解決了4萬元困難補助?？h民政局和軍休所又通過募捐籌集了4萬元，將其債務(wù)問題解決。代望來和母親甩掉了債務(wù)包袱，相依為命的母、子病情都有了明顯的好轉(zhuǎn)。前年安置在羅田縣的原北京軍區(qū)某部重癥精神病人辜志偉，軍休所長李躍進和副所長丁小玲，把他當成自己的親兄弟，經(jīng)常到他家里探望，幫助他辦理住院轉(zhuǎn)診、春播秋收、協(xié)調(diào)夫妻關(guān)系、子女上學就業(yè)。為讓其子受到良好的教育，軍休所特地準備房子，把孩子轉(zhuǎn)往縣一中就讀。日常生活由軍休所工作人員照料，各項花銷由該所軍休干部集資贊助。安置二年，辜的病情大為好轉(zhuǎn)，夫妻也有了床第之歡。二是高舉“雙擁”旗幟，形成大困難政府幫，小困難鄰里助的氛圍。村、組干部、隔壁左右與安置在農(nóng)村的傷病殘人員接觸最多、了解最多，對他們的幫扶雖然平凡細微，但卻及時、周到，不可替代。這方面好的典型事例很多，也很感人，建議中央和地方宣傳部門，在“八一”和新年春節(jié)期間安排主要版面和黃金時段，在軍內(nèi)外媒體上加以宣傳報道，讓更多的人加入到“雙擁”行列，把“雙擁”的氣氛搞得熱烈濃厚，也為今后安置工作釋疑解惑。為了軍隊建設(shè)，我們希望從事電視、廣播、報紙、刊物宣傳工作的同志能夠重視這件事。第四篇：傷病殘軍人退役安置規(guī)定傷病殘軍人退役安置規(guī)定傷病殘軍人退役安置規(guī)定 全文 八章二十六條第一章 總則第一條 為促進國防和軍隊建設(shè)，及時妥善安置傷病殘退役軍人，根據(jù)《中華人民共和國兵役法》、《中華人民共和國現(xiàn)役軍官法》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》及士兵退役安置有關(guān)法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條 因戰(zhàn)、因公致殘被評定為一級至六級殘疾或因病基本喪失工作能力的軍官、文職干部和中級以上士官，因戰(zhàn)、因公、因病致殘被評定為一級至六級殘疾的初級士官、義務(wù)兵和軍隊院校生長干部學員，適用本規(guī)定。第三條 傷病殘軍人退役安置工作，有軍隊軍務(wù)、干部、營房部門和地方政府優(yōu)撫安置機構(gòu)負責組織實施。第四條 傷病殘軍人為國防和軍隊建設(shè)做出重要貢獻，應(yīng)當受到國家和社會的尊重、優(yōu)待。傷病殘軍人退役安置工作，堅持為國防和軍隊建設(shè)服務(wù)的方針，貫徹以人為本、妥善安置、各得其所的原則。第二章 安置方式第五條 軍官、文職干部因戰(zhàn)、因公致殘，被評定為一級至六級殘疾，或者因病醫(yī)療期滿后經(jīng)醫(yī)學鑒定為基本喪失工作能力的，可以作退休安置。傷病殘軍官、文職干部退休安置，按照職務(wù)任免權(quán)限審批。第六條 士官因戰(zhàn)、因公致殘被評定為一級至四級殘疾的，或者因病醫(yī)療期滿后經(jīng)醫(yī)學鑒定為基本喪失工作能力的，可以作退休安置。傷病殘士官退休安置，由軍區(qū)級單位軍務(wù)部門審批。第七條 初級士官患精神病被評定為一級至四級殘疾的，義務(wù)兵因戰(zhàn)、因公、因病致殘被評定為一級至四級殘疾的，由國家供養(yǎng)終身；被評定為五級、六級殘疾的，按照國家有關(guān)規(guī)定進行安置。士官因戰(zhàn)、因公、因病致殘符合退休條件，自愿放棄退休安置的，可以選擇由國家供養(yǎng)終身。第三章 安置計劃第八條 傷病殘軍人批準退休后，翌年審定安置去向，納入軍隊退休干部、士官安置計劃，單獨列項。傷病殘軍人退休安置去向?qū)彾?，按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。審定安置去向時，部隊除提供傷病殘退休軍人符合安置去向?qū)彾l件的材料外，應(yīng)當提供《軍人殘疾等級評定審批表》或《現(xiàn)役軍官、文職干部因病基本喪失工作能力醫(yī)學鑒定表》、《士官因病基本喪失工作能力醫(yī)學鑒定表》。第九條 傷病殘退休軍人移交政府安置工作，納入軍隊退休干部安置交接工作統(tǒng)一組織實施。第十條 因戰(zhàn)、因公、因病致殘被評定為一級至四級殘疾的義務(wù)兵，以及因患精神病被評定為一