【正文】 審理黨員和干部、單位和黨組織違反黨政紀(jì)律的案件和復(fù)查的案件，實(shí)事求是地核對(duì)違犯黨政紀(jì)律的案件事實(shí)、材料、審核、鑒別證據(jù)，根據(jù)黨和國(guó)家的方針、政策和法律法規(guī)分析認(rèn)定問(wèn)題的性質(zhì)，按有關(guān)規(guī)定的程序，正確處理違犯紀(jì)律的黨員和干部、單位和黨組織。案件審理工作的基本要求是六句話(huà)二十四個(gè)字：即“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”。事實(shí)清楚。事實(shí)是定案的基礎(chǔ)。錯(cuò)誤事實(shí)是違紀(jì)者發(fā)生錯(cuò)誤的時(shí)問(wèn)、地點(diǎn)、情節(jié)、后果、以及產(chǎn)生錯(cuò)誤的主、客觀(guān)原因和本人應(yīng)負(fù)的責(zé)任。沒(méi)有錯(cuò)誤事實(shí)不能定案，錯(cuò)誤事實(shí)不清楚要責(zé)成或協(xié)同有關(guān)部門(mén)重新查證清楚，要使所認(rèn)定的錯(cuò)誤事實(shí)符合客觀(guān)實(shí)際。在案件檢查工作中，錯(cuò)誤事實(shí)材料見(jiàn)面容易存在的問(wèn)題：“錯(cuò)誤事實(shí)材料見(jiàn)面”是“所要作出處分決定所依據(jù)的錯(cuò)誤事實(shí)材料同犯錯(cuò)誤黨員本人見(jiàn)面”的簡(jiǎn)稱(chēng)，是在案件查辦中維護(hù)被調(diào)查人合法權(quán)利的重要手段。這項(xiàng)工作涉及的錯(cuò)誤事實(shí)材料應(yīng)當(dāng)是調(diào)查部門(mén)在調(diào)查結(jié)束后，根據(jù)認(rèn)定的被調(diào)查人的違紀(jì)問(wèn)題整理形成的，它是檢查部門(mén)形成調(diào)查報(bào)告和審理部門(mén)審核處理案件的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)表述準(zhǔn)確全面、文字精煉、格式規(guī)范。實(shí)踐中，有些辦案人員法規(guī)觀(guān)念、維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，加之一些被調(diào)查人不懂法規(guī)，錯(cuò)誤事實(shí)材料見(jiàn)面工作流于形式，造成案件質(zhì)量隱患。按照《檢查條例》第三十三條的規(guī)定，錯(cuò)誤事實(shí)見(jiàn)面主要有三方面內(nèi)容：第一，對(duì)檢查室或案件調(diào)查組來(lái)說(shuō)，必須將所認(rèn)定的錯(cuò)誤事實(shí)寫(xiě)成錯(cuò)誤事實(shí)見(jiàn)面材料，同本人見(jiàn)面；第二，被調(diào)查人可以對(duì)錯(cuò)誤事實(shí)見(jiàn)面材料提出異議，有道理的，檢查部門(mén)應(yīng)當(dāng)采納；第三，如果檢查部門(mén)或調(diào)查組認(rèn)為被調(diào)查人的異議是不合理的，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)出書(shū)面說(shuō)明，講明理由。當(dāng)前，這方面常見(jiàn)問(wèn)題有：①錯(cuò)誤事實(shí)見(jiàn)面材料表述欠斟酌，不準(zhǔn)確。錯(cuò)誤事實(shí)見(jiàn)面材料是案件處理的重要依據(jù)，其對(duì)案件事實(shí)的表述必須準(zhǔn)確。一旦錯(cuò)誤事實(shí)見(jiàn)面材料不準(zhǔn)確，就可能給當(dāng)事人以口實(shí)，不簽字，不接受處理，甚至認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是別有用心、打擊報(bào)復(fù)等等，給案件的后續(xù)處理帶來(lái)很多麻煩。②錯(cuò)誤事實(shí)見(jiàn)面材料不完整。一些調(diào)查部門(mén)為減少被調(diào)查人對(duì)錯(cuò)誤事實(shí)見(jiàn)面材料的爭(zhēng)議，常常將錯(cuò)誤事實(shí)見(jiàn)面材料所涉及的多個(gè)相互關(guān)聯(lián)的問(wèn)題分別制作錯(cuò)誤事實(shí)材料，甚至將一個(gè)問(wèn)題分成幾個(gè)部分分別見(jiàn)面。這種做法割裂了被調(diào)查人違紀(jì)事實(shí)的完整性，體現(xiàn)不出錯(cuò)誤事實(shí)中各違紀(jì)行為之間內(nèi)在因果關(guān)系和法律上的邏輯關(guān)系，很可能使被調(diào)查人無(wú)法充分申辯自己無(wú)錯(cuò)或錯(cuò)輕的理由，或者成為其狡辯的借口，最終給案件的審核處理埋下隱患。類(lèi)似的問(wèn)題，在認(rèn)定為受賄性質(zhì)的案件中出現(xiàn)最多，在挪用公款、失職等其他案件中也存在。③對(duì)錯(cuò)誤事實(shí)見(jiàn)面材料的說(shuō)明問(wèn)題。被調(diào)查人在錯(cuò)誤事實(shí)見(jiàn)面材料中，往往后就其中認(rèn)定問(wèn)題的事實(shí)、情節(jié)、語(yǔ)言表述等內(nèi)容提出不同看法或補(bǔ)充意見(jiàn)。這既是被調(diào)查人應(yīng)有的權(quán)力，也是進(jìn)一步保障案件辦理質(zhì)量的需要。實(shí)踐中，一些調(diào)查人員不重視被調(diào)查人在錯(cuò)誤事實(shí)見(jiàn)面材料的意見(jiàn)，對(duì)其中反映的新情況不及時(shí)補(bǔ)充調(diào)查核實(shí)，甚至一概斥為狡辯，即便對(duì)被調(diào)查人所提辯解意見(jiàn)進(jìn)行了再說(shuō)明，也往往說(shuō)服力不高、針對(duì)性不強(qiáng)。這種情況有可能導(dǎo)致被調(diào)查人處分后的申訴，降低案件處理效果。證據(jù)確鑿。證據(jù)是判斷事實(shí)是否成立的依據(jù)，對(duì)證據(jù)必須認(rèn)真地進(jìn)行鑒別，認(rèn)定錯(cuò)誤的事實(shí)，一定要有充分的證據(jù)，沒(méi)有證據(jù)或證據(jù)不充分、不確鑿，不能認(rèn)定；證據(jù)充分、確鑿，即使犯錯(cuò)誤人拒不承認(rèn)，也可以認(rèn)定。(1)證據(jù)：證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí)都是證據(jù)。包括：①物證；②書(shū)證；③證人證言；④視聽(tīng)材料；⑤受侵害人員的陳述；⑥受審查黨員的陳述；⑦鑒定結(jié)論；⑧勘驗(yàn)、檢查筆錄；⑨現(xiàn)場(chǎng)筆錄。按證據(jù)與案件主要事實(shí)的關(guān)系分類(lèi)，證據(jù)分直接證據(jù)和間接證據(jù)；按證據(jù)來(lái)源分類(lèi)，證據(jù)分原始證據(jù)和傳來(lái)證據(jù)；按證據(jù)作用不同分類(lèi)，證據(jù)分有錯(cuò)證據(jù)和無(wú)錯(cuò)證據(jù)。(2)鑒別證據(jù)的任務(wù)：根據(jù)各種證據(jù)材料的具體特征，逐個(gè)審查和分析研究，鑒別其真?zhèn)?，判斷其與案件有無(wú)內(nèi)在聯(lián)系，對(duì)查明、證實(shí)情節(jié)有無(wú)意義，經(jīng)過(guò)鑒別，確實(shí)符合客觀(guān)實(shí)際，與案件事實(shí)有內(nèi)在聯(lián)系的證據(jù)，才能作為定案的依據(jù)。(3)鑒別證據(jù)的方法：①物證的鑒別。要審查是否錯(cuò)誤地收集了疑似的物品和痕跡，收集的物證是否偽造，有無(wú)栽贓陷害的情況，所取物證與案件有無(wú)聯(lián)系。②書(shū)證的鑒別。要查清原始制作人是在什么情況下制作的，是否偽造，節(jié)錄材料是否斷章取義，記載的內(nèi)容有無(wú)差錯(cuò)，聯(lián)系其他證據(jù)判斷書(shū)證的真實(shí)性。③證人證言的鑒別。證言?xún)?nèi)容與案件事實(shí)是否有聯(lián)系，來(lái)源有無(wú)問(wèn)題，是否受到外界不正常因素的干擾，證言是否前后一致，有無(wú)矛盾。④受審查人員陳述的鑒別。其交待、申辯前后是否一致，有無(wú)矛盾，將交待或申辯與其他證據(jù)相對(duì)照，看是否合情合理，是否屬實(shí)。⑤視聽(tīng)材料的鑒別?？词欠駛卧?，是否被裁剪、拼接組合。⑥受侵害人員陳述的鑒別。看受侵害人員的感情因素對(duì)其陳述的真實(shí)性有無(wú)影響。⑦證據(jù)的綜合分析。每個(gè)證據(jù)是否客觀(guān)真實(shí)、是否偽造；是否與案件事實(shí)有聯(lián)系；是原始證據(jù)還是傳來(lái)證據(jù)，是直接證據(jù)還是間接證據(jù)，其來(lái)源有無(wú)問(wèn)題。然后綜合分析證明案件的同一事實(shí)的各類(lèi)證據(jù)之間有無(wú)矛盾；各種證據(jù)之間有無(wú)內(nèi)在聯(lián)系，要注意時(shí)間、條件的變化對(duì)證據(jù)的影響，要把不同的證據(jù)擺到案件發(fā)生、發(fā)展的過(guò)程和當(dāng)時(shí)的歷史背景中去考慮，同其他證據(jù)聯(lián)系起來(lái)綜合分析。(4)使用證據(jù)對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)定：①證據(jù)經(jīng)過(guò)鑒別，確認(rèn)真實(shí)性后即成為有效證據(jù)，任何人無(wú)權(quán)涂改或棄毀，移送時(shí)不得任意取舍，特別不得舍棄經(jīng)過(guò)鑒別，證明受審查人員無(wú)錯(cuò)的證據(jù)。②要綜合運(yùn)用證據(jù)，證據(jù)之間有矛盾時(shí)，不能僅憑數(shù)量多少?zèng)Q定其真實(shí)、可靠性。③認(rèn)定主要錯(cuò)誤事實(shí)所依據(jù)的證據(jù)之間的矛盾不能排除時(shí)，不能定案。④在沒(méi)有物證、書(shū)證的情況下，僅憑證言證據(jù)定案時(shí)，必須有兩個(gè)或兩個(gè)以上證據(jù)才能定案。⑤沒(méi)有直接證據(jù)僅憑間接證據(jù)定案時(shí)，所有間接證據(jù)必須形成一個(gè)完整的證明體系，這個(gè)證明體系足以排除其它可能性才能定案，不能排除其他可能時(shí)不能定案。⑥僅有受審查人的交待，沒(méi)有其他證據(jù)不能定案。⑦受審查人拒不承認(rèn)，其他證據(jù)充分，仍可定案。(5)當(dāng)前案件檢查部門(mén)的有關(guān)證據(jù)收集、采信上主要存在以下問(wèn)題：①在調(diào)查過(guò)程中不注意圍繞違紀(jì)構(gòu)成要件來(lái)收集證據(jù)。查辦案件要在保障案件質(zhì)量的同時(shí)，盡可能地節(jié)約辦案成本，提高辦案效率。明確取證目的，圍繞違紀(jì)案件構(gòu)成要件取證是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要方法。從審理角度看，認(rèn)定一個(gè)問(wèn)題的證據(jù)并不是越多越好，圍繞案件關(guān)鍵點(diǎn)的證據(jù)充實(shí)足夠就可以定案了。②有錯(cuò)推定的觀(guān)念先入為主，不注意對(duì)有利于被調(diào)查人的證據(jù)進(jìn)行收集和采信。有些辦案人員在調(diào)查過(guò)程中，往往有錯(cuò)推定，對(duì)有利于被調(diào)查人的證據(jù)不收集，不重視，不信任，由此也產(chǎn)生很多問(wèn)題。③對(duì)于案件涉及的專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題，所獲證據(jù)應(yīng)當(dāng)專(zhuān)業(yè)部門(mén)進(jìn)行鑒別，以此提高證據(jù)的可信度和證明力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件中經(jīng)常涉及一些專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的問(wèn)題，如：有關(guān)損失數(shù)額的計(jì)算，事故的原因，稅款的種類(lèi)和數(shù)額，資金的性質(zhì)、來(lái)源，股票證券期貨市場(chǎng)的運(yùn)作方式等，對(duì)這些問(wèn)題都應(yīng)當(dāng)請(qǐng)權(quán)威部門(mén)進(jìn)行辨別，以確保案件認(rèn)定的科學(xué)準(zhǔn)確，提高辦案質(zhì)量和辦案效率。④違背基本證據(jù)規(guī)則，僅憑被調(diào)查人本人的交待認(rèn)定案件?！蹲C據(jù)規(guī)定》第二十二條的規(guī)定，“僅有受審查黨員的交待，沒(méi)有其他證據(jù)，不能定案”。這是證據(jù)運(yùn)用的一條基本的規(guī)則，違背這一規(guī)則，就難以保證案件的質(zhì)量和被調(diào)查人的合法權(quán)利。實(shí)踐中，這類(lèi)問(wèn)題比較多，一些調(diào)查人員往往就認(rèn)為，本人都交代了，一定要認(rèn)定。能否認(rèn)定違紀(jì)事實(shí)，還要切實(shí)遵守證據(jù)準(zhǔn)則，充分考慮證據(jù)狀況。⑤取證中不注意分析辨別證據(jù)，證據(jù)不穩(wěn)定，證據(jù)的證明力差的問(wèn)題。在一些案件，如受賄案件中，行賄人、受賄人對(duì)數(shù)年前的有關(guān)問(wèn)題的交待如出一轍，高度一致，這樣的證據(jù)可信度就非常低，明顯有誘供甚至其他問(wèn)題的可能。出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題與我們對(duì)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的理解錯(cuò)位有關(guān)。對(duì)案件的認(rèn)定，通常要求“證據(jù)確鑿”，實(shí)際上，如果能夠作到“證據(jù)確實(shí)”就算不錯(cuò)了。什么叫確實(shí)？就是達(dá)到法律真實(shí)、達(dá)到法定的證明標(biāo)準(zhǔn)就可以了。我們說(shuō)“以事實(shí)為依據(jù)”，實(shí)際上是以法律認(rèn)定的事實(shí)為依據(jù)，客觀(guān)事實(shí)是不可能再現(xiàn)的，只能說(shuō)以法律上認(rèn)可的證據(jù)為支撐，認(rèn)為某件事是事實(shí)，那么它就是真實(shí)的。因此，在調(diào)查中要注意從法律真實(shí)而不是客觀(guān)真實(shí)的角度看待和收集證據(jù)，不能為了追求客觀(guān)真實(shí)而隨意修改證據(jù)、引導(dǎo)證人陳述和被調(diào)查人交代。審理部門(mén)對(duì)那些高度吻合的證言也要十分小心，其中往往有陷阱。定性準(zhǔn)確。是在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿基礎(chǔ)上，應(yīng)用法律法規(guī)及黨和國(guó)家的方針、政策為準(zhǔn)繩，進(jìn)行具體分析，確定錯(cuò)誤行為的性質(zhì)，也就是說(shuō)構(gòu)成什么錯(cuò)誤。違紀(jì)構(gòu)成。就是黨紀(jì)政紀(jì)處分條例、規(guī)定中所規(guī)定的，決定某一具體行為對(duì)黨的危害性，對(duì)社會(huì)的危害性及其程度而認(rèn)定該行為構(gòu)成違紀(jì)錯(cuò)誤所必須的一切主觀(guān)和客觀(guān)條件的總和。四個(gè)要件：違紀(jì)錯(cuò)誤主體、違紀(jì)錯(cuò)誤客體、違紀(jì)錯(cuò)誤的主觀(guān)方面、違紀(jì)錯(cuò)誤的客觀(guān)方面。（1）違紀(jì)錯(cuò)誤主體。指有責(zé)任能力、實(shí)施了危害黨、國(guó)家和人民利益行為的行為人和某個(gè)組織。責(zé)任能力，就是能夠辯認(rèn)和控制自己行為的能力，它包括一般主體和特殊主體。（2）違紀(jì)錯(cuò)誤客體。指紀(jì)律處分條規(guī)所保護(hù)而為違紀(jì)錯(cuò)誤行為所侵害的黨內(nèi)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系。它是違紀(jì)構(gòu)成的基本要件。這種黨內(nèi)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系不是抽象的概念而是有其具體表現(xiàn)的，如社會(huì)主義公有制、人身權(quán)、民主權(quán)等。違紀(jì)錯(cuò)誤客體與違紀(jì)錯(cuò)誤對(duì)象既有聯(lián)系又有區(qū)別。（3）違紀(jì)錯(cuò)誤主觀(guān)方面。指違紀(jì)錯(cuò)誤主體對(duì)于他所實(shí)施的危害行為及其危害結(jié)果所擁有的心理態(tài)度，即過(guò)失或故意(合稱(chēng)過(guò)錯(cuò))以及違紀(jì)的動(dòng)機(jī)、目的。它是違紀(jì)構(gòu)成不可缺少的要件。①故意違紀(jì)即明知自己的行為會(huì)發(fā)生危害黨、國(guó)家和人民利益的結(jié)果，并希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生。分直接故意和間接故意兩種。②過(guò)失違紀(jì)即應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)自己的行為可能發(fā)生危害結(jié)果，因?yàn)槭韬龃笠舛鴽](méi)有預(yù)見(jiàn)，或者已經(jīng)預(yù)見(jiàn)而輕信能夠避免，以致發(fā)生這種危害結(jié)果。分疏忽大意的過(guò)失和過(guò)于自信的過(guò)失。（4）違紀(jì)錯(cuò)誤客觀(guān)方面。是指紀(jì)律處分條例、條規(guī)所規(guī)定的，說(shuō)明侵犯某種客觀(guān)的行為的危害性的諸客觀(guān)事實(shí)特征。缺少違紀(jì)錯(cuò)誤客體方面，就沒(méi)有違紀(jì)構(gòu)成，不能認(rèn)為是違紀(jì)錯(cuò)誤。這是構(gòu)成違紀(jì)的必要條件。它包括①違紀(jì)錯(cuò)誤行為，指行為人故意或過(guò)失地實(shí)施了紀(jì)律處分條規(guī)所規(guī)定的危害黨、國(guó)家和人民利益的行為。分為作為和不作為兩種形式。②違紀(jì)錯(cuò)誤結(jié)果，指違紀(jì)行為對(duì)紀(jì)律處分條規(guī)所保護(hù)的客體造成的損害。③違紀(jì)行為同危害結(jié)果的因果關(guān)系。違紀(jì)構(gòu)成四要件的綜合運(yùn)用。簡(jiǎn)而言之，就是什么人(主體)，怎樣想(主觀(guān)方面)，在怎樣的條件下，通過(guò)什么樣的行為(客觀(guān)方面)侵害了什么關(guān)系(客體)，從而確定違紀(jì)錯(cuò)誤是什么錯(cuò)誤性質(zhì)。對(duì)違紀(jì)事實(shí)準(zhǔn)確定性、恰當(dāng)量紀(jì)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、政策性、政治性很強(qiáng)的工作。正確認(rèn)定違紀(jì)事實(shí)，需要從當(dāng)前黨和國(guó)家的中心工作出發(fā)，將案件還原到案件具體發(fā)生時(shí)的各種背景因素下進(jìn)行綜合考慮，既要在事實(shí)和證據(jù)的基礎(chǔ)上嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，也要從政治和大局的高度，宏觀(guān)、全面地把握問(wèn)題；既要發(fā)揮案件檢查的懲處功能，也要注重發(fā)揮案件檢查的教育功能，在法、理、情三者有機(jī)結(jié)合的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌把握案件事實(shí)，科學(xué)認(rèn)定問(wèn)題性質(zhì)。（5）實(shí)際案件工作中，在違紀(jì)事實(shí)認(rèn)定上常出現(xiàn)以下問(wèn)題：①不作